Решение от 07 ноября 2008 года №А36-2852/2008

 
 
Арбитражный суд Липецкой области
 
398019, г. Липецк, ул. Скороходова, 2
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г.  Липецк                                                            Дело №  А36-2852/2008
 
 
    5 ноября 2008 г. – дата объявления резолютивной части решения                                    
 
    7 ноября 2008 г. – дата вынесения решения в полном объеме
 
 
    Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Ларшиной О. Б.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хорошиловым А. А.,
 
 
    рассмотрев в судебном  заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Центр развлекательных технологий «Ладога», г. Лебедянь Липецкой области
 
 
    к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Липецкой области, г. Липецк
 
 
    о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности № 000115 от 15.09.08
 
 
    при участии:
 
    от заявителя: Тишинской С. В. (доверенность от 22.09.08);
 
    от административного органа: Соломахиной О. В. (доверенность от 09.01.08 № 02-23),
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    ООО Центр развлекательных технологий «Ладога» обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 000115 от 15.09.08, вынесенного Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Липецкой области  (далее – МИФНС) о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
 
    Определением суда от 29.09.08 заявление было принято к производству суда.
 
 
    В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал. Свои требования заявитель основывает на том обстоятельстве, что, по его мнению, его деятельность по реализации (распространению) лотерейных билетов «Игромания 100» подпадает под действие Федерального закона «О лотереях» №  138-ФЗ от 11.11.03. В этой связи  на основании абзаца 4 части 3 статьи 2 Федерального закона «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» №  54-ФЗ от 22.05.03 заявитель при реализации указанных выше лотерейных билетов производит наличные денежные расчеты без применения контрольно-кассовой техники.
 
 
    Административный орган в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании против заявленных требований возразил, пояснив суду, что административный орган действовал в пределах предоставленных ему Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях полномочий. С доводами заявителя не согласен, факт совершения заявителем правонарушения, предусмотренного статьей 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считает доказанным.
 
 
    Суд рассмотрел материалы дела, выслушал доводы представителей заявителя и административного органа и считает необходимым признать незаконным и отменить полностью постановление по делу об административном правонарушении № 000115 от 15.09.08, вынесенное Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Липецкой области, по следующим основаниям.
 
 
    Как следует из материалов дела, заявитель - ООО Центр развлекательных технологий «Ладога» зарегистрировано в качестве юридического лица ИФНС по Левобережному району г. Липецка за основным государственным регистрационным номером 1074823009360 (л.д. 21, т. 1).
 
    08.09.08 на основании поручения руководителя МИФНС № 000172 от 01.09.08 (л.д. 79, т. 1) госналогинспектор Ливенцова Т. Е. провела проверку исполнения заявителем Федерального закона «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» №  54-ФЗ от 22.05.03, результаты которой зафиксированы актом проверки  №  100183 от указанной даты (л.д. 63, т. 1)
 
    Материалы проверки явились основанием для  составления 08.09.08 протокола № 000115 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 60-61, т. 1), а затем и вынесения оспариваемого заявителем постановления о привлечении к административной ответственности (л.д. 54-57, т. 1).
 
    Не согласившись с вынесенным административным органом постановлением, ООО Центр развлекательных технологий «Ладога» обратилось в арбитражный суд Липецкой области  с заявлением о его оспаривании.
 
 
    В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
 
    Согласно статье 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг в организациях торговли либо в иных организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо оказывающих услуги, а равно гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, при отсутствии установленной информации об изготовителе или о продавце либо без применения в установленных законом случаях контрольно-кассовых машин -
 
    влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
 
    Порядок применения контрольно-кассовой техники при осуществлении денежных расчетов за приобретенные товары, выполненные работы, оказанные услуги регулируется Федеральным законом «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» №  54-ФЗ от 22.05.03.
 
    Часть 3 статьи 2 указанного закона предусматривает виды деятельности, при осуществлении которых организации и индивидуальные предприниматели в силу специфики своей деятельности либо особенностей своего местонахождения могут производить наличные денежные расчеты без применения контрольно-кассовой техники. В частности, без применения контрольно-кассовой техники может осуществляться продажа лотерейных билетов.
 
    Отношения, возникающие в области организации и проведения лотерей, регулируются Федеральным законом «О лотереях» №  138-ФЗ от 11.11.03.      Как следует из пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О лотереях» №  138-ФЗ от 11.11.03, лотерея - игра, которая проводится в соответствии с договором и в которой одна сторона (организатор лотереи) проводит розыгрыш призового фонда лотереи, а вторая сторона (участник лотереи) получает право на выигрыш, если она будет признана выигравшей в соответствии с условиями лотереи. Договор между организатором лотереи и участником лотереи заключается на добровольной основе и оформляется выдачей лотерейного билета, квитанции, другого документа или иным предусмотренным условиями лотереи способом.
 
    Проведением лотереи, согласно пункту 8 статьи 2 Закона, признается осуществление мероприятий, включающих в себя заключение договоров (контрактов) с оператором лотереи, изготовителем лотерейных билетов, изготовителем лотерейного оборудования, программных продуктов и (или) иных необходимых для проведения лотереи договоров (контрактов), распространение лотерейных билетов и заключение договоров с участниками лотереи, розыгрыш призового фонда лотереи, экспертизу выигрышных лотерейных билетов, выплату, передачу или предоставление выигрышей участникам лотереи.
 
    Пункт 10 указанной правовой нормы предусматривает такое понятие, как «распространитель лотерейных билетов» и определяет его как лицо, осуществляющее распространение лотерейных билетов среди участников лотереи, прием лотерейных ставок, выплату, передачу или предоставление выигрышей на основании заключенного с организатором лотереи или оператором лотереи договора.
 
    Статья 12 Федерального закона «О лотереях» №  138-ФЗ от 11.11.03 содержит требования, предъявляемые к лотерейным билетам.
 
 
    Из материалов дела следует, что 10.06.08 между ООО «Оператор - Благотворительные лотереи» (оператором) и ООО Центр развлекательных технологий «Ладога» (распространителем) заключен договор № 85/ВЛ на распространение лотерейных билетов, в том числе, как следует из Приложения № 1 к договору, лотереи «Игромания 100» (л.д. 128-135, т. 1). Организатором указанной лотереи является ООО «Стелла», которой выдано соответствующее разрешение (л.д. 12, т. 1).
 
    Таким образом, являясь распространителем лотерейных билетов (в контексте пункта 10 статьи 2 Федерального закона «О лотереях» №  138-ФЗ от 11.11.03), заявитель на момент проверки, проведенной налоговым органом, осуществлял деятельность по продаже лотерейных билетов «Игромания 100» (л.д. 81, т. 1). Указанные лотерейные билеты соответствуют требованиям статьи 12 Закона.
 
    В силу части 3 статьи 2 Федерального закона «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» №  54-ФЗ от 22.05.03 при осуществлении данной деятельности контрольно-кассовая техника не применяется.
 
 
    В силу части 1 статьи 65 и части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
    Из протокола об административном правонарушении от 08.09.08 и из оспариваемого постановления  о привлечении заявителя к административной ответственности следует, что событие административного правонарушения, вменяемого в вину заявителю, заключается в следующем: «08.09.08 в 13 час. 10 мин. при проверке ЛК «Лотомания», арендуемого ООО Центр развлекательных технологий «Ладога», расположенного по адресу: г. Липецк, ул. Гагарина, 103 а, оператором-кассиром Шукель Н. Э. была реализована услуга на участие в игре посредством модифицированных игровых автоматов по цене 100 руб. на общую сумму 100 руб. без применения ККТ» (л.д. 10, т. 1).
 
    Между тем, из материалов административного дела, в том числе из акта проверки от 08.09.08 (л.д. 63, т. 1) следует, что фактически заявителю в вину вменяется продажа лотерейного билета «Игромания 100» по цене 100 руб. без применения контрольно-кассовой техники, поскольку денежные расчеты осуществляются именно при передаче участнику лотереи данного лотерейного билета.
 
 
    Доводы налогового органа, содержащиеся в оспариваемом постановлении и прозвучавшие в судебном заседании о том, что фактически заявителем под прикрытием проведения стимулирующей лотереи «Лотомания+» осуществляется деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием игровых автоматов, не могут быть приняты судом во внимание на основании следующего.
 
 
    Статья 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение которой вменено в вину заявителю, предусматривает ответственность за продажу товаров, выполнение работ либо оказание услуг без применения в установленных законом случаях контрольно-кассовых машин.
 
    Федеральный закон «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» №  54-ФЗ от 22.05.03 предусматривает обязанность применения такой техники при осуществлении денежных расчетов.
 
    Из материалов дела видно, что денежные расчеты заявитель производит при продаже, т. е. передаче, участнику лотереи «Игромания 100» лотерейного билета как распространитель лотерейных билетов на основании договора, заключенного с оператором данной лотереи. Таким образом, при осуществлении денежных расчетов  ООО Центр развлекательных технологий «Ладога» осуществляет только продажу лотерейных билетов.
 
    Что касается проведения заявителем стимулирующей лотереи «Лотомания+», под прикрытием которой ООО Центр развлекательных технологий «Ладога», как считает налоговый орган, осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием игровых автоматов, то денежные расчеты при проведении такой лотереи заявитель не осуществляет и указанное обстоятельство не оспаривается налоговым органом.
 
 
    Неосновательным  является и довод налогового органа, содержащийся в оспариваемом постановлении и прозвучавший в судебном заседании о том, что факт осуществления заявителем под прикрытием проведения стимулирующей лотереи «Лотомания+» деятельности по организации и проведению азартных игр с использованием игровых автоматов подтвержден решением Арбитражного суда Липецкой области № А36-2007/2008 от 26.08.08. В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица. Как следует из указанного выше решения, налоговый орган в данном деле не участвовал (заявитель оспаривал постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное Управлением потребительского рынка Липецкой области).
 
 
    На основании изложенного выше суд считает, что доказательств события административного правонарушения административным органом не представлено, поскольку осуществление деятельности, связанной с продажей лотерейных билетов, не охватывается диспозицией статьи 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
 
    При таких обстоятельствах у административного органа отсутствовали основания для привлечения заявителя к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
 
    Часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
 
 
    В этой связи  суд считает необходимым признать незаконным и отменить полностью постановление по делу об административном правонарушении № 000115 от 15.09.08, принятое Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Липецкой области, о назначении ООО Центр развлекательных технологий «Ладога» административного наказания в виде административного штрафа на основании статьи 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
 
    Согласно части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление  об оспаривании решения административного органа  о  привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
 
    Руководствуясь статьями 167 - 170, 207 - 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Признать незаконным и отменить полностью постановление по делу об административном правонарушении № 000115 от 15.09.08, принятое Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Липецкой области, о привлечении общества с ограниченной ответственностью Центр развлекательных технологий «Ладога» (расположено по адресу: г. Лебедянь Липецкой области, ул. Школьная, 5 «а», зарегистрировано в качестве юридического лица ИФНС по Левобережному району г. Липецка за основным государственным регистрационным номером 1074823009360) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может  быть обжаловано  в указанный срок в  апелляционную инстанцию. Датой принятия решения считается дата изготовления решения в полном объеме.
 
 
 
    Судья                                                                                          О.  Б.  Ларшина