Дата принятия: 27 июля 2009г.
Номер документа: А36-2830/2009
Арбитражный суд Липецкой области
ул. Скороходова, 2, г. Липецк, 398019
http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: arbsud@lipetsk.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Липецк Дело № А 36-2830/2009
«27» июля 2009 г.
Резолютивная часть решения объявлена 22 июля 2009 г.
Полный текст решения изготовлен 27 июля 2009 г.
Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Захаровой Е.И.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Канаевой А.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Липецкого транспортного прокурора, советника юстиции Катасонова О.Д., г.Липецк
лицо, привлекаемое к административной ответственности: Общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Центрнефтепродукт», г.Москва
о привлечении ООО «ЛУКОЙЛ-Центрнефтепродукт» к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна),
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Трунова А.С. – старшего помощника Липецкого транспортного прокурора (служебное удостоверение ТО № 059238 от 05.12.2008 г., действительно по 18.11.2011 г.),
от лица, привлекаемого к административной ответственности: Макарова В.П. – ведущего юрисконсульта договорно-правового отдела правового управления (доверенность № 09/13 от 01.01.2009 г.), Чи-Ян-Чи Г.Ю. – специалиста 1 категории отдела промышленной безопасности, охраны труда и экологии (доверенность № 09/265 от 06.07.2009 г.),
УСТАНОВИЛ:
Липецкий транспортный прокурор, советник юстиции Катасонов О.Д. обратился в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Центрнефтепродукт» (далее – ООО «ЛУКОЙЛ-Центрнефтепродукт») к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) (л.д.3-6).
В судебном заседании старший помощник Липецкого транспортного прокурора поддержал заявленное требование, настаивал на его удовлетворении по основаниям, изложенным в заявлении, пояснив, что в ходе проведения проверки ООО «ЛУКОЙЛ-Центрнефтепродукт» было установлено, что 4 июня 2009 г. на железнодорожный путь необщего пользования нефтебазы общества в г.Липецке подавались вагоны с опасными грузами «бензин» и «Топливо дизельное», выгрузка которых производилась работниками ООО «ЛУКОЙЛ-Центрнефтепродукт» в отсутствие у общества лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, что образует в его действиях состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ. По мнению заявителя, наличие у ООО «ЛУКОЙЛ-Центрнефтепродукт» лицензии на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов не освобождает его от обязанности получить лицензию на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, выдача которой осуществляется иным лицензирующим органом – Федеральной службой в сфере транспорта (л.д.3-6,117-119).
Представитель ООО «ЛУКОЙЛ-Центрнефтепродукт» в письменном отзыве на заявление возразил, пояснив, что по адресу: Липецкая область, Липецкий район, пос. Северный рудник, общество осуществляет деятельность по хранению и складированию нефтепродуктов, в связи с этим имеет лицензию от 28.09.2005 г. № ЭВ-01-002478 на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов. При этом погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте не является отдельным (основным) видом деятельности ООО «ЛУКОЙЛ-Центрнефтепродукт», а представляет собой неотъемлемую часть производственно-технологического процесса, поэтому у общества, с учетом ранее данных уполномоченными органами пояснений и сложившейся судебной практикой, отсутствует необходимость в получении лицензии на данный вид деятельности (л.д.105-107,117-119).
Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы, суд установил следующее.
В силу ч.6 ст.205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Согласно свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц серии 77 № 004158826 ООО «ЛУКОЙЛ-Центрнефтепродукт» зарегистрировано, о чем 02.07.2002 г. в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002 г., за основным государственным регистрационным номером 1027700000679 (л.д.56).
Как следует из материалов дела, 04.06.2009 г. по заданию Московской межрегиональной транспортной прокуратуры от 29.05.2009 г. старшим помощником Липецкой транспортной прокуратуры Середа О.А. в присутствии начальника нефтебазы ООО «ЛУКОЙЛ-Центрнефтепродукт» в г.Липецке Миляева А.А. и приемасдатчика ст. Липецк Елецкого отделения Юго-Восточной железной дороги ОАО «РЖД» Парфеновой В.И. была проведена проверка по вопросам соблюдения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, исполнения ООО «ЛУКОЙЛ-Центрнефтепродукт» требований законодательства при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам, в ходе которой было установлено, что 04.06.2009 г. в 11 час. 30 мин. работниками общества в г.Липецке – Богомоловым И.Л., Кузнецовым А.М., Борщевым В.Н., производилась разгрузка вагонов-цистерн с грузами «бензин» и «топливо дизельное» путем слива в емкость РВС-1000 (л.д.15,68-76).
По результатам указанной проверки 23 июня 2009 г. Липецким транспортным прокурором было вынесено постановление о возбуждении в отношении ООО «ЛУКОЙЛ-Центрнефтепродукт» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, за осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам («бензин моторный (бензин (неэтилированный)») на железнодорожном транспорте (л.д.7-11).
Судом установлено следующее.
Согласно ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу ст.2.10 КоАП РФ административной ответственности подлежат юридические лица за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
Статьей 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ (в редакции Федеральных законов по состоянию на 30.12.2008 г.) (далее - ФЗ «О лицензировании…») установлено, что лицензия – это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Статьей 4 вышеназванного закона предусмотрено, что к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
Согласно п.70 ч.1 ст.17 ФЗ «О лицензировании…» погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте подлежит лицензированию.
В силу статьи 7 названного Федерального закона выполняться данная деятельность может только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.
В соответствии с ч.3 ст.49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.
Порядок лицензирования погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, определяется Положением о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 15.03.2006 г. № 134 (далее – «Положение о лицензировании…»).
Статьей 2 Федерального закона «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» от 10.01.2003 г. № 18-ФЗ (в редакции Федеральных законов по состоянию на 23.07.2008 г.) установлено, что опасный груз – это груз, который в силу присущих ему свойств при определенных условиях при перевозке, выполнении маневровых, погрузочно-разгрузочных работ и хранении может стать причиной взрыва, пожара, химического или иного вида заражения либо повреждения технических средств, устройств, оборудования и других объектов железнодорожного транспорта и третьих лиц, а также причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде.
Согласно п.1.2.1, 1.2.2 Правил безопасности при перевозке опасных грузов железнодорожным транспортом, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 16.08.1994 г. № 50 (в ред. Постановления Госгортехнадзора РФ от 20.06.2002 г., № 29), классификация опасных грузов (отнесение к классу, подклассу, категории и группе) производится в зависимости от вида и степени опасности груза в соответствии с ГОСТ 19433-88 "Грузы опасные. Классификация и маркировка".
Маркировка, характеризующая транспортную опасность груза, грузовых единиц и транспортных средств при перевозках опасных грузов железнодорожным транспортом, производится в соответствии с ГОСТ 19433-88 и Правилами перевозок грузов.
Аналогичная норма содержится и в п.1.2.3 Правил перевозок опасных грузов по железным дорогам, утвержденных на пятнадцатом заседании Совета по железнодорожному транспорту 05.04.1996 г. (далее – «Правила перевозок опасных грузов…»).
Межгосударственный стандарт ГОСТ 19433-88 «Грузы опасные. Классификация и маркировка», утвержденный постановлением Госстандарта СССР от 19.08.1988 г. № 2957 и введенный в действие с 01.01.1990 г. (далее – ГОСТ 19433-88), устанавливает классификацию; номенклатуру показателей и критерии для отнесения грузов к опасным и их классификации; методы определения показателей для классификации опасных грузов; маркировку и правила ее нанесения на грузовые единицы с опасными грузами, в том числе поставляемыми на экспорт.
В силу п.1.1.1 ГОСТ 19433-88 классификация опасных грузов (отнесение к классу, подклассу, категории и группе) производится в зависимости от вида и степени опасности груза.
Пункт 1.1.2 ГОСТ 19433-88 устанавливает девять классов опасности, в том числе класс 3 – легковоспламеняющиеся жидкости (ЛВЖ).
В соответствии с п.2.2.10 «Правил перевозок опасных грузов…» основной опасностью веществ 3 класса является способность выделять пары, воспламеняющиеся от кратковременного действия источника зажигания (открытого огня, искры; электрического разряда) и образующие с воздухом взрывоопасные смеси. Пары этих жидкостей могут обладать наркотическим действием. Многие жидкости и их пары являются высокотоксичными веществами.
Согласно п.п.2.1,2.4 ГОСТ 19433-88 каждая грузовая единица, содержащая опасный груз, должна иметь маркировку, характеризующую вид и степень опасности груза.
Маркировка должна содержать : на крупногабаритной таре или контейнере – знак опасности, номер ООН, а также номер аварийной карточки при транспортировании по железной дороге (если такой номер установлен).
Алфавитный указатель опасных грузов, допущенных к перевозке по железным дорогам в крытых вагонах и контейнерах, установлен «Правилами перевозки опасных грузов…» (Приложение 2) (далее – «Алфавитный указатель опасных грузов…»).
В соответствии с п.п.3.1,3.2,3.3 Устава Общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Центрнефтепродукт» (далее - Устав) целью деятельности общества является извлечение прибыли. Основными видами деятельности общества являются, в том числе : закупка и реализация нефтепродуктов, топлива, смазочных и иных материалов, оборудования, запасных частей, других товаров народного потребления на территории Российской Федерации и за рубежом; производство нефтепродуктов; хранение нефти и продуктов ее переработки, оказание услуг по хранению нефти и продуктов ее переработки; эксплуатация и содержание автозаправочных станций (в том числе передвижных), пунктов налива, нефтебаз и хранилищ.
В случае, если какой-либо вид деятельности в соответствии с действующим законодательством подлежит лицензированию, то общество может осуществлять такую деятельность только при наличии соответствующей лицензии (л.д.39-53).
Из материалов дела усматривается, что ООО «ЛУКОЙЛ-Центрнефтепродукт» принадлежит на праве общей долевой собственности (доля в праве 1/10) производственная база (промплощадка № 2), расположенная по адресу: г.Липецк, пос. Северный Рудник. Кроме того, обществом осуществляется эксплуатация опасных производственных объектов – участка транспортирования опасных веществ филиала в Липецкой области, площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефтепродуктов филиала в Липецкой области (л.д.38,110,111).
1 марта 2008 года обществом был заключен договор № 4/341/33с/503688 с ОАО «Российские железные дороги» (перевозчик) на подачу, расстановку на места погрузки, выгрузку и уборку вагонов с железнодорожного пути необщего пользования, принадлежащего филиалу ООО «ЛУКОЙЛ-Центрнефтепродукт» в г.Липецке, примыкающего стрелочным переводом № 1 к ходовому пути № 3А «Копчинка-Химпродукт», локомотивом перевозчика (л.д.34-36).
Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.06.2009 г., акта проверки от 04.06.2009 г., сообщения и.о.генерального директора ООО «ЛУКОЙЛ-Центрнефтепродукт» от 11.06.2009 г., транспортных железнодорожных накладных №№ ЭЭ068076, ЭЭ068178, ЭЭ098995, паспортов продукции № 3321 от 24.05.2009 г., № 3402 от 28.05.2009 г., и не оспаривалось представителями лица, привлекаемого к административной ответственности, в ходе рассмотрения дела, 4 июня 2009 г. на железнодорожный путь необщего пользования, принадлежащий ООО «ЛУКОЙЛ-Центрнефтепродукт», станция назначения – Липецк, подавались к разгрузке вагоны-цистерны №№ 51633717-20, 51535631-20, 51486728-20, 51420610-20, 50468560-20, 51598688-20 (грузоотправитель ООО «ЛУКОЙЛ-Нижегороднефтеоргсинтез») с «бензином моторным (бензином неэтилированным)», который в соответствии с «Алфавитным указателем опасных грузов…» относится к опасным грузам 3 класса опасности, выгрузка которого осуществлялась путем слива в емкости РВС-1000 работниками общества – оператором товарным 5 разряда товарного участка нефтебазы в г.Липецке Богомоловым И.Л., машинистом технологических насосов 4 разряда товарного участка нефтебазы в г.Липецке Кузнецовым А.М. и сливщиком-разливщиком 4 разряда товарного участка нефтебазы в г.Липецке Борщевым В.Н., на территории нефтебазы, расположенной по адресу: Липецкая область, Липецкий район, пос. Северный Рудник (л.д.7-11,15,17-22,81-83,108).
Возражения лица, привлекаемого к административной ответственности, о том, что погрузочно-разгрузочная деятельность в отношении указанного груза является неотъемлемой частью производственно-технологического процесса, а не основным видом деятельности общества, не принимаются судом во внимание, поскольку материалами дела подтверждается, что выгрузка бензина моторного (бензина неэтилированного), относящегося к числу нефтепродуктов, осуществляется обществом с постоянной периодичностью и не носит разовый характер, поэтому в конечном итоге направлена на выполнение основных видов деятельности ООО «ЛУКОЙЛ-Центрнефтепродукт» - хранение и реализацию нефтепродуктов с целью извлечения прибыли (л.д.18-33).
Таким образом, факт осуществления Обществом с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Центрнефтепродукт» погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте установлен постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.06.2009 г., актом проверки от 04.06.2009 г., подтвержден транспортными железнодорожными накладными №№ ЭЭ068076, ЭЭ068178, ЭЭ098995, паспортами продукции № 3321 от 24.05.2009 г., № 3402 от 28.05.2009 г., договором № 4/341/33с/503688 от 01.03.2008 г., свидетельством о государственной регистрации права серии 48 АВ № 329746 от 28.02.2007 г., а также сообщением и.о.генерального директора ООО «ЛУКОЙЛ-Центрнефтепродукт» от 11.06.2009 г. (л.д.7-11,15,17,18-22,34-36,38,108).
Доводы представителей ООО «ЛУКОЙЛ-Центрнефтепродукт» о наличии у общества лицензии на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов № ЭВ-01-002478 от 28.09.2005 г. и в связи с этим отсутствием необходимости получения лицензию на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку в соответствии со ст.7 ФЗ «О лицензировании…» на каждый вид деятельности, указанный в пункте 1 статьи 17 названного Федерального закона, требуется отдельная лицензия.
Более того, в силу п.п.2,15 «Положения о лицензировании…» лицензирование погрузочно-разгрузочной деятельности с опасными грузами, равно как и лицензионный контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий, осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта.
В то время, как лицензия на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов выдавалась обществу Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (л.д.37,109). Кроме того, указанная лицензия разрешает проведение работ на объектах, не имеющих отношения к железнодорожным путям, являющимся источником повышенной опасности, в связи с этим не охватывает собой погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.
Вышеназванная правовая позиция также нашла свое подтверждение в Постановлении Федерального арбитражного суда Центрального округа от 16.02.2009 г. по делу № А54-2729/2008-С4.
В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В ходе рассмотрении дела обществом не было представлено доказательств принятия всех зависящих от него мер, направленных на получение лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.
Кроме того, у ООО «ЛУКОЙЛ-Центрнефтепродукт» имелась возможность приостановить осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности опасного груза - «бензина моторного (бензина неэтилированного)» до получения соответствующей лицензии, либо привлечь к выполнению вышеуказанных работ другое юридическое лицо, имеющее лицензию на данный вид деятельности, однако, это им не было сделано.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что обществом не было предпринято всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.
С учётом вышеизложенного, следует признать, что выявленный Липецкой транспортной прокуратурой в ходе проверки факт осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте без специального разрешения (лицензии) образует в действиях ООО «ЛУКОЙЛ-Центрнефтепродукт» состав административного правонарушения, предусмотренный ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.
Право Липецкого транспортного прокурора на вынесение постановления об административном правонарушении предусмотрено ст.ст.25.11, 28.4 КоАП РФ.
Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении было вынесено в присутствии представителя лица, привлекаемого к административной ответственности (л.д.7-12,108). Требования, установленные ст.ст.28.2, 28.4 КоАП РФ, прокурором соблюдены. Нарушения сроков, предусмотренных статьями 4.5, 28.5 и 28.8 КоАП РФ, судом не установлено.
При назначении наказания суд учитывает в качестве смягчающих обстоятельств совершение обществом административного правонарушения впервые, в связи с этим полагает возможным назначить ООО «ЛУКОЙЛ-Центрнефтепродукт» административное наказание в пределах минимальной санкции ч.2 ст.14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
В соответствии со ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь ст.ст. 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ч.3 ст.4.1, ч.2 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд
Р Е Ш И Л :
Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Центрнефтепродукт», расположенное по адресу: г. Москва, пр-кт Олимпийский, д.5 стр.1 (свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002 г., серии 77 № 004158826 от 02.07.2002 г., ОГРН 1027700000679) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.
Дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения.
Административный штраф может быть уплачен не позднее 30-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:
получатель: УФК по Липецкой области (УГАДН по Липецкой области),
ИНН: 4824000013
КПП:482401001
Расчетный счет: 40101810200000010006
Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России
БИК банка: 044206001
КБК: 10611690040040000140
ОКАТО: 42401000000
В случае неуплаты штрафа в установленный срок выдать исполнительный лист.
Судья Е. И. Захарова