Решение от 09 октября 2008 года №А36-2803/2008

Арбитражный суд Липецкой области
 
398019 , г. Липецк, ул. Скороходова , 2
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г.  Липецк                                                                        Дело №  А 36-2803/2008
 
    «9» октября 2008г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена        7 октября 2008г.
 
    Полный текст решения изготовлен                 9 октября 2008г.
 
    Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Захаровой Е.И.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Канаевой А.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению и.о.прокурора Октябрьского района г.Липецка, младшего советника юстиции А.А. Гритчина, г. Липецк
 
 
    лицо, привлекаемое к административной ответственности: Открытое акционерное общество «Автоколонна 1414», г. Липецк
 
 
    о привлечении ОАО «Автоколонна 1414» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией),
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Ларичевой Л.В. – прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Липецкой области (удостоверение № 109262, действительно по 30.10.2009 г.),
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: Трухачевой Е.В. – юрисконсульта (доверенность от 07.10.2008 г.),
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Заявитель, исполняющий обязанности прокурора Октябрьского района г.Липецка, младший советник юстиции Гритчин А.А., обратился в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении Открытого акционерного общества «Автоколонна 1414» (далее ОАО «Автоколонна 1414») к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)(л.д. 3-5).          
 
    В предварительном судебном заседании представитель прокуратуры поддержал заявленное требование, пояснил, что в ходе проведения проверки ОАО «Автоколонна 1414» в период с 11 по 12 сентября 2008 г.  было установлено, что последним при осуществлении перевозок пассажиров нарушаются лицензионные требования и условия, а именно: не соблюдается режим труда и отдыха водителей. Просил суд не рассматривать указанное в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении  от 15.09.2008 г. в качестве правонарушения несоблюдение рабочего времени водителя Спицына С.В.  04.09.2008 г. в связи с отсутствием путевого листа (л.д. 3-5, см. протокол предварительного судебного заседания от 07.10.2008 г., л.д.76,77).
 
    Представитель ОАО «Автоколонна 1414» требование, изложенное в заявлении, признала, указав, что процедура возбуждения административного дела в отношении общества была соблюдена (см. протокол предварительного судебного заседания от 07.10.2008 г., л.д. 76,77).
 
    После завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное судебное заседание вопросов, арбитражный суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле (см. протокол предварительного судебного заседания от 07.10.2008г., л.д.76,77), полагает, что дело подготовлено к судебному разбирательству, завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции.
 
    В судебном заседании представитель прокуратуры настаивал на удовлетворении заявленного требования (см. протокол судебного заседания от 07.10.2008 г., л.д. 78,79).
 
    Представитель ОАО «Автоколонна 1414» требование, изложенное в заявлении, признал, пояснив, что нарушения режима труда и отдыха водителей были допущены обществом в связи с необходимостью более раннего выезда автобусов для заправки (см. протокол судебного заседания от 07.10.2008 г., л.д. 78,79).
 
    Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы, суд установил следующее.
 
    В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Согласно свидетельства серии 48 № 000800302 ОАО «Автоколонна 1414» зарегистрировано, о чем 17.12.2002 г. в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002 г., за основным государственным регистрационным номером 1024840859526 (л.д. 55).
 
    13.07.2006 года Управлением государственного автодорожного надзора по Липецкой области ОАО «Автоколонна 1414» была выдана лицензия                   № АСС-48-113610, разрешающая перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (л.д. 54).
 
    В период с 11 по 12 сентября 2008 года государственным инспектором Управления государственного автодорожного надзора по Липецкой области Бабкиным Д.А. совместно со старшим помощником прокурора прокуратуры Октябрьского района г.Липецка Бабко Е.И. в соответствии с планом проведения совместных мероприятий по проведению проверок организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров автобусами в городском, пригородном, междугородном и международном сообщениях (ТПМ «Автобус» - 2 этап 08.09.08-21.09.08), приказом начальника Управления государственного автодорожного надзора № 1157 от 11.09.2008 г. была проведена проверка соблюдения ОАО «Автоколонна 1414» лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности, в ходе которой было установлено, что последним при осуществлении  перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, допускается нарушение лицензионных требований и условий, выразившееся в несоблюдении режим труда и отдыха водителей (л.д.11,12,63,64).
 
    15 сентября 2008 г. исполняющим обязанности прокурора Октябрьского района г. Липецка было вынесено постановление о возбуждении в отношении ОАО «Автоколонна 1414» дела об административном правонарушении поч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) (л.д.6-8,62).
 
    Судом установлено следующее.
 
    Согласно ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В силу ч.1 ст.2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела IIнастоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    В силу ст. 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 128-ФЗ от 08.08.2001г. (в ред. Федеральных законов от 13.03.2002 N 28-ФЗ, от 21.03.2002 N 31-ФЗ, от 09.12.2002 N 164-ФЗ, от 10.01.2003 N 17-ФЗ, от 27.02.2003 N 29-ФЗ, от 11.03.2003 N 32-ФЗ, от 26.03.2003 N 36-ФЗ, от 23.12.2003 N 185-ФЗ, от 02.11.2004 N 127-ФЗ, от 21.03.2005 N 20-ФЗ, от 02.07.2005 N 80-ФЗ, от 31.12.2005 N 200-ФЗ, от 27.07.2006 N 156-ФЗ, от 04.12.2006 N 201-ФЗ, от 29.12.20006 N 244-ФЗ, от 29.12.2006 N 252-ФЗ, от 05.02.2007 N 13-ФЗ, от 19.07.2007 № 135-ФЗ, от 19.07.2007 № 136-ФЗ, от 04.11.2007 № 250-ФЗ,от 08.11.2007 N 258-ФЗ, от 01.12.2007 N 318-ФЗ, от 06.12.2007 N 334-ФЗ, от 04.05.2008 N 59-ФЗ, от 14.07.2008 N 113-ФЗ, от 22.07.2008 N 148-ФЗ) под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Согласно п/п «в» п. 4  Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ № 637 от 30.10.2006 г., лицензионными требованиями и  условиями при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом оборудованным для перевозки более восьми человек, является соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. (в ред. Федеральных законов от 02.03.1999 N 41-ФЗ, от 25.04.2002 N 41-ФЗ, от 10.01.2003 N 15-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 18.12.2006 N 232-ФЗ, от 08.11.2007 N 257-ФЗ) (далее ФЗ «О безопасности дорожного движения») юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.
 
    Согласно п.2.3.6 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте (далее Требования), утвержденных Приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 № 15, зарегистрированного в Минюсте РФ 04.05.1994 № 554, обеспечение надежности водительского состава обеспечивается за счет, в том числе соблюдения установленных режимов труда и отдыха водителей.
 
    В соответствии с п. 3.3.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов (далее «Положение об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях…»), утвержденного Приказом Минтранса России № 27 от 09.03.1995 года, зарегистрированного в Минюсте РФ 09.06.1995г. № 868,  режимы труда и отдыха водителей устанавливаются в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством и Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей: с учетом этих норм должны быть составлены графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств в городском, пригородном и междугородном сообщении, организованы контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха.
 
    В силу п. 2 Положения об особенностях режимарабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом            Минтранса РФ от 20.08.2004г. № 15, зарегистрированным в Минюсте РФ 01.11.2004г. № 6094 (далее Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей), настоящее Положение устанавливает особенности режима рабочего времени и времени отдыха водителей (за исключением водителей, занятых на международных перевозках, а также работающих в составе вахтовых бригад при вахтовом методе организации работ), работающих по трудовому договору на автомобилях, принадлежащих зарегистрированным на территории Российской Федерации организациям независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, ведомственной принадлежности, индивидуальным предпринимателям и иным лицам, осуществляющим перевозочную деятельность на территории Российской Федерации (далее - водители).  Особенности режима рабочего времени и времени отдыха, предусмотренные Положением, являются обязательными при составлении графиков работы (сменности) водителей. Расписания и графики движения автомобилей во всех видах сообщений должны разрабатываться с учетом норм Положения (п. 3 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей).
 
    В соответствии с п.п. 7, 8, 11 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать 40 часов в неделю.
 
    В тех случаях, когда по условиям производства (работы) не может быть соблюдена установленная нормальная ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, водителям устанавливается суммированный учет рабочего времени с продолжительностью учетного периода один месяц. 
 
    При суммированном учете рабочего времени водителям, работающим на регулярных городских и пригородных автобусных маршрутах, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов по согласованию с представительным органом работников.
 
    Согласно п. 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену).
 
    При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.
 
    Как следует из акта проверки № 000944 от 11-12.09.2008г, постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.09.2008 г., объяснений и.о. директора ОАО «Автоколонна» Трухачевой Е.В., данных в ходе проведения проверки, путевых листов №№ 20354, 20370,  20380 от 01.09.2008 г., №№20440, 20456, 20465 от 02.09.2008 г., №№ 20631, 20628 от 04.09.2008 г., № 20713 от 05.09.2008г., расписаний движения автобусов по маршрутам №№ 311, 321, пояснений представителя ОАО «Автоколонна 1414» в ходе рассмотрения дела, общество допустило эксплуатацию принадлежащих ей транспортных средств под управлением водителей Бессонова Р.Ю., Спицына С.В., Жукова В.Н., Шаврина А.М., Торшина О.П. по маршрутам №№ 311, 321 с нарушением режима труда и отдыха указанных водителей (л.д.6-8,12,14,15,16,17-24,26,27-53).
 
    Так, рабочее время водителей Бессонова Р.Ю. 01.09.2008 г. составило           13 час. 16 мин., Жукова В.Н. 04.09.2008 г. – 14 час. 25 мин., Шаврина А.М. 04.09.2008 г. – 13 час. 15 мин., Бессонова Р.Ю. 05 .09.2008 г. – 14 час. 24 мин., при норме не более 12 часов, а междусменный отдых водителей Торшина О.П. с 1 на 2 сентября 2008 г. составил 09 час. 56 мин., Бессонова Р.Ю. – 08 час.           59 мин., Спицына С.В. – 09 час. 51 мин., при норме не менее 12 часов.
 
    С учетом вышеизложенного следует признать, что выявленный административным органом в ходе проверки факт не соблюдения режима труда и отдыха водителей образует в действиях ОАО «Автоколонна 1414» состав правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Право и.о.прокурора Октябрьского района г. Липецка  на вынесение постановления о возбуждении дела об административном правонарушении предусмотрено ст.ст. 25.11,  28.4 КоАП РФ (л.д.62).
 
    Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении было составлено в присутствии представителя лица, привлекаемого к административной ответственности (л.д.6-8,66). Требования, установленные  ст. 28.2 КоАП РФ, административным органом соблюдены. Нарушения сроков, предусмотренных статьями 4.5, 28.5 и 28.8  КоАП РФ, судом не установлено.
 
    При назначении наказания суд учитывает в качестве смягчающих обстоятельств раскаяние общества и принятие им мер к устранению выявленного в ходе проверки нарушения, в связи с этим полагает возможным назначить ОАО «Автоколонна 1414» административное наказание в пределах минимальной санкции ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ч.3 ст. 4.1, ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд
 
    Р Е Ш И Л :       
 
    Привлечь Открытое акционерное общество «Автоколонна 1414», расположенное по адресу: г.Липецк, ул.Ю.Натуралистов, д.18 (свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002 года, серии                     48 № 000800302 от 17.12.2002 г., ОГРН 1024840859526) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
 
 
    Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в  Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г. Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.
 
 
    Дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения.
 
 
    Административный штраф может быть уплачен не позднее 30-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:
 
    Получатель платежа : Управление федерального казначейства по Липецкой области (ИФНС Правобережного района г.Липецка)
 
    ИНН : 4825040019
 
    КПП : 482501001
 
    Расчетный счет : 40101810200000010006 в ГРКЦ ГУ Банка России по Липецкой области
 
    БИК  банка : 044206001
 
    КБК : 182 116 90040 04 0000 140
 
    ОКАТО : 42401000000
 
 
    В случае неуплаты штрафа в установленный срок выдать исполнительный лист.
 
 
Судья                                                    Е. И. Захарова