Решение от 29 августа 2014 года №А36-2792/2014

 
Арбитражный суд Липецкой области
 
пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398019
 
http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Липецк                                                                         Дело №А36-2792/2014
 
    29 августа 2014 г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 27.08.2014.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 29.08.2014.
 
 
    Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Хорошилова А.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Трубкиным М.И.,
 
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Городская Управляющая Компания «Липецкий Коммунальщик», г.Липецк
 
    к заинтересованному лицу – Государственной жилищной инспекции Липецкой области, г.Липецк
 
    о признании недействительным предписания №914 от 18.04.2014,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Быковская Е.А. – представитель (доверенность от 22.01.2014),
 
    от заинтересованного лица: Новичкова Л.Н. – представитель (доверенность от 26.06.2014),
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Городская Управляющая Компания «Липецкий Коммунальщик» (далее – ООО «ГУК «Липецкий Коммунальщик», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Липецкой области (далее – Жилищная инспекция, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции Липецкой области №914 от 18.04.2014.
 
    Определением от 03.06.2014 арбитражный суд принял заявление и возбудил производство по делу.
 
    В судебном заседании 27.08.2014 представитель ООО «ГУК «Липецкий Коммунальщик» поддержал требование о признании недействительным предписания №914 от 18.04.2014 в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении от 30.05.2014 (л.д.3-5, см. протокол с/з от 27.08.2014).
 
    Представитель Жилищной инспекции возразил против удовлетворения заявления общества по основаниям, изложенным в отзыве от 27.06.2014 (л.д.42-46; см. протокол с/з от 27.08.2014).
 
    Арбитражный суд, выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся доказательства, установил следующее.
 
    Как видно из представленных доказательств, 02.04.2014 в Жилищную инспекцию поступила жалоба собственника помещения многоквартирного дома №24 по ул.П.Смородина г.Липецка на необоснованное включение ресурсоснабжающими организациями в платежные квитанции возмещения расходов на общие домовые нужды (ОДН) за коммунальные услуги. Кроме того, в жалобе было указано на невозможность использования имеющихся в подъездах мусоропроводов, поскольку все люки заварены (л.д.48-51)
 
    В целях проверки поступившего обращения руководителем Жилищной инспекции было издано распоряжение (приказ) от 10.04.2014 №2222 о проведении внеплановой выездной проверки ООО «ГУК «Липецкий Коммунальщик», поручив ее проведение консультанту инспекционного отдела Дьяковой Е.В. (л.д.37, 38).
 
    15 и 18 апреля 2014 года должностным лицом Жилищной инспекции в присутствии ведущего инженера ООО «ГУК «Липецкий Коммунальщик» Киселевой И.А. (доверенность от 09.01.2014, л.д.66) была осуществлена проверка, по результатам которой составлен Акт №2092 от 18.04.2014, в котором зафиксирован факт нарушения обществом обязательных требований, выразившийся в том, что мусоропровод в доме заварен (л.д.54).
 
    С целью устранения выявленного нарушения консультант Жилищной инспекции Дьякова Е.В. выдала ООО «ГУК «Липецкий Коммунальщик» предписание №914 от 18.04.2014 обеспечить исправное состояние мусоропровода в жилом доме №24 по ул.П.Смородина г.Липецка (разварить загрузочные клапаны). Срок исполнения до 01.08.2014 (л.д.55).
 
    ООО «ГУК «Липецкий Коммунальщик», полагая, что оспариваемое предписание не соответствует действующему законодательству, обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании его недействительным.
 
    Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований, установленных жилищным законодательством, в том числе по использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности, законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.
 
    В силу ч.2 ст.20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно пунктам 1.1, 2.1 Положения о Государственной жилищной инспекции Липецкой области, утвержденного распоряжением администрации Липецкой области от 04.09.2008 №372-р, Жилищная инспекция является исполнительным органом государственным власти Липецкой области, уполномоченным на осуществление государственного жилищного надзора.
 
    В пункте 2.1 Положения о Государственной жилищной инспекции Липецкой области также закреплено, что Жилищная инспекция осуществляет государственный жилищный надзор за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности:
 
    - требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах;
 
    - требований к созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, в том числе к определению размера платы за коммунальные услуги;
 
    В подпункте «а» пункта 11 «Положения о государственном жилищном надзоре», утвержденном Постановлением Правительства РФ от 11.06.2013 №493, также предусмотрено, что предметом проверок является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к:
 
    - содержанию общего имущества в многоквартирном доме;
 
    - определению состава, содержанию и использованию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;
 
    - выполнению лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами (в том числе управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирными домами, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по выполнению услуг по содержанию и (или) работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме), услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
 
    Следовательно, внеплановая выездная проверка ООО «ГУК «Липецкий Коммунальщик» проведена  Жилищной инспекции в пределах ее компетенции.
 
    Пунктом 3 ч.5 ст.20 ЖК РФ предусмотрено, что должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.
 
    В пункте 2.2 Положения о Государственной жилищной инспекции Липецкой области также закреплено, что Жилищная инспекция выдает предписания для устранения выявленных нарушений юридическим, физическим лицам и индивидуальным предпринимателям.
 
    Арбитражным судом установлено, что оспариваемое предписание №914 от 18.04.2014 выдано лицом, проводившим проверку – консультантом инспекционного отдела Жилищной инспекции Дьяковой Е.В., в пределах ее полномочий, предусмотренных п.3 ч.5 ст.20 ЖК РФ и с учетом его прав и обязанностей, определенных в Должностном регламенте (л.д.67-74).
 
    С учетом изложенного арбитражный суд считает, что оспариваемое предписание выдано полномочным должностным лицом и в пределах компетенции Жилищной инспекции.
 
    Общие требования к организации и порядку проведения проверок определены в Федеральном законе от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон №294-ФЗ).
 
    Частью 3 ст.20 ЖК РФ установлено к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.
 
    Подпунктом «в» п.2 ч.2 ст.10 Закона №294-ФЗ предусмотрено, что основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе, поступление в органы государственного контроля (надзора) обращений и заявлений граждан о фактах нарушения прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).
 
    В силу ч.4.2 ст.20 ЖК РФ основанием для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», является поступление в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о фактах нарушения обязательных требований к порядку принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о создании товарищества собственников жилья, уставу товарищества собственников жилья и внесенным в него изменениям, порядку принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе управляющей организации в целях заключения с такой организацией договора управления многоквартирным домом, порядку утверждения условий такого договора и его заключения, а также нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении такой проверки.
 
    Материалами дела подтверждается и не оспаривается заявителем, что                ООО «ГУК «Липецкий Коммунальщик» является организацией, с которой заключен договор на оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: г.Липецк, ул.П.Смородина, д.24 (л.д.11-12, 13-18).
 
    Таким образом, арбитражный суд считает, что в связи с поступлением обращения гражданина – собственника жилого помещения вышеуказанного многоквартирного дома о нарушении своих прав и прав других жильцов как потребителей услуг, у Жилищной инспекции имелись законные основания, предусмотренные подп. «в» п.2 ч.2 ст.10 Закона №294-ФЗ и ч.4.2 ст.20 ЖК РФ, для проведения внеплановой проверки общества.
 
    Оценив имеющиеся в деле доказательства арбитражный суд приходит к выводу о том, что Жилищной инспекцией соблюдены требования Закона №294-ФЗ и ст.20 ЖК РФ при организации и проведении внеплановой проверки ООО «ГУК «Липецкий Коммунальщик». Данные обстоятельства заявителем не оспаривались.
 
    Оценив доводы сторон относительно законности предписания №914 от 18.04.2014, с учетом имеющихся в деле доказательств, арбитражный суд приходит к следующим выводам.
 
    Как видно из материалов дела, протоколом от 13.03.2013 (л.д.11-12) оформлены решения собственников многоквартирного дома №24 по ул.П.Смородина г.Липецка, в том числе: изменить способ управления многоквартирным домом и выбрать непосредственный способ управления (п.2); расторгнуть договор управления с ООО «Управляющая Компания «Липецкий Коммунальщик» в связи с выбором непосредственного способа управления (п.3); выбрать управляющую компанию ООО «Городская Управляющая Компания «Липецкий Коммунальщик» на предоставление услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома (п.4); утвердить типовую форму договора на оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома (п.5); утвердить перечень услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома (п.7); утвердить тариф на содержание и ремонту общего имущества многоквартирного дома (п.8).
 
    Представленными доказательствами и доводами общества подтверждается, что ООО «ГУК «Липецкий Коммунальщик» заключило с собственниками помещений многоквартирного дома №24 по ул.П.Смородина г.Липецка соответствующие договоры на оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома и приступило к исполнению своих обязательства с 01.04.2013 (л.д.56, 59-64).
 
    Акт проверки №2092 от 18.04.2014 подтверждается, что внутри подъездов многоквартирного дома №24 по ул.П.Смородина г.Липецка имеются мусоропроводы, загрузочные клапаны которых заварены, что не позволяет их использовать. Данные обстоятельства также не оспаривались обществом в ходе судебного разбирательства. 
 
    При этом позиция ООО «ГУК «Липецкий Коммунальщик» об отсутствии у него обязанности обеспечить исправное состояние мусоропровода и разварить загрузочные клапаны основана на том, что оно не должно оказывать такую услугу бесплатно, поскольку такая услуга не предусмотрена в утвержденном собственниками перечне услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома и она не входит в утвержденный тариф (л.д.3-5, 17-18).
 
    Арбитражный суд считает, что вышеуказанная позиция заявителя основана на неправильном толковании норм жилищного законодательства и является ошибочной.
 
    Пунктом 4 ч.2 ст.46 ЖК РФ установлено, что выбор способа управления многоквартирным домом относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.
 
    Согласно ч.2 ст.161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:
 
    1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;
 
    2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;
 
    3) управление управляющей организацией.
 
    В силу ч.2.1 ст.161 ЖК РФ при осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивающие холодное и горячее водоснабжение и осуществляющие водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
 
    Из буквального толкования ч.2.1 ст.161 ЖК РФ следует, что объем ответственности и объем обязательств лиц, выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме (обслуживающих организация) не ограничивается только условиями заключенного договора оказания услуг. В силу прямого указания в законе на такие обслуживающие организации в полной мере распространяются требования, установленные правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, которые регулируют отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме (далее – Правила №491).
 
    Исходя из положений п.3 ч.1 ст.36 ЖК РФ, п.2 Правил №491 мусоропровод внутри подъезда многоквартирного дома относится к общему имуществу.
 
    В силу п.10 Правил №491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе:
 
    - безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества (подп.«б»);
 
    - соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (подп. «г»);
 
    - постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам (подп. «д»).
 
    Согласно подп. «а» п.11 Правил №491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в п.13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.
 
    Осмотры общего имущества при непосредственном управлении многоквартирным домом осуществляются лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (п.13 Правил №491)
 
    В соответствии с подп.«а» п.16 Правил №491 надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений: путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; путем заключения договора о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (при непосредственном управлении многоквартирным домом), - в соответствии со статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации.
 
    Таким образом, исходя из положений ч.2.1 ст.161 ЖК РФ, пунктов 10, 11, 16 Правил №491, следует, что ООО «ГУК «Липецкий Коммунальщик», являясь обслуживающей организацией, оказывающей услуги по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома на основании договора, в любом случае обязано обеспечивать надлежащее содержание общего многоквартирного дома №24 по ул.П.Смородина г.Липецка с соблюдением обязательных требований (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей), непосредственно закрепленных или вытекающих из Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.
 
    Позиция ООО «ГУК «Липецкий Коммунальщик» об ограничении объема своих обязательств (объема работ и услуг) по содержанию общего имущества  многоквартирного дома №24 по ул.П.Смородина г.Липецка исключительно положениями, отраженными непосредственно в договоре, является ошибочной.
 
    В силу п.11(1) Правил №491 Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290 утверждены «Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме» (далее – Минимальный перечень) и «Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме» (далее – Правила оказания услуг и выполнения работ).
 
    В пункте 2 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 №290 указано, что перечень и правила, утвержденные настоящим постановлением, применяются к правоотношениям, вытекающим из договоров управления многоквартирным домом и договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме и возникшим после дня вступления в силу настоящего постановления.
 
    Постановление Правительства РФ от 03.04.2013 №290 действует с 20.04.2013.
 
    Учитывая момент обращения жильца с жалобой в Жилищную инспекцию, момент проведения проверки и издания предписания, спорные правоотношения, рассматриваемые в данном деле, возникли в апреле 2014 года, в связи с чем на к ним применяются Минимальный перечень и Правила оказания услуг и выполнения работ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290.
 
    Как следует из п.2 Правил оказания услуг и выполнения работ, при непосредственном способе управления перечень услуг и работ из числа включенных в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. №290, периодичность их оказания и выполнения определяются и отражаются в договоре оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме
 
    Согласно п.3 Правил оказания услуг и выполнения работ перечень услуг и работ в отношении каждого многоквартирного дома определяется с учетом: а) конструктивных элементов многоквартирного дома; б) наличия и состава внутридомовых инженерных систем, обеспечивающих предоставление потребителям коммунальных услуг тех видов, которые могут быть предоставлены с использованием таких внутридомовых инженерных систем; в) наличия земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома; г) геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома.
 
    Периодичность оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, определяется с учетом требований, установленных законодательством Российской Федерации. По решению собственников помещений в многоквартирном доме может устанавливаться более частая периодичность оказания услуг и выполнения работ, чем это предусмотрено законодательством Российской Федерации (п.5 Правил оказания услуг и выполнения работ).
 
    Исходя из системного толкования положений ч.2.1 ст.161 ЖК РФ, пунктов 10, 11, 11(1) Правил №491, пункта 2 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 №290 и пунктов 2, 3, 5 Правил оказания услуг и выполнения работ, утвержденных указанным постановлением, смысла и цели утверждения минимального перечня работ и услуг на законодательном уровне, арбитражный суд приходит к выводу о том, что Минимальный перечень работ и услуг нормативно определяет минимальный объем обязательств, как управляющих организаций, так и обслуживающих организаций, которые они должны выполнять для обеспечения надлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома.
 
    Закрепленный в Постановлении Правительства РФ от 03.04.2013 №290 Минимальный перечень работ и услуг не может быть снижен произвольно ни иными нормативными правовыми актами, имеющими меньшую юридическую силу, ни лицами, ответственными за надлежащее содержание общего имущества. Такой вывод основан, в том числе на правовом подходе, отраженном в Определении Верховного Суда РФ от 18.12.2013 №5-АПГ13-53.
 
    В силу прямого указания в п.14 Минимального перечня к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания мусоропроводов многоквартирных домов отнесены: проверка технического состояния и работоспособности элементов мусоропровода; при выявлении засоров - незамедлительное их устранение; чистка, промывка и дезинфекция загрузочных клапанов стволов мусоропроводов, мусоросборной камеры и ее оборудования; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.
 
    В свою очередь, требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170 (далее – Правила №170).
 
    В соответствии с п.1.1 Правил №170 данный нормативный правовой акт определяет требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности, проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда и уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.
 
    Разделом II Правил №170 установлено, что техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств.
 
    Контроль за техническим состоянием следует осуществлять путем проведения плановых и внеплановых осмотров.
 
 
    Текущий ремонт здания включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей.
 
    Правила №170, в том числе устанавливают требования к содержанию и обслуживанию мусоропроводов (пункта 5.9 раздела V «Техническое обслуживание и ремонт инженерного оборудования).
 
    Согласно п.5.9.1 разд.VПравил №170 мусоропровод включает в себя клапаны, дефлектор, зачистное моюще-дезинфицирующее устройство, шибер и мусоросборную камеру с оборудованием. Мусоропровод с загрузочными клапанами в жилых зданиях располагают на площадках отапливаемых лестничных клеток или в поэтажных холлах; в общественных зданиях - преимущественно в комнатах для обслуживающего персонала, помещениях для хранения инвентаря и других подсобных помещениях.
 
    В соответствии п.5.9.1 разд.VПравил №170 загрузочный клапан мусоропровода должен удовлетворять таким требованиям:
 
    а) размеры ковша клапана должны исключать возможность выбрасывания в мусоропровод предметов, габариты которых больше внутреннего диаметра ствола;
 
    б) ковш должен быть съемным, легко открываться и закрываться и иметь в крайних положениях плотный притвор с упругими прокладками, обеспечивающими дымо- и воздухонепроницаемость загрузочного клапана;
 
    в) ковш должен иметь блокировку в закрытом положении;
 
    г) в любом положении ковш не должен перекрывать внутреннее сечение ствола мусоропровода;
 
    д) при открытом ковше его загрузочное отверстие фиксируется в положении, близком к горизонтальному;
 
    е) загрузочные клапан и ковш должны обеспечивать свободное перемещение ТБО в ствол мусоропровода;
 
    ж) внутренняя поверхность ковша должна быть гладкой и иметь стойкое антикоррозионное покрытие.
 
    Кроме того, согласно пункту 2.2.8 Санитарных правил и норм «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» СанПиН 42-128-4690-88, утвержденных Минздравом СССР от 05.08.1988 №4690-88) мусоропровод, мусороприемная камера должны быть исправными. Крышки загрузочных клапанов мусоропроводов на лестничных клетках должны иметь плотный привод, снабженный резиновыми прокладками в целях герметизации и шумоглушения. В жилых домах, имеющих мусоропроводы, должны быть обеспечены условия для еженедельной чистки, дезинфекции и дезинсекции ствола мусоропровода, для чего стволы оборудуются соответствующими устройствами.
 
    Ответственность за содержание камеры, мусоропровода, мусоросборников и территории, прилегающей к месту выгрузки отходов из камеры, несет организация, в ведении которой находится дом (п.2.2.10 СанПиН 42-128-4690-88).
 
    С учетом изложенного, арбитражный суд считает, что бездействие ООО «ГУК «Липецкий Коммунальщик» по необеспечению надлежащего (исправного состояния мусоропровода, относящегося к общему имуществу, в многоквартирном доме №24 по ул.П.Смородина г.Липецка является неправомерным и противоречит требованиям ч.2.1 ст.161 ЖК РФ, пунктов 10, 11, 11(1), 16 Правил №491, пункта 14 Минимального перечня работ и услуг, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290, п.5.9 Правил №170.
 
    Исходя из положений п.14 Минимального перечня и при надлежащем исполнении своих обязательств ООО «ГУК «Липецкий Коммунальщик» обязано периодически проверять техническое состояние и работоспособность элементов мусоропровода, а при выявлении повреждений его элементов и нарушений работоспособности проводить восстановительные (ремонтные) работ.
 
    Тот факт, что не установлено лицо, заварившее загрузочные клапаны мусоропровода, не снимает с ООО «ГУК «Липецкий Коммунальщик» обеспечивать надлежащее содержание общего имущества, в том обеспечивать исправность и работоспособность мусоропровода.
 
    В ходе судебного разбирательства представитель заявителя пояснила, что ООО «ГУК «Липецкий Коммунальщик» было известно о факте заваривания загрузочных клапанов мусоропровода и невозможности его использования жильцами многоквартирного дома №24 по ул.П.Смородина г.Липецка, а работы по восстановлению работоспособности не проводились по причине отсутствия такой обязанности, как полагало само общество.
 
    Кроме того, арбитражный суд считает необходимым учитывать следующее.
 
    Согласно ч.1 ст.44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом.
 
    Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что жильцами многоквартирного дома №24 по ул.П.Смородина г.Липецка в установленном законом порядке (ст.ст.44-46 ЖК РФ) было принято решение не использовать все мусоропроводы, арбитражному суду не представлено. В ходе судебного разбирательства арбитражным судом было установлено, что ООО «ГУК «Липецкий Коммунальщик» таким решением собственников помещений не обладает. При проведении проверки Жилищной инспекцией такое решение собственников помещений также выявлено.
 
    В соответствии с ч.1 ст.66 АПК РФ доказательства представляются лицами, участвующими в деле. В силу ч.2 ст.10 АПК РФ доказательства, которые не были предметом исследования в судебном заседании, не могут быть положены арбитражным судом в основу принимаемого судебного акта.
 
    Исходя из положений п.3 ч.5 ст.20 ЖК РФ, предписание выдается с целью прекращения или устранении выявленных нарушений, либо с целью проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.
 
 
    Арбитражный суд считает, что предписание №914 от 18.04.2014 по своему содержанию (закрепленному в нем требованию, адресованному обществу) соответствует существу выявленного нарушения, направлено на его устранение и обеспечение соблюдения обязательных требований, а также является реально исполнимым.
 
    При таких обстоятельствах предписание №914 от 18.04.2014 является законным и обоснованным, в связи с чем оно не нарушает прав и интересов общества.
 
    В силу ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    С учетом изложенного заявление ООО «ГУК «Липецкий Коммунальщик» не подлежит удовлетворению.
 
    В силу ст.101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.
 
    В соответствии с ч.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
 
    При обращении в арбитражный суд ООО «ГУК «Липецкий Коммунальщик» на основании платежного поручения №318 от 26.05.2014 уплатило государственную пошлину в сумме 2 000 рублей за рассмотрение заявления, размер которой соответствует ст.333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (л.д.7). В связи с полным отказом в удовлетворении заявления понесенные расходы в связи с оплатой государственной пошлины относятся на общество.
 
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Отказать Обществу с ограниченной ответственностью «Городская Обслуживающая организация «Липецкий Коммунальщик» (ОГРН 1134824000145) полностью в удовлетворении заявления о признании недействительным предписания №914 от 18 апреля 2014 года, выданного Обществу с ограниченной ответственностью «Городская Обслуживающая организация «Липецкий Коммунальщик» консультантом инспекционного отдела Государственной жилищной инспекции Липецкой области Дьяковой Е.В.
 
 
    Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.
 
    Датой принятия решения суда считается дата его изготовления в полном объеме.
 
 
    Судья                                                                                   А.А. Хорошилов