Решение от 29 июля 2009 года №А36-2755/2009

 
 
 
 
 
Арбитражный суд Липецкой области
 
ул. Скороходова, 2, г. Липецк, 398019
 
http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: arbsud@lipetsk.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Липецк                    Дело № А36-2755/2009
 
    «29» июля 2009 г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена       22 июля 2009 г.
Решение в полном объеме изготовлено        29 июля 2009 г.
 
Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Захаровой Е.И.,
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Канаевой А.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Липецкой области, г.Липецк
 
 
    лицо, привлекаемое к административной ответственности: Открытое акционерное общество «Спецфундаментстрой», г.Липецк
 
 
    о принятии к рассмотрению материалов по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «Спецфундаментстрой», установленному частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, и привлечении ОАО «Спецфундаментстрой» к административной ответственности в соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ,  
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Чурсина В.К. – консультанта отдела надзора за строительством объектов жилищного назначения (доверенность от 09.07.2009 г. № 3),
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: Сырова Е.Д. – генерального директора (выписка из протокола годового собрания акционеров от 29.05.2009 г.), Скопинцевой В.А. – представителя (доверенность от 20.01.2009 г. № 24/01),
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Заявитель, Инспекция государственного строительного надзора Липецкой области (далее – Инспекция госстройнадзора Липецкой области, административный орган), обратился в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о принятии к рассмотрению материалов по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «Спецфундаментстрой», установленному частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, и привлечении ОАО «Спецфундаментстрой» к административной ответственности в соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ (л.д.3,4).
 
    В судебном заседании представитель административного органа поддержал вышеназванное требование, настаивал на его удовлетворении по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к нему, пояснил о том, что 07-09.04.2009 г. Инспекцией госстройнадзора Липецкой области была проведена внепрограммная проверка соблюдения законодательства в области градостроительной деятельности при строительстве объекта капитального строительства - «Гаражных боксов для инвалидов», расположенного по адресу: ул.Бунина, Октябрьский округ, г.Липецк (около дома № 8), в ходе которой было выявлено, что ОАО «Спецфундаментстрой» осуществляет строительство указанного объекта без разрешения на строительство, в связи с этим ему было выдано предписание с установлением срока устранения выявленного недостатка до 08.05.2009 г. По ходатайству общества срок исполнения предписания от 09.04.2009 г. был продлен до 08.06.2009 г. В связи с тем, что предписание в установленный срок не было исполнено в отношении ОАО «Спецфундаментстрой» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.19.5 КоАП. Факт строительства гаражей организацией  ОАО  «Спецфундаментстрой» подтверждается письмами № 01-13/554 от 07.04.2009, № 01-13/723 от 08.05.2009 г., а также объяснениями генерального директора общества Сырова Е.Д., зафиксированными в акте № 1 от 09.04.2009 г. (л.д.3,4,107,117,118).
 
    Представитель Открытого акционерного общества «Спецфундаментстрой» (далее - ОАО «Спецфундаментстрой») на заявление возразил, указав на то, что общество не является субъектом административного правонарушения, вменяемого ему в вину, поскольку строительство гаражных боксов для инвалидов осуществлялось иной организацией - ООО «Спецфундаментстрой-Инвест» (л.д.34,117,118).
 
    Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы, суд установил следующее.
 
    В соответствии с ч.6 ст.205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Согласно свидетельства серии 48 № 000805965 ОАО «Спецфундаментстрой» зарегистрировано, о чем 25.10.2002 г. в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002 г., за основным государственным регистрационным номером 1024840837680 (л.д.80).
 
    В период с 7 по 9 апреля 2009 г. на основании приказа № 343 от 30.03.2009г. консультантом отдела инспекции Чурсиным В.К. была проведена внепрограммная проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства объекта капитального строительства : «Гаражные боксы для инвалидов», расположенного по адресу: г.Липецк, Октябрьский округ, ул.Бунина, требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных документов и проектной документации, в ходе которой было установлено, что строительство гаражей осуществлялось без разрешения на строительство, извещения органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, о начале строительства объекта капитального строительства, указанные нарушения допущены застройщиком – ОАО «Спецфундаментстрой» (л.д.8,9,82,83,113,114).
 
    9 апреля 2009 года вышеуказанным должностным лицом ОАО «Спецфундаментстрой» было выдано предписание № 1, в соответствии с которым обществу предписывалось в срок до 08.05.2009 г. снести или представить в инспекцию ГСН Липецкой области разрешение на строительство объекта капитального строительства, известить инспекцию ГСН Липецкой области о производстве работ по строительству гаражей (л.д.10).
 
    Как следует из материалов дела, решением заместителя руководителя Инспекции госстройнадзора Липецкой области от 08.05.2009 г. по ходатайству ОАО «Спецфундаментстрой» срок исполнения предписания от 09.04.2009 г. был продлен до 08.06.2009 г. (л.д.11,12).
 
    8 июня 2009 г. консультантом инспекции Чурсиным В.К. в отношении  ОАО «Спецфундаментстрой» был составлен протокол об административном правонарушении № 101, зафиксировавший факт не выполнения обществом в установленный срок предписания № 1 от 09.04.2009 г., выданного  уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, что является нарушением ч.6 ст.19.5 КоАП РФ (л.д.6).
 
    Судом установлено следующее.
 
    В соответствии с ч.1 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административном правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно ч.1 ст.2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела второго настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с ч.6 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Из диспозиции вышеназванной нормы следует, что суд, рассматривая вопрос о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ, обязан в порядке ч.6 ст.205 АПК РФ проверить законность выданного уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора органом предписания.
 
    Согласно предписанию № 1 от 09.04.2009 г., за невыполнение которого Инспекция госстройнадзора Липецкой области просит привлечь ОАО «Спецфундаментстрой» к административной ответственности, обществу предписывалось в срок до 08.06.2009 г. снести или представить в инспекцию ГСН Липецкой области разрешение на строительство объекта капитального строительства, а также известить инспекцию ГСН Липецкой области о производстве работ по строительству гаражей (л.д.10,12).
 
    В соответствии с ч.2 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
 
    Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (ч.1 ст.51 Градостроительного кодекса РФ).
 
    В силу ч.7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство.
 
    Из анализа вышеприведенных норм следует, что обязанность по получению разрешения на строительство объекта капитального строительства возложена на застройщика.
 
    Согласно ч.5 ст.52 Градостроительного кодекса РФ в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее также - органы государственного строительного надзора) извещение о начале таких работ, к которому прилагаются следующие документы: 1) копия разрешения на строительство; 2) проектная документация в полном объеме, а в случаях выдачи разрешения на отдельный этап строительства, реконструкции в объеме, необходимом для осуществления соответствующего этапа строительства; 3) копия документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий; 4) общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ; 5) положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случае, если проектная документация объекта капитального строительства подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.
 
    Довод административного органа о том, что застройщиком гаражных боксов для инвалидов является ОАО «Спецфундаментсрой», не находит своего подтверждения в материалах дела.
 
    В соответствии с п.16 ст.1 Градостроительного кодекса РФ застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.
 
    Из материалов дела усматривается, что основанием для проведения заявителем 07-09.04.2009 г. внепрограммной проверки соответствия выполняемых работ в процессе строительства объекта капитального строительства : «Гаражные боксы для инвалидов», расположенного по адресу: г.Липецк, Октябрьский округ, ул.Бунина, требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных документов и проектной документации, послужило сообщение Департамента градостроительства и архитектуры администрации г.Липецка от 17.03.2009 г. № 01-11/18 о рассмотрении обращения гражданки Бойцовой Е.В. (л.д.8,9,82,83,111).
 
    Из обращения гражданки Бойцовой Е.В. следует, что во дворе, где она проживает, заканчивается строительство последней секции дома по ул.Стаханова и на территории этой стройки с недавнего времени начато строительство восьми кирпичных гаражей (л.д.112).
 
    Как усматривается из материалов дела, земельный участок площадью 9017,0 м2 по ул.Стаханова в 26 микрорайоне в Октябрьском округе г.Липецка, относящий к категории земель поселений, был предоставлен распоряжением главы администрации г.Липецка № 590-р от 09.03.2005 г. ООО «Спецфундаментстрой-инвест» под строительство жилого дома строительный № 8б со встроено-пристроенными помещениями соцкультбыта (л.д.35-37).
 
    При этом, приложение № 1 к указанному распоряжению, содержащее эскиз жилого дома строительный № 8-Б со встроено-пристроенными помещениями соцкультбыта по ул.Стаханова, в 26 м-не, предусматривало на предоставленном ООО «Спецфундаментстрой-инвест» земельном участке возведение боксовых гаражей для инвалидов (л.д.35-37,115).
 
    Как следует из материалов дела, на основании распоряжения главы администрации г.Липецка № 590-р от 09.03.2005 г., а в последующем, решения Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области № 87 от 29.01.2009 г., с ООО «Спецфундаментстрой-инвест» был заключен договор аренды вышеназванного земельного участка (л.д.39-58).
 
    Справкой ООО «Спецфундаментстрой-инвест» от 08.06.2009 г. подтверждается, что кирпичные гаражи для инвалидов в количестве 8 штук по адресу: г.Липецк, район ул. Стаханова, 8б, были построены за счет оборотных средств общества (л.д.59).
 
    Доказательств обратного Инспекцией госстройнадзора Липецкой области в ходе судебного разбирательства представлено не было.
 
    При рассмотрении дела заявителем также не было представлено документов, свидетельствующих о том, что заказчиком строительства указанных гаражей  являлось ОАО «Спецфундаментстрой».
 
    Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание положения п.16 ст.1, ч.ч.1,2,7 ст.51, ч.5 ст.52 Градостроительного кодекса РФ, суд приходит к выводу о том, что застройщиком 8 кирпичных гаражей для инвалидов (объекта капитального строительства, по результатам проверки которого Инспекцией госстройнадзора Липецкой области было выдано предписание № 1 от 09.04.2009 г.) являлось ООО «Спецфундаментстрой-инвест», а не ОАО «Спецфундаментстрой», поэтому обязанности по получению разрешения на строительство объекта капитального строительства и извещению заявителя о начале строительства гаражей возлагались на него.
 
    Возражения административного органа по поводу того, что факт строительства гаражей организацией ОАО «Спецфундаментстрой» подтверждается письмами № 01-13/554 от 07.04.2009, № 01-13/723 от 08.05.2009 г., не принимаются судом во внимание, поскольку данные документы не содержат указания на то, каким именно юридическим лицом осуществляется строительство гаражей.
 
    Что же касается объяснений генерального директора ОАО «Спецфундаментстрой», данных при составлении акта проверки от 09.04.2009г., то последние не нашли своего документарного подтверждения в материалах дела.
 
    С учетом вышеизложенного, следует признать, что у Инспекции госстройнадзора Липецкой области отсутствовали законные основания для выдачи ОАО «Спецфундаментстрой» предписания № 1 от 09.04.2009 г., а следовательно, и проверки его выполнения.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.19.5 КоАП РФ, в связи с этим требование Инспекции госстройнадзора Липецкой области является необоснованным и удовлетворению не подлежит.
 
    В соответствии со ст. 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.    
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
    Р Е Ш И Л :                                                    
 
    Отказать Инспекции государственного строительного надзора Липецкой области в удовлетворении заявления о привлечении Открытого акционерного общества «Спецфундаментстрой», расположенного по адресу: г. Липецк, ул.Первомайская, д.37 (свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц серии 48 № 000308533 от 03.12.2004 г., ОГРН 1024840837680) к административной ответственности, предусмотренной ч.6 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
 
    Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г. Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.
 
 
Дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения.
 
    Судья                                                    Е.И.Захарова