Решение от 24 июля 2009 года №А36-2752/2009

Арбитражный суд Липецкой области
 
ул. Скороходова, 2, г. Липецк, 398019
 
http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: arbsud@lipetsk.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г.  Липецк                                                                         Дело № А 36-2752/2009
 
    «24» июля 2009 г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена         23 июля 2009 г.
 
    Полный текст решения изготовлен                  24 июля 2009 г.
 
    Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Захаровой Е.И.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Канаевой А.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Липецкой области, г. Липецк
 
    лицо, привлекаемое к административной ответственности: индивидуальный предприниматель Горячев Владимир Викторович, с.Косыревка, Липецкого района, Липецкой области
 
    о привлечении индивидуального предпринимателя Горячева В.В. к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Комарова О.С. – государственного инспектора (доверенность от 01.07.2009 г.),
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Липецкой области (далее - УГАДН по Липецкой области, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Горячева Владимира Викторовича (далее - индивидуальный предприниматель Горячев В.В.) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ (л.д.3,4).
 
    Индивидуальный предприниматель Горячев В.В. в судебное заседание не явился, надлежащим образом был извещен о времени и месте проведения судебного разбирательства (ч.4 ст.121, ч.1 ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее – АПК РФ) (уведомление № 17528), письменным отзывом заявление не оспорил, определение суда от 09.07.2009 г. не выполнил, таким образом, уклонился от доказывания своих возражений по данному делу (ч.1 ст.65 АПК РФ) (л.д.45-47,51).
 
    При таких обстоятельствах, суд, руководствуясь ч.ч.1,3 ст.156, ч.3 ст.205 АПК РФ, полагает возможным рассмотрение дела без участия индивидуального предпринимателя Горячева В.В. по имеющимся доказательствам.
 
    В судебном заседании представитель УГАДН по Липецкой области поддержал заявленное требование, настаивал на его удовлетворении по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему, пояснив о том, что в ходе проведения внеплановой документарной проверки индивидуального предпринимателя Горячева В.В. было установлено, что последним при осуществлении регулярных перевозок пассажиров по маршруту «Липецк-Москва-Липецк» нарушаются лицензионные требования и условия, а именно: допускаются отклонения от согласованного маршрута движения; ненадлежащим образом заключен договор обязательного личного страхования пассажиров (л.д.3,4,24,25,52,53,91,92).
 
    Выслушав мнение заявителя, изучив представленные материалы, суд установил следующее.
 
    В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Согласно свидетельства серии 48 № 001150022 Горячев Владимир Викторович зарегистрирован, о чем 21.05.2008 г. в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 308481314200031 (л.д.20).
 
    10.07.2008 года Управлением государственного автодорожного надзора по Липецкой области индивидуальному предпринимателю Горячеву В.В. была выдана лицензия № АСС-48-113690, разрешающая перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), сроком действия по 09.07.2013 г. (л.д.19).
 
    В соответствии с приказом № 650 от 15.06.2009 г. начальника Управления государственного автодорожного надзора по Липецкой области старшим государственным инспектором Шишовым В.А. была проведена внеплановая документарная проверка за соблюдением индивидуальным предпринимателем Горячевым В.В. лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности (л.д.7,8,10,11,13,14,54).
 
    Актом внеплановой проверки № 1088 от 15-18.06.2009 г., протоколом об административном правонарушении № 000273/275 от 18.06.2009 г. зафиксированы факты нарушения индивидуальным предпринимателем Горячевым В.В. лицензионных требований и условий, выразившиеся в следующем:
 
    - допускается отклонение от заранее согласованного маршрута движения автобуса марки «Сетра-317» г/н АС505/48 : так 27.05.09 г. отправление автобуса с пассажирами по маршруту «Липецк-Москва-Липецк» было осуществлено с территории ж/д вокзала, вместо автовокзала г.Липецка (нарушен п.12 «Об утверждении…», утвержденного Приказом МТ № 178 от 14.08.03, и п.5.8 «Положения…», утвержденного Приказом МТ РФ № 2 от 08.01.97 г.);
 
    - при осуществлении перевозки пассажиров по маршруту «Липецк-Москва» 27.05.09 г. (п/л № 398 от 27.05.09 г.) на АТС марки «Сетра S215Н» г/н АС500/48 был предъявлен страховой полис № 14800-14/08 ГОП обязательного страхования пассажиров, оформленный на АТС марки «Сетра S215Н» г/н С945АХ (нарушен п.5.11 «Положения…», утвержденного Приказом МТ РФ № 2 от 08.01.97 г.» кова В.П. ой Федерацииего участияоих джоводов и возражений.ицам, участвующим в деле, представить дополнительные доказательств(л.д.6,13,14).
 
    Судом установлено следующее.
 
    В силу ч.1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    В силу ст. 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 128-ФЗ от 08.08.2001 г. (в редакции Федеральных законов по состоянию на 30.12.2008 г.) под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Согласно п/п «б» п.4  Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ № 637 от 30.10.2006 г. (далее «Положение о лицензировании…»), лицензионными требованиями и  условиями при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом оборудованным для перевозки более восьми человек, является соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
 
    В соответствии с п.п.5.2.1,5.2.2,5.2.5 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса России  № 2 от 08.01.1997 г. (в ред. Приказа Минтранса РФ от 18.07.2000 N 75), зарегистрированного в Минюсте РФ 14.05.1997 г. № 1302 (далее – «Положение об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами»), владельцы автобусов обязаны составить и утвердить на каждый маршрут регулярных автобусных перевозок паспорт и схему маршрута с указанием опасных участков; разрабатывать графики (расписания) движения; организовать контроль за соблюдением графиков (расписаний) движения, маршрутов движения.
 
    Порядок формирования сети регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации утвержден Приказом Минтранса РФ от 14.08.2003 г. № 178 (далее – «Порядок…»).
 
    В силу п.12 «Порядка…» отправление (прибытие) автобусов регулярных маршрутов между субъектами Российской Федерации производится, как правило, с автовокзалов (пассажирских автостанций), а также с мест, специально отведенных для этих целей исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и соответствующим образом оборудованных.
 
    Согласно п.5.8 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами» запрещается отклонение от заранее согласованных (утвержденных) маршрутов движения автобусов, производство остановок в местах, не предусмотренных графиком движения, превышение установленных скоростных режимов движения.
 
    Из материалов дела усматривается, что индивидуальным предпринимателем Горячевым В.В. в соответствии с требованиями, установленными «Порядком…», был оформлен паспорт межсубъектного автобусного маршрута № 615 «Липецк-Москва (через Чаплыгин)», внесенного Минтрансом России в реестр регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации 02.04.2009 г. за № 4827615, и согласована с уполномоченными органами схема указанного маршрута (л.д.55-81).
 
    Согласно вышеназванным документам, отправление автобусов по регулярному маршруту № 615 «Липецк-Москва (через Чаплыгин)» из г.Липецка производится с автовокзала «Липецк» (л.д.55-81).
 
    Между тем, как следует из акта внеплановой проверки № 1088 от 15-18.06.2009 г., протокола об административном правонарушении № 000273/275 от 18.06.2009 г., рапорта № 52 от 27.05.2009 г., путевого листа № 396 от 27-28.05.2009 г., 27 мая 2009 г. индивидуальным предпринимателем Горячевым В.В. было допущено отклонение от утвержденного маршрута движения, выразившееся в отправлении автобуса марки «Сетра 317С» гос.номер АС505/48, осуществлявшего перевозку пассажиров по регулярному маршруту № 615 «Липецк-Москва (через Чаплыгин)», с железнодорожного вокзала г.Липецка, вместо автовокзала «Липецк» (л.д.6,10,13,14,15,55-81).
 
    В ходе рассмотрения дела лицом, привлекаемым к административной ответственности, не было представлено доказательств, подтверждающих, что железнодорожный вокзал является специально оборудованным и отведенным исполнительными органами государственной власти Липецкой области местом для отправления автобусов регулярных маршрутов.
 
    В силу  п.5.11 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами» владельцы автобусов при осуществлении перевозок в междугородном сообщении обеспечивают проведение обязательного личного страхования пассажиров (туристов, экскурсантов) в установленном порядке.
 
    Указом Президента РФ «Об обязательном личном страховании пассажиров» №750 от 07.07.1992 г. (в ред. Указов Президента РФ от 06.04.94 №667, от 22.07.98 №866) в целях обеспечения защиты интересов граждан на территории Российской Федерации было введено обязательное личное страхование от несчастных случаев пассажиров воздушного, железнодорожного, морского, внутреннего водного и автомобильного транспорта, а также туристов и экскурсантов, совершающих междугородные экскурсии по линии туристическо - экскурсионных организаций, на время поездки (полета) (п.1 Указа).
 
    В соответствии с п.2 вышеназванного Указа до вступления в силу закона Российской Федерации, регулирующего вопросы обеспечения страховой защиты пассажиров (туристов, экскурсантов), обязательное личное страхование указанных лиц осуществляется путем заключения в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, договоров между соответствующими транспортными, транспортно - экспедиторскими предприятиями (далее именуются - перевозчики) и страховщиками. Лицензии на осуществление этого вида обязательного страхования выдаются страховщикам в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
 
    Страховщики обязаны обеспечивать доведение до сведения каждого застрахованного ими лица правил проведения обязательного личного страхования пассажиров (туристов, экскурсантов), в том числе о месте, порядке и условиях получения страховых выплат при наступлении страхового случая.
 
    В силу п/п «а» п.15 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.05.2003 г. № 263 (в редакции Постановлений Правительства РФ по состоянию на 29.02.2008 г.) (далее – «Правила обязательного страхования…»), для заключения договора обязательного страхования страхователь представляет страховщику заявление о заключении договора обязательного страхования по форме согласно приложению N 1.
 
    Из Приложения № 1 к «Правилам обязательного страхования…» усматривается, что в заявлении о заключении договора обязательного страхования должны содержаться сведения, в том числе о государственном регистрационном знаке транспортного средства.
 
    Согласно п.п.22,23 «Правил обязательного страхования…» в период действия договора обязательного страхования страхователь обязан незамедлительно сообщать в письменной форме страховщику об изменении сведений, указанных в заявлении о заключении договора обязательного страхования.
 
    При получении от страхователя заявления об изменении сведений, указанных в заявлении о заключении договора обязательного страхования и (или) представленных при заключении договора обязательного страхования, страховщик вправе потребовать от страхователя уплаты при необходимости дополнительной страховой премии соразмерно увеличению степени риска и внести изменения в страховой полис обязательного страхования исходя из страховых тарифов по обязательному страхованию.
 
    Изменения в страховой полис обязательного страхования вносятся путем внесения соответствующей записи в раздел "Особые отметки" с указанием даты и времени внесения изменений и заверения изменений подписью представителя страховщика и печатью страховщика или путем выдачи переоформленного (нового) страхового полиса обязательного страхования в течение 2 рабочих дней с даты возвращения страхователем ранее выданного страхового полиса. Возвращенный страхователем страховой полис обязательного страхования хранится у страховщика вместе со 2 экземпляром переоформленного страхового полиса. На первоначальном и переоформленном страховых полисах обязательного страхования делается отметка о переоформлении с указанием даты переоформления и номеров первоначального и переоформленного страховых полисов обязательного страхования.
 
    Как усматривается из страхового полиса № 14800-14/08ГОП, выданного ООО «СК «Согласие» индивидуальному предпринимателю Горячеву В.В., последним на период с 11.10.2008 г. по 10.10.2009 г. был заключен договор обязательного личного страхования пассажиров, перевозимых транспортным средством SETRAS215 H, гос. номер С 945 АХ 48 (л.д.18).
 
    Из материалов дела следует, что 05.02.2009 г. Приказом УГАДН по Липецкой области № 2/9лиц лицензионная карточка № 167920 на указанное транспортное средство была аннулирована в связи с заменой 30.01.2009 г. государственного номера на АС 500/48 (л.д.83-85).
 
    Между тем, из акта внеплановой проверки № 1088 от 15-18.06.2009 г., протокола об административном правонарушении № 000273/275 от 18.06.2009г., рапорта № 53 от 27.05.2009 г., путевого листа № 398 от 27-28.05.2009 г. усматривается, что 27.05.2009г. индивидуальный предприниматель Горячев В.В., осуществляя перевозку пассажиров по межсубъектному маршруту «Липецк-Москва-Липецк» автобусом марки «Сетра 215 Н» гос.номер АС 500/48, не обеспечил проведение обязательного личного страхования пассажиров в установленном порядке – не переоформил страховой полис № 14800-14/08ГОП в связи с изменением регистрационного знака указанного транспортного средства (л.д.6,10,13,14,15,18,85).
 
    При таких обстоятельствах, следует признать, что выявленные административным органом в ходе проверки факты отклонения от утвержденного маршрута движения, не обеспечения проведения обязательного личного страхования пассажиров в установленном порядкеобразуют в действиях индивидуального предпринимателя Горячева В.В. состав правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Право старшего государственного инспектора Шишова В.А. на составление протокола об административном правонарушении предусмотрено ч.ч. 3, 4 ст. 28.3 КоАП РФ, приказом Федерального службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) № ГК-938фс от 30.10.2007 г. (л.д.34,35).
 
    Протокол об административном правонарушении был составлен в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности (л.д.6). Требования, установленные ст. 28.2 КоАП РФ, административным органом соблюдены. Нарушения сроков, предусмотренных статьями 4.5, 28.5 и 28.8 КоАП РФ, судом не установлено.
 
    При назначении наказания суд учитывает в качестве отягчающего обстоятельства неоднократное совершение однородного правонарушения в течение года (л.д.86-89), в связи с этим полагает необходимым назначить индивидуальному предпринимателю Горячеву В.В. наказание в виде административного штрафа в размере 3500 рублей.
 
    Руководствуясь статьями 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 2.4, частью 2 статьи 4.1, частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд
 
    Р Е Ш И Л :         
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Горячева Владимира Викторовича, 13.02.1958 года рождения, уроженца с. Щурово Коломенского района Московской области,  проживающего по адресу: Липецкая область, Липецкий район, с. Косыревка, ул. Советская, 16 (свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серии 48 № 001150022 от 21.05.2008 г., ОГРН 308481314200031), к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 3 500 руб.
 
 
    Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г. Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.
 
 
    Дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения. 
 
 
    Административный штраф может быть уплачен не позднее 30-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:
 
    получатель: УФК по Липецкой области (УГАДН по Липецкой области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта),
 
    ИНН: 4824000013
 
    КПП:482401001
 
    Расчетный счет: 40101810200000010006
 
    Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Липецкой области
 
    БИК банка: 044206001
 
    КБК: 10611690040040000140
 
    ОКАТО: 42401000000
 
 
    В случае неуплаты штрафа в установленный срок выдать исполнительный лист.
 
 
Судья                                                                  Е. И. Захарова