Решение от 27 сентября 2010 года №А36-2743/2010

 
Арбитражный суд Липецкой области
 
ул. Скороходова, 2, г. Липецк, 398019
 
http://lipetsk.arbitr.ru, е-mail: arbsud@lipetsk.ru
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г.  ЛИПЕЦК                                                                       Дело № А 36-2743/2010          «27» сентября  2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2010 г.
 
    Полный текст решения изготовлен 27 сентября 2010 г.
 
 
    Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Серокуровой У.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мещеряковой Я.Р.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    ООО «Спутник» (с. Никольское Усманского района Липецкой области)
 
    к администрации Усманского района Липецкой области (г. Усмань Липецкой области)
 
    третьи лица: ОАО «Усмань-Табак» (г. Усмань Липецкой области)
 
    Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области (г. Липецк)
 
    ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Липецкой области (г. Липецк)
 
    о признании незаконным отказа и обязании совершения  определенных действий,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: представитель Таранин М.Г., доверенность от 01.06.2010г.,
 
    от заинтересованного лица: начальник юридического отдела Долгих Г.Н., доверенность от 13.08.2010г., председатель комитета по управлению муниципальным имуществом Лапенкова Г.А., доверенность от 19.05.2010г.,
 
    от третьих лиц: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области – ведущий специалист-эксперт отдела правового обеспечения Уваров М.А., доверенность от 11.05.2010 г.,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Спутник» (далее – ООО «Спутник») обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением и просило:
 
    1) признать незаконным отказ администрации Усманского муниципального района Липецкой области в передаче в собственность на условиях договора купли-продажи № 01-38/760 от 07.06.2010г. земельного участка из земель поселений общей площадью 68214 кв.м с кадастровым номером 48:16 4701 21:0003, находящегося по адресу: Липецкая область, г. Усмань, ул. Ленина, 121;
 
 
    2) обязать администрацию Усманского муниципального района Липецкой области заключить с ООО «Спутник» договор купли-продажи земельного участка из земель поселений общей площадью 68214 кв.м с кадастровым номером 48:16 4701 21:0003, находящегося по адресу: Липецкая область, г. Усмань, ул. Ленина, 121, в установленный законом срок.
 
    Заявитель полагает, что при принятии оспариваемого отказа, заинтересованным лицом нарушено положение статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации и право заявителя на приобретение земельного участка в собственность.
 
    В судебное заседание не явились надлежащим образом извещенные представители ОАО «Усмань-Табак», ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Липецкой области (почтовые уведомления №№ 53621, 53623, 53626). Информация о месте и времени рассмотрения дела также размещалась на официальном сайте Арбитражного суда Липецкой области в сети Интернет и в информационных киосках, расположенных в здании суда. При таких обстоятельствах, суд проводит судебное заседание без участия представителей третьих лиц (статья 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований, дополнив правовое основание заявления ссылкой на пункт 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства». Дополнение основания заявления было принято судом на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом мнения представителей участвующий в деле лиц.
 
    Представители заинтересованного лица возражали против заявленных требований, полагая их необоснованными, считая, что отказ администрации района  в предоставлении обществу земельного участка в собственность соответствовал закону (л.д. 98-100, т.1).
 
    Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области (Управления Росреестра по Липецкой области) пояснил фактические обстоятельства по делу, правовой позиции по существу заявленного требования не выразил.
 
    Изучив материалы дела, выслушав доводы представителей сторон и мнение третьего лица, суд установил следующее.
 
    02.09.2003 г. между администрацией Усманского района Липецкой области и ОАО «Усмань-табак» был подписан договор аренды № 122 земельного участка из земель поселений с кадастровым номером 48:16:470121:0003, находящегося по адресу: Липецкая область, г. Усмань, ул. Ленина, д. 121, общей площадью 68214 кв.м для нужд промышленности. Договор имел долгосрочный характер – сроком на 49 лет, зарегистрирован в установленном порядке  10.11.2004 г. (л.д. 27-29, 103-106, т. 1, л.д. 130, т. 2).
 
 
 
 
    Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 18.03.2010 г., в названном реестре зарегистрировано право аренды на земельный участок площадью 68214 кв.м с кадастровым номером 48:16:470121:0003, находящийся по адресу: Липецкая область, г. Усмань, ул. Ленина, д. 121 (л.д. 23, т.1).
 
    В результате отчуждения недвижимого имущества по итогам аукциона 23.03.2010 г. заявитель подписал с конкурсным управляющим ОАО «Усмань-табак» договор купли-продажи на комплекс зданий и сооружений, расположенный по адресу: Липецкая область, г. Усмань, ул. Ленина, д. 121. Право собственности на комплекс зданий и сооружений было зарегистрировано за ООО «Спутник» 08.04.2010 г., что отражено в соответствующем свидетельстве (л.д. 22, т. 1). Из договора купли-продажи от 23.03.2010 г., акта приема-передачи к нему от этой же даты, а также инвентаризационного дела усматривается, что комплекс зданий и сооружений состоит из конторы, гаража, сторожки, электрощитовой, пилорамы, нескольких складов и расположен на земельном участке с кадастровым номером 48:16:470121:0003 (л.д. 20-21, т.1, л.д. 6-54, 122, т. 2).
 
    23.03.2010 г. названные лица подписали соглашение № 1 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № 122 от 02.09.2003 г., по условиям которого новым арендатором земельного участка с кадастровым номером 48:16:470121:0003, расположенного по адресу: Липецкая область, г. Усмань, ул. Ленина, д. 121, площадью 68214 кв.м, стало ООО «Спутник». Соглашение № 1 от 23.03.2010 г. было зарегистрировано 08.04.2010 г. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области (л.д. 24, т.1). Уведомление о переводе прав арендатора по договору аренды земельного участка № 122 от 02.09.2003 г. на ООО «Спутник» от 24.03.2010 г. было направлено в адрес администрации Усманского муниципального района 25.03.2010 г. и получено органом местного самоуправления 25.03.2010 г., что подтверждается описью вложения почтовых отправлений, почтовой квитанцией и почтовым уведомлением. Подлинники названных документов находятся в деле регистрационных документов, которое было представлено Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области и обозревалось судом в судебном заседании (л.д. 26, т.1, л.д. 123, 133, т.2).
 
    26.05.2010 г. ООО «Спутник» обратилось в администрацию Усманского муниципального района с заявлением о передаче в собственность земельного участка площадью 68214 кв.м с кадастровым номером 48:16:470121:0003, находящийся по адресу: Липецкая область, г. Усмань, ул. Ленина, д. 121, на основании статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. 31, т.1).
 
    Администрация Усманского муниципального района в ответе № 01-38/760 от 07.06.2010 г. сообщила, что названный заявителем земельный участок ликвидирован  в связи с разделением его на 4 самостоятельных участка:
 
    - земельный участок с кадастровым номером 48:16:470120:10, расположенный по адресу: Липецкая область, г. Усмань, ул. Ленина, 121;
 
    - земельный участок с кадастровым номером 48:16:470121:11, расположенный по адресу: Липецкая область, г. Усмань, ул. Ленина, 121-г;
 
    - земельный участок с кадастровым номером 48:16:470120:12, расположенный по адресу: Липецкая область, г. Усмань, ул. Ленина, 121-д;
 
    - земельный участок с кадастровым номером 48:16:470121:4, расположенный по адресу: Липецкая область, г. Усмань, ул. Ленина, 121-б.
 
    Земельный участок с кадастровым номером 48:16:470121:11 был разделен еще на 3 участка:
 
    - земельный участок с кадастровым номером 48:16:470120:16, расположенный по адресу: Липецкая область, г. Усмань, ул. Ленина, 121ж;
 
    - земельный участок с кадастровым номером 48:16:470120:15, расположенный по адресу: Липецкая область, г. Усмань, ул. Ленина, 121г;
 
    - земельный участок с кадастровым номером 48:16:470121:6, расположенный по адресу: Липецкая область, г. Усмань, ул. Ленина, 121е.
 
    В ответе орган местного самоуправления сообщил также, что на все вышеперечисленные земельные участки, кроме земельного участка с  кадастровым номером 48:16:470120:10, администрация района зарегистрировала право собственности муниципального образования (л.д.32, т.1).
 
    В материалах дела имеются свидетельства о государственной регистрации права на вышеперечисленные объекты от 13.05.2009 г., от 15.05.2009 г., от 04.12.2009 г. (л.д. 37-42, 122-126, т.1). В ходе рассмотрения дела по определению суда регистрирующий орган представил выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 11.08.2010 г., согласно которым правообладателем названных земельных участков является администрация, а право собственности, соответственно зарегистрировано 13.05.2009 г., 15.05.2009 г., 04.12.2009 г. (л.д. 90-95, т.1).
 
    Заинтересованным лицом представлено также дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка № 122 от 02.09.2003 г., подписанное генеральным директором ОАО «Усмань-табак» и председателем комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Усманского района 14.11.2007 г. Данным соглашением стороны изменили предмет договора аренды, указав в пункте 1.1. земельный участок из земель поселений площадью 18584, 4 кв.м с кадастровым номером 48:16:470120:10, находящийся по адресу: Липецкая область, г. Усмань, ул. Ленина, 121 (л.д. 107, т.1). При этом, заинтересованное лицо ссылается на соответствующее заявление руководителя ОАО «Усмань-табак» от 31.10.2007 г. об уменьшении площади земельного участка с кадастровым номером 48:16:470121:0003, на постановление главы администрации г. Усмани от 27.07.2007 г. № 273 «Об утверждении проекта границ земельного участка», постановление главы администрации Усманского района от 14.11.2007 г. № 1091 «О принятии отказа ОАО «Усмань-табак» от права аренды на часть земельного участка, расположенного по адресу: Липецкая область, г. Усмань, ул. Ленина, 121», а также на то обстоятельство, что с 2007 года арендная плата взималась с ОАО «Усмань-табак», исходя из площади земельного участка 18584,4 кв.м (л.д. 108-111, 132-135, т.1). По сообщению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области от 17.08.2010 г., дополнительное соглашение от 14.11.2007 г. к договору аренды земельного участка № 122 от 02.09.2003 г. было зарегистрировано 10.06.2010 г. При этом в исследованном судом деле регистрационных документов по договору аренды земельного участка № 122 от 02.09.2003 г. не имеется документов, на основании которых была произведена такая регистрация, а также сведений о ее проведении (л.д. 93, т.2).
 
    Согласно кадастровому плану земельного участка от 01.10.2007 г., земельный участок площадью 18584,4 кв.м с кадастровым номером 48:16:470120:10 был образован из земельного участка с кадастровым номером 48:16:470121:0003 (л.д. 112, т.1).
 
    В соответствии с выпиской  из государственного кадастра недвижимости от 13.09.2010 г., земельный участок площадью 68214 кв.м с кадастровым номером 48:16:470121:0003 снят с учета 16.06.2010 г. (л.д. 124, т.2).
 
    Полагая, что разделение земельного участка было проведено незаконно, а ответ администрации Усманского муниципального района № 01-38/760 от 07.06.2010 г. представляет собой фактически отказ в предоставлении земельного участка в собственность, чем нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось с настоящим заявлением.
 
    Оценив представленные доказательства, суд считает, что требование заявлено обоснованно и подлежит частичному удовлетворению в связи со следующим.
 
    В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности  (часть 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 N 137-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями).
 
    Таким образом, распоряжение правовой судьбой земельного участка с кадастровым номером 48:16:470121:0003, находящегося по адресу: Липецкая область, г. Усмань, ул. Ленина, д. 121, относится к полномочиям администрации Усманского муниципального района Липецкой области.
 
    Основополагающим принципом земельного законодательства Российской Федерации является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
 
    Таким образом, заявитель, являясь собственником зданий на земельном участке с кадастровым номером 48:16:470121:0003, находящегося по адресу: Липецкая область, г. Усмань, ул. Ленина, д. 121, имеет   исключительное право на приватизацию названного земельного участка.
 
    Как следует из содержания статей 8, 130, 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»,   права на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации, государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
 
    В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
 
    Согласно правилу пункта 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации Земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации.
 
    Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом (пункт 2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации).
 
    Договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного срочного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 2 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации).
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а также постановлением Правительства РФ  от 01.06.2009 г. № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области осуществляет государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Липецкой области.
 
    Судом установлено, что на момент подписания соглашения № 1 о переводе прав арендатора по договору аренды земельного участка № 122 от 02.09.2003 г.  ООО «Спутник» получило от уполномоченного органа сведения, которые подтверждали существование зарегистрированного права аренды земельного участка с кадастровым номером 48:16:470121:0003 в пользу ОАО «Усмань-табак». 
 
    Суд считает неправомерной ссылку заинтересованного лица на уменьшение площади спорного земельного участка в 2007 году и дополнительное соглашение от 14.11.2007 г. в связи со следующим.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на дату подписания дополнительного соглашения от 14.11.2007 г.), земельный участок как объект земельных отношений – часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.
 
    Согласно Федеральному закону от 02.01.2000 г. «О государственном земельном кадастре», действовавшему на дату подписания дополнительного соглашения от 14.11.2007 г., границы земельного участка описываются и удостоверяются в соответствии с законодательством по ведению государственного земельного кадастра и использованию его сведений.
 
    Единый государственный реестр земель представляет собой документ, который предназначен для проведения государственного кадастрового учета земельных участков. Единый государственный реестр земель содержит сведения о существующих и прекративших существование земельных участках (пункт 1 статьи 14 Федерального закона от 02.01.2000 г. «О государственном земельном кадастре»). Из смысла и содержания пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 02.01.2000 г. «О государственном земельном кадастре» усматривается, что  в Едином государственном реестре земель содержатся основные сведения о земельных участках, а именно: кадастровые номера; местоположение (адрес); площадь; категория земель и разрешенное использование земельных участков; описание границ земельных участков, их отдельных частей; зарегистрированные в установленном порядке вещные права и ограничения (обременения); экономические характеристики, в том числе размеры платы за землю; качественные характеристики, в том числе показатели состояния плодородия земель для отдельных категорий земель; наличие объектов недвижимого имущества, прочно связанных с земельными участками. Перечисленные сведения относились к индивидуально-определенным признакам и характеризовали земельный участок как отдельный (уникальный) объект гражданского оборота.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 14 Федерального закона от 02.01.2000 г. «О государственном земельном кадастре», моментом возникновения или моментом прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета в соответствующих границах является дата внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр земель.
 
    Поскольку с момента образования нового земельного участка площадью 18584,4 кв.м с кадастровым номером 48:16:470120:10, земельный участок с кадастровым номером 48:16:470121:0003, должен был прекратить свое существование как объект гражданского оборота, то договор аренды земельного участка № 122 от 02.09.2003 г. также не мог иметь дальнейшую юридическую судьбу в связи с отсутствием предмета договора. При изложенных обстоятельствах, ОАО «Усмань-табак» и администрация Усманского района не вправе были подписывать дополнительное соглашение от 14.11.2007 г. как документ, вносящий изменения в договор аренды земельного участка № 122 от 02.09.2003г.
 
    Кроме того, судом установлено, что названное дополнительное соглашение от 14.11.2007 г. было зарегистрировано уполномоченным органом только 10.06.2010 г., а значит в силу вышеназванных норм материального права, считалось заключенным только с момента такой регистрации. Однако 08.04.2010 г. регистрирующим органом была произведена государственная регистрация соглашения № 1 от 23.03.2010 г. между ОАО «Усмань-табак» и ООО «Спутник» о переводе прав и обязанностей арендатора, следовательно, дополнительное соглашение от 14.11.2007 г. не породило никаких правовых последствий.
 
    Более того, администрация Усманского муниципального района в оспариваемом ответе № 01-38/760 от 07.06.2010 г. предлагала заявителю на основании статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации расторгнуть договор аренды земельного участка № 122 от 02.09.2003 г. и заключить новый договор на земельный участок иной площадью. Такое предложение противоречит правовой позиции заинтересованного лица, основанной на  наличии дополнительного соглашения от 14.11.2007 г.
 
    Поскольку единственным доказательством существования зарегистрированного права является его государственная регистрация, то несмотря на наличие свидетельств о государственной регистрации права от 13.05.2009г., 15.05.2009 г., 04.12.2009 г., заинтересованное лицо, при принятии решения об отказе ООО «Спутник» в предоставлении земельного участка в собственность, должно было убедиться в наличии либо отсутствии зарегистрированных прав на названный участок.  
 
    Противоречивые сведения, представленные  регистрирующим органом,  а также то, что его действия по проведению государственной регистрации права собственности на вновь образованные земельные участки  за администрацией района от 13.05.2009 г., 15.05.2009 г., 04.12.2009 г., а также постановление главы администрации г. Усмани от 27.07.2007 г. № 273 «Об утверждении проекта границ земельного участка», постановление главы администрации Усманского района от 14.11.2007 г. № 1091 «О принятии отказа ОАО «Усмань-табак» от права аренды на часть земельного участка, расположенного по адресу: Липецкая область, г. Усмань, ул. Ленина, 121» не обжаловались и не были отменены в установленном порядке, не могут лишать заявителя исключительного права на приватизацию земельного участка в настоящее время.
 
    По смыслу статей 1, 36 Земельного кодекса Российской Федерации, безусловному праву лица на приватизацию земельного участка под принадлежащими ему на праве собственности объектами недвижимости, корреспондирует обязанность всех остальных участников гражданского оборота не препятствовать ему при осуществлении данного права.  Исключения могут составлять только случаи, прямо указанные в федеральном законе.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
 
    Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    В нарушение требований части 1 статьи 65, части 5 статьи 200  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо не указало федеральный закон, который при изложенных в данном деле обстоятельствах, ограничивает право лица на приватизацию земельного участка, а значит не доказало законности  принятого  решения об отказе заявителю в предоставлении в собственность земельного участка площадью 68214 кв.м с кадастровым номером 48:16:470121:0003, находящегося по адресу: Липецкая область, г. Усмань, ул. Ленина, 121.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
 
    На основании части 1 статьи 13 Гражданского кодекса РФ, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
 
    Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 8 от 01.07.1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
 
    Судом установлено, что отказ, выраженный в письме администрации Усманского муниципального района № 01-38/760 от 07.06.201 г. нарушает исключительное право заявителя на приватизацию земельного участка, противоречит статьям 1, 36 Земельного кодекса Российской Федерации, статьям 8, 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
 
    Учитывая все вышеизложенное, суд пришел к выводу о том, что  оспариваемый отказ не соответствует требованиям закона, нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, а значит имеются правовые основания признать его недействительным.
 
    Требование заявителя об обязании администрации Усманского муниципального района Липецкой области заключить с ООО «Спутник» договор купли-продажи земельного участка не может быть удовлетворено, поскольку судом установлено, что в настоящее время земельный участок площадью 68214 кв.м с кадастровым номером 48:16:470121:0003 снят с кадастрового учета, а значит не существует в качестве объекта гражданского оборота. При таких обстоятельствах, право заявителя не может быть восстановлено с применением данного способа защиты.  Ссылка представителя заявителя на пункт 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» в данном случае несостоятельна по этой же причине.
 
    Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
 
    При подаче заявления  ООО «Спутник» была предоставлена отсрочка оплаты государственной пошлины.
 
    По заявлению о принятии обеспечительной меры по делу заявитель оплатил 2000 руб. Суд рассмотрел заявление по существу и удовлетворил его.
 
    По смыслу вышеприведенной нормы процессуального права, отношения по возмещению судебных расходов возникают между сторонами состоявшегося судебного спора – после прекращения отношений истца с государством по поводу уплаты госпошлины и рассмотрения судом дела, возникают отношения между сторонами судебного спора по поводу возмещения судебных расходов, в состав которых законодателем включена уплаченная в федеральный бюджет сумма государственной пошлины.
 
    Таким образом, у ответчика (заинтересованного лица) возникает обязанность компенсировать истцу денежную сумму равную расходам, понесенным истцом по уплате в бюджет государственной пошлины.
 
    В связи с изложенным, то обстоятельство, что в данном деле ответчиком (заинтересованным лицом) является орган местного самоуправления, по общему правилу освобожденный от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1. пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ, не влечет отказ заявителю в возмещении его судебных расходов.
 
    Кроме того, положениями статьи 333.40 Налогового кодекса РФ не предусмотрена возможность возврата уплаченной государственной пошлины в случаях, если решение суда принято полностью или в части не в пользу органа местного самоуправления.
 
    Таким образом, законодателем не установлена возможность освобождения органа местного самоуправления от возмещения судебных расходов в случае, если судебный акт принят не в его пользу. Напротив, часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации гарантирует возмещение всех понесенных судебных расходов в пользу стороны, выигравшей дело, независимо от того, что проигравшей стороной является орган местного самоуправления.
 
    На основании изложенного, сумма государственной пошлины, уплаченная заявителем при обращении в суд первой инстанции с заявлением о принятии обеспечительной меры в сумме 2000 руб. подлежит взысканию с  заинтересованного лица в качестве возмещения судебных расходов.
 
    Государственная пошлина за рассмотрение заявления ООО «Спутник» в доход федерального бюджета не взыскивается, поскольку администрация Усманского муниципального района как орган местного самоуправления освобождена от оплаты государственной пошлины в качестве ответчика по правилу подпункта 1.1. пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
    РЕШИЛ:
 
 
    Заявление общества с ограниченной ответственностью «Спутник»  удовлетворить частично.
 
 
 
 
    Признать незаконным отказ администрации Усманского муниципального района Липецкой области № 01-38/760 от 07.06.2010г. в передаче в собственность на условиях договора купли-продажи земельного участка из земель поселений общей площадью 68214 кв.м с кадастровым номером 48:16 4701 21:0003, находящегося по адресу: Липецкая область, г. Усмань, ул. Ленина, 121, как противоречащий статьям 1, 36 Земельного кодекса Российской Федерации, статьям 8, 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
 
    В удовлетворении остальной части заявления отказать.
 
    Взыскать с администрации Усманского муниципального района Липецкой области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Спутник» (ОГРН 1074816000830) расходы по оплате государственной пошлины в размере 2000 (две тысячи) рублей.
 
    Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления в полном объеме в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Липецкой области. Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Центрального округа в г. Брянске через Арбитражный суд Липецкой области.
 
 
Судья                                                                          У.В. Серокурова