Решение от 26 августа 2010 года №А36-2736/2010

Арбитражный суд Липецкой области
 
ул. Скороходова, 2, г. Липецк, 398019
 
http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: arbsud@lipetsk.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г.  Липецк                                                                         Дело № А36-2736/2010
 
    «26» августа 2010 г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена    19 августа 2010 г.
 
    Полный текст решения изготовлен             26 августа 2010 г.
 
    Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Захаровой Е.И.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Полынковой Е.Г.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Липецкой области, г. Липецк
 
    лицо, привлекаемое к административной ответственности: индивидуальный предприниматель Игнатов Виталий Константинович, г.Липецк
 
    о привлечении индивидуального предпринимателя Игнатова В.К. к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Ульяновой Е.В. – заместителя начальника отдела (доверенность от 11.01.2010 г.),
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Липецкой области (далее - УГАДН по Липецкой области, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Игнатова Виталия Константиновича               (далее - индивидуальный предприниматель Игнатов В.К.) к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ (л.д.3,4).
 
    Индивидуальный предприниматель Игнатов В.К. в судебное заседание не явился, в соответствии ч.4 ст.121, п.2 ч.2 ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) надлежащим образом был извещен о времени и месте его проведения (уведомление № 398019 25 56151 3), направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.35-37).
 
    При таких обстоятельствах, суд, руководствуясь ч.ч.1,3 ст.156, ч.3 ст.205 АПК РФ, полагает возможным рассмотрение дела без участия лица, привлекаемого к административной ответственности, по имеющимся в деле доказательствам.
 
    В судебном заседании представитель УГАДН по Липецкой области поддержал заявленное требование, настаивал на его удовлетворении по основаниям, изложенным в заявлении, пояснив о том, что в ходе проведения внеплановой проверки индивидуального предпринимателя Игнатова В.К. было установлено, что последним при осуществлении регулярных перевозок пассажиров допускаются нарушения лицензионных требований и условий, выразившиеся в использовании для осуществления перевозок пассажиров, автотранспортного средства, по внешнему оборудованию не соответствующего техническим требованиям, предъявляемым к транспортным средствам, осуществляющим перевозку пассажиров, допуске 27.05.2010 г. к осуществлению перевозок пассажиров водителя Бойчун А.Д. без проведения предрейсового и послерейсового медосмотра водителя, отсутствии 27.05.2010 г. при осуществлении перевозок пассажиров у водителя АТС 222702                           г/н К 075 ХО/48 путевого листа, договора фрахтования АТС (заказа-наряда) (л.д.3-5).Кроме того, просил суд учесть при назначении наказания то обстоятельство, что ранее индивидуальный предприниматель Игнатов В.К. уже привлекался к административной ответственности за совершение однородного правонарушения (л.д. 37-47, см. протокол судебного заседания от 19.08.2010 г.).
 
    Выслушав мнение заявителя, изучив представленные материалы, суд установил следующее.
 
    В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Согласно свидетельства серии 48 № 001490822 Игнатов Виталий Константинович зарегистрирован, о чем 01.09.2008 г. в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 308482224500041 (л.д.18).
 
    6 апреля 2009 года Управлением государственного автодорожного надзора по Липецкой области индивидуальному предпринимателю Игнатову В.К. была выдана лицензия № АСС-48-113718, разрешающая перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), сроком действия до 06.04.2014 г. (л.д.16).
 
    Из материалов дела следует, что с 6 по 12 июля 2010 г. на основании приказа № 723 от 05.07.2010 г. исполняющего обязанности начальника Управления государственного автодорожного надзора по Липецкой области государственным инспектором Комаровым О.С. была проведена внеплановая документарная проверка за соблюдением индивидуальным предпринимателем Игнатовым В.К. лицензионных требований и условий, предусмотренных «Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более восьми человек» утвержденным Постановлением Правительства РФ № 637 от 30.10.2006 г., с целью пресечения и недопущения нарушений действующего законодательства, указанных в рапорте № 100/770-77 от 27.05.2010 г. (л.д.8-12).
 
    Актом проверки от 06-12.07.2010 г., протоколом об административном правонарушении № 001118/324 от 12.07.2010 г. зафиксированы факты нарушения индивидуальным предпринимателем Игнатовым В.К. лицензионных требований и условий, выразившиеся в следующем:
 
    «1) 27.05.2010 г. при осуществлении перевозки пассажиров по маршруту «м. «Павелецкая – Б. Тульская – м. «Тульская» в г. Москве экипировка                АТС 222702 г/н  К 075 ХО/48 не соответствовала требованиям Постановления Правительства РФ № 112 от 14.02.2009 г., а именно на АТС отсутствовал трафарет «Заказной» на лобовом стекле, на правом борту АТС и на заднем окне, также на АТС отсутствовало на правом борту наименование фрахтовщика;
 
    2) 27.05.2010 г. к осуществлению перевозок был допущен водитель Бойчун А.Д. без проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра (журнал проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителей, рапорт ЦУГАДН г. Москва № 100/770-77 от 27.05.2010 г.);
 
    3) 27.05.2010 г. осуществлялась перевозка пассажиров по маршруту      «м. «Павелецкая – Б. Тульская – м. «Тульская» без оформления путевого листа;
 
    4) 27.05.2010 г. осуществлялась перевозка пассажиров по заказу без оформления заказа-наряда (ЦУГАДН г. Москва № 100/770-77 от                    27.05.2010 г.) (л.д. 11, 12).
 
    Судом установлено следующее.
 
    В силу ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    В силу ст.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 128-ФЗ от 08.08.2001 г. (в редакции Федеральных законов по состоянию на 27.07.2010 г.) под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Согласно п.п. «б» п.4  Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ № 637 от 30.10.2006 г. (далее – «Положение о лицензировании…»), лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
 
    В соответствии со ст. 95, 97 Постановления Правительства от 14.02.2009г. № 112 от «Об утверждении правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» транспортное средство, предоставляемое для перевозки пассажиров и багажа по заказу, оформляется табличками с надписью «Заказной», размещаемыми :
 
    а) над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла;
 
    б) на правовой стороне кузова по ходу транспортного средства;
 
    в) на заднем окне транспортного средства.
 
    Над лобовым стеклом и (или) на правовой стороне кузова по ходу транспортного средства указывается краткое наименование фрахтовщика.
 
    Как следует из акта проверки от 06-12.07.2010 г., протокола об административном правонарушении № 001118/324 от 12.07.2010 г., рапорта             № 100/770-77 от 27.05.2010 г. и не оспаривается индивидуальным предпринимателем Игнатовым В.К., при осуществлении перевозки пассажиров по маршруту «м. «Павелецкая – Б. Тульская – м. «Тульская» в г. Москве 27.05.2010 г. на АТС 222702 г/н К 075 ХО/48 отсутствовал трафарет «Заказной» на лобовом стекле, на правом борту АТС и на заднем окне, также на АТС отсутствовало на правом борту наименование фрахтовщика (л.д. 7, 8, 11, 12).
 
    В силу ст.5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. (в редакции Федеральных законов по состоянию на 23.07.2010 г.) (далее – ФЗ «О безопасности дорожного движения») обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    В соответствии с ч.1 ст.23 ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается, в том числе в проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств.
 
    Согласно п.3.3.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов (далее - «Положение об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях…»), утвержденного Приказом Минтранса России № 27 от 09.03.1995 года, зарегистрированным в Минюсте РФ 09.06.95г. № 868, организация обязана обеспечить контроль за состоянием здоровья водителей, не допускать к управлению транспортными средствами лиц, находящихся в состоянии опьянения или в болезненном состоянии, для чего организовать проведение предрейсовых, межрейсовых и послерейсовых (в зависимости от условий работы) медицинских осмотров водителей транспортных средств в порядке, определяемом Министерством здравоохранения Российской Федерации.
 
    Из акта проверки от 06-12.07.2010 г., протокола об административном правонарушении № 001118/324 от 12.07.2010 г., журнала учета предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водительского состава усматривается, что индивидуальным предпринимателем Игнатовым В.К. 27.05.2010 г. не осуществлялся контроль за прохождением водителем Бойчун А.Д. предрейсового и послерейсового медицинского осмотра (л.д. 7, 11, 12, 14).   
 
    В ходе рассмотрения дела лицом, привлекаемым к административной ответственности, не было представлено доказательств, опровергающих вышеуказанные обстоятельства.
 
    В силу п. 9 Приказа Минтранса РФ № 152 от 18.09.2008 г. «Об утверждении обязательных реквизитов путевых листов» путевой лист оформляется на каждое транспортное средство, используемое юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем для осуществления перевозок груза, пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщениях.
 
    Из акта проверки от 06-12.07.2010 г., протокола об административном правонарушении № 001118/324 от 12.07.2010 г., рапорта № 100/770-77 от 27.05.2010 г. усматривается, что в нарушение вышеназванной нормы индивидуальным предпринимателем Игнатовым В.К. 27.05.2010 г. осуществлялась междугородняя перевозка пассажиров по маршруту                        «м. «Павелецкая – Б. Тульская – м. «Тульская» без оформления путевого листа (л.д. 7, 8, 11, 12).
 
    Доказательств обратного (в частности, надлежащим образом оформленного путевого листа) лицом, привлекаемым к административной ответственности, в ходе рассмотрения дела представлено не было.
 
    В соответствии со статьей 3 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 г. № 112 были утверждены Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее – «Правила перевозок пассажиров…»), устанавливающие порядок организации различных видов перевозок пассажиров и багажа, предусмотренных Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе требования к перевозчикам, фрахтовщикам и владельцам объектов транспортной инфраструктуры, условия таких перевозок, а также условия предоставления транспортных средств для таких перевозок.
 
    В силу п.89 «Правил перевозок пассажиров…» перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставляемым на основании договора фрахтования, условия которого определяются соглашением сторон в соответствии со статьей 27 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта».
 
    Согласно ч.ч.1,4 ст.27 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» от 08.11.2007г. № 259-ФЗ перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме.
 
    При отсутствии необходимости осуществления систематических перевозок пассажиров и багажа по заказу договор фрахтования, указанный в части 1 настоящей статьи, заключается в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа. Реквизиты и порядок заполнения такого заказа-наряда устанавливаются правилами перевозок пассажиров.
 
    В соответствии с п.п.93,94 «Правил перевозок пассажиров…» договор фрахтования может заключаться в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа, оформляемого фрахтовщиком. Указанный заказ-наряд должен содержать обязательные реквизиты, которые представлены в приложении № 4. В заказе-наряде на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа допускается размещение дополнительных реквизитов, учитывающих особые условия осуществления перевозок пассажиров и багажа по заказам.
 
    Договор фрахтования или его копия, а также заказ-наряд на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа, если договор фрахтования заключен в форме указанного заказа-наряда, находятся у водителя от начала до конца осуществления перевозки пассажиров и багажа по заказу и предъявляются в обязательном порядке по требованию должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление контроля за наличием у водителей таких документов.
 
    Как следует из акта проверки от 06-12.07.2010 г., протокола об административном правонарушении № 001118/324 от 12.07.2010 г. в нарушение вышеназванных требований нормативных правовых актов 27.05.2010 г. индивидуальным предпринимателем Игнатовым В.К. осуществлялась перевозка пассажиров по заказу по маршруту «м. «Павелецкая – Б. Тульская – м. «Тульская» в отсутствие договора фрахтования либо заказа-наряда, оформленных в установленном порядке (л.д. 7, 11, 12).
 
    В ходе рассмотрения дела лицом, привлекаемым к административной ответственности, не было представлено доказательств, опровергающих вышеуказанные обстоятельства.
 
    При таких обстоятельствах, следует признать, что выявленные административным органом в ходе проверки факты использования для осуществления перевозок пассажиров АТС, по внешнему оборудованию не соответствующего техническим требованиям, предъявляемым к транспортным средствам, осуществляющим перевозку пассажиров, допуска для осуществления междугородной перевозки пассажиров водителя без проведения предрейсового и послерейсового медосмотра водителя, отсутствия путевого листа и договора фрахтования (заказа-наряда), образуют в действиях индивидуального предпринимателя Игнатова В.К. состав правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Право государственного инспектора Комарова О.С. на составление протокола об административном правонарушении предусмотрено ч.ч.3,4 ст.28.3 КоАП РФ, приказом Федерального службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) № ГК-938фс от 30.10.2007 г. (л.д.26).
 
    Протокол об административном правонарушении был составлен в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности (л.д.7). Требования, установленные ст.28.2 КоАП РФ, административным органом соблюдены. Нарушения сроков, предусмотренных статьями 4.5, 28.5 и 28.8 КоАП РФ, судом не установлено.
 
    При назначении наказания суд учитывает в качестве отягчающего обстоятельства неоднократное совершение однородного правонарушения в течение года (л.д.37-47), в связи с этим полагает необходимым назначить индивидуальному предпринимателю Игнатову В.К. наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.
 
    Руководствуясь статьями 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 2.4, частью 2 статьи 4.1, частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Игнатова Виталия Константиновича, 29.12.1982 года рождения, уроженца пос.Ильница, Иршавского района, Закарпатской области, проживающего по адресу: г.Липецк ул.Циолковского, д.34/2, кв.1 (свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серии 48               № 001490822 от 01.09.2008 г., ОГРНИП 308482224500041), к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.
 
 
    Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г. Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.
 
 
    Дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения.
 
 
    Административный штраф может быть уплачен не позднее 30-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:
 
    получатель: УФК по Липецкой области (УГАДН по Липецкой области),
 
    ИНН: 4824000013
 
    КПП:482401001
 
    Расчетный счет: 40101810200000010006
 
    Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России
 
    БИК банка: 044206001
 
    КБК: 10611690040040000140
 
    ОКАТО: 42401000000
 
 
    В случае неуплаты штрафа в установленный срок выдать исполнительный лист.
 
 
Судья                                                               Е. И. Захарова