Решение от 14 декабря 2009 года №А36-2700/2008

 
Арбитражный суд Липецкой области
 
ул. Скороходова, 2, г. Липецк, 398019
 
http://lipetsk.arbitr.ru, е-mail: arbsud@lipetsk.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г.  Липецк                                                                              Дело №  А 36-2700/2008               
 
    «14» декабря 2009 г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 08 декабря 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 14 декабря 2009  года.
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи Серокуровой У.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мещеряковой Я.Р.,
 
    рассмотрев в судебном заседании исковое заявление
 
    ОАО «Липецкий металлургический завод «Свободный сокол» (г. Липецк)
 
    к Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области
(г. Липецк)
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от истца: юрисконсульт Ломакина И.Ю., доверенность от 16.02.2009г.,
 
    от ответчика: заместитель начальника отдела правового управления администрации Липецкой области Мельник Т.М., доверенность от 01.10.2008г.,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Открытое акционерное общество «Липецкий металлургический завод «Свободный сокол» (далее - ОАО «ЛМЗ «Свободный сокол») обратилось с иском о понуждении Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области заключить договоры купли-продажи на пять земельных участков, на основании пункта 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».
 
    Определением от 22.09.2008г. суд выделил в отдельные производства требования о заключении договора купли-продажи земельных участков и возбудил производства по делам:
 
    1) № А36-2700/2008 по требованию о заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 48:20:020701:7, расположенного по адресу: г. Липецк, пл. Заводская,1, площадью 4003 кв.м, по цене 124389,24 руб.;
 
    2) № А36-2788/2008 – о заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 48:20:020701:8, расположенного по адресу: г. Липецк, пл. Заводская,1, площадью 75740 кв.м, по цене 2353544,76руб.;
 
    3) № А36-2789/2008 - о заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 48:20:020701:6, расположенного по адресу: г. Липецк, пл. Заводская,1, площадью 18682 кв.м, по цене 580524,47 руб.;
 
    4) № А36-2790/2008 - о заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 48:20:020701:5, расположенного по адресу: г. Липецк, пл. Заводская,1, площадью 139690 кв.м, по цене 4340727,08 руб.;
 
    5) № А36-2791/2008 - о заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 48:20:027444:1, расположенного по адресу: г. Липецк, ул. 40 лет Октября,1, площадью 680 кв.м, по цене 78830,87 руб.
 
    В целях наиболее полного и всестороннего рассмотрения спора и вынесения обоснованного решения, суд определениями от 19.12.2008г. объединил перечисленные дела в одно производство для совместного рассмотрения дела,  присвоив делу № А36-2700/2008.
 
    Определением от 25.12.2008г. производство по делу было приостановлено в связи с обращением Арбитражного суда Липецкой области в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности статьи 2 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями.
 
    В Арбитражный суд Липецкой области 24.11.2009г. поступило определение Конституционного Суда Российской Федерации от 01.10.2009г. «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Арбитражного суда Липецкой области о проверке конституционности пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в связи с чем определением суда от 25.11.2009г. производство по делу было возобновлено.
 
    В судебном заседании представитель истца поддержал требование об обязании ответчика заключить договоры купли-продажи на пять земельных участков, поименованных в иске.
 
    Представитель ответчика пояснил, что в настоящее время Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области не возражает против заключения договоров купли-продажи земельных участков, исходя из расчета 2,5 % от кадастровой стоимости участка, но при этом кадастровая стоимость участков должна определяться на момент заключения договора, на основании утвержденных постановлением администрации Липецкой области от 10.10.2008г. № 277 результатов государственной кадастровой оценки земельных участков населенных пунктов на территории Липецкой области.
 
    Изучив материалы дела, выслушав представителей истца и ответчика, суд установил следующее.
 
 
 
    ОАО «ЛМЗ «Свободный сокол» является собственником объектов недвижимости, расположенных на земельных участках 48:20:020701:7, 48:20:020701:8, 48:20:020701:6, 48:20:020701:5 по адресу: г. Липецк, пл. Заводская,1, и земельном участке с кадастровым номером 48:20:027444:1 по адресу: г. Липецк, ул. 40 лет Октября,1, что подтверждается имеющимися в материалах дела свидетельствами о государственной регистрации (л.д. 33, т.1; л.д. 25, т. 2; л.д. 28, т. 3; л.д. 27, т. 4; л.д. 28-38, т. 5).
 
    Объекты недвижимости на названных земельных участках по адресу: г. Липецк, пл. Заводская,1 были приобретены истцом по договорам купли-продажи с АООТ «Липецкая металлургическая компания «Свободный сокол» в 2001г., а имущество по адресу: г. Липецк, ул. 40 лет Октября,1, было внесено АООТ «Липецкая металлургическая компания «Свободный сокол» в качестве вклада в уставный капитал истца (л.д. 32, т.1; л.д. 95-97, т.2; л.д. 27, т.3; л.д. 26, т. 4; л.д. 27, т. 5).
 
    Указанные земельные участки по договорам аренды были предоставлены истцу во временное владение и пользование администрацией города Липецка. Договоры аренды земельных участков были зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что подтверждается соответствующими отметками регистрирующего органа на договоре (л.д. 18-26, т.1; л.д. 12-19, т. 2; л.д. 14-21, т. 3; л.д. 12-20, т. 4; л.д. 12-20, т. 5).
 
    ОАО «ЛМЗ «Свободный сокол» 11.06.2008г. обратилось в Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области с заявлениями № № 7210-7214 о приобретении земельных участков с кадастровыми номерами  48:20:020701:7, 48:20:020701:8, 48:20:020701:6, 48:20:020701:5, расположенных по адресу: г. Липецк, пл. Заводская,1, и земельного участка с кадастровым номером 48:20:027444:1, расположенным по адресу: г. Липецк, ул. 40 лет Октября,1, в собственность и заключении договоров купли-продажи (л.д. 30-31, т.1; л.д. 23-24, т. 2; л.д. 25-26, т. 3; л.д. 24-25, т. 4; л.д. 24-26, т. 5).
 
    Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области 19.08.2008г. приняло решения о продаже истцу земельных участков, а именно: решение № 1162 в отношении участка 48:20:020701:7, решение № 1163 - 48:20:020701:8, решение № 1164 - 48:20:020701:6, решение № 1166 - 48:20:020701:5 и решение № 1165 в отношении участка 48:20:027444:1 (л.д. 34-36, т. 1; л.д. 26-28, т. 2; 29-31, т.3; 29-31, т. 4; л.д. 39-41, т. 5). При этом, как видно из приложений к решениям, при определении цены выкупа ответчик применил пятикратную ставку  земельного налога.
 
    В ответе от 04.09.2008г. № 4171-09 на письмо истца с указанием на подлежащую применению к расчету выкупной цены ставку земельного налога 2,5% от кадастровой стоимости, ответчик подтвердил свою позицию в отношении порядка определения цены выкупа (л.д. 15-17, т. 1; л.д. 9-11, т.2л.д. 11-13, т.3; л.д. 9-11, т.4; л.д. 9-11, т.5).
 
    Сторонами 19.08.2008г. были подписаны договоры купли-продажи земельных участков: № 47/08-КЮ в отношении земельного участка с кадастровым номером 48:20:020701:7 (л.д. 37-40, т. 1), № 44/08-КЮ - 48:20:020701:8 (л.д. 32-35, т. 3), № 46/08-КЮ - 48:20:020701:6 (л.д. 32-35, т. 4), № 45/08-КЮ - 48:20:020701:5 (л.д. 42-45, т. 5) и № 48/08-КЮ в отношении участка 48:20:027444:1 (л.д. 29-32, т. 2). При этом ответчик к каждому договору приложил протокол разногласий к редакции пункта 2.1. договоров, устанавливающей стоимость продаваемого земельного участка.
 
    Полагая, что подлежащая применению ставка земельного налога для определения выкупной цены земельного участка должна составлять 2,5%  кадастровой стоимости, поскольку ранее объекты недвижимости, расположенные на этих земельных участках были отчуждены из государственной собственности, истец обратился в суд с иском.
 
    Оценив представленные доказательства, суд считает, что требование истца не обоснованно и не подлежит удовлетворению в связи со следующим.
 
    Как установлено статьей 446 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.
 
    Из искового заявления и пояснений представителей сторон в судебном заседании следует, что изначально спор между сторонами возник по поводу возможности либо невозможности применения льготного условия о применении 2,5% ставки от кадастровой стоимости земельного участка при выкупе земельного участка из муниципальной собственности. Таким образом, стороны не согласовали только условие о цене договоров купли-продажи земельных участков. Все остальные условия договоров не оспариваются ОАО «ЛМЗ «Свободный сокол».
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона Липецкой области от 16.04.2008 г. № 138-ОЗ «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории  городского округа город Липецк Липецкой области», на территории городского округа город Липецк Липецкой области распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется уполномоченным администрацией Липецкой области органом.
 
    Согласно пункту 2 статьи 2 названного Закона Липецкой области, порядок распоряжения земельными участками, устанавливается администрацией области.
 
    Статьей 4 Закона Липецкой области от 16.04.2008 г. № 138-ОЗ на органы местного самоуправления городского округа город Липецк Липецкой области и иные организации, осуществляющие функции по распоряжению земельными участками, была возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления в силу Закона обеспечить передачу уполномоченному администрацией области органу правоустанавливающих документов, договоров аренды земельных участков, реестров заключенных договоров, электронных баз данных, архивов и иных документов, необходимых для выполнения указанных функций.
 
    Статьей 3 Закона Липецкой области предусмотрено, что он вступает  в силу со дня его официального опубликования. Текст Закона Липецкой области опубликован в местном средстве массовой информации – газете «Липецкая газета»  от 19.04.2008 г. № 79-80.
 
    Под распоряжением понимается принятие решений по предоставлению земельных участков под объектами недвижимости, по незастроенным земельным участкам; заключению, изменению и расторжению договоров аренды земельных участков; возникновению, прекращению и изменению прав на земельные участки (пункт 1.2. «Порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа город Липецк Липецкой области», утвержденного постановлением главы администрации Липецкой области от 23.06.2008 г. № 150).
 
    Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области осуществляет распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа город Липецк Липецкой области (пункт 3 «Положения об Управлении имущественных и земельных отношений Липецкой области», утвержденного распоряжением главы администрации Липецкой области от 05.03.2007 г. № 111-р в редакции распоряжений администрации Липецкой области от 14.06.2007 г. № 420-р, от 14.04.2008 г. № 169-р).
 
    Из вышеприведенных нормативных актов следует, что в настоящее время лицом, уполномоченным на заключение договоров купли-продажи земельных участков на территории города Липецка является именно ответчик - Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области.
 
    По правилу части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации юридические лица, имеющие в собственности здания, расположенные на земельных участках,  находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии  с названным Кодексом.
 
    Согласно пункту 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», определяя цену земельного участка по договору купли-продажи, заключаемому в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, стороны должны руководствоваться Законом о введении в действие данного кодекса, содержащим императивную норму о конкретных условиях определения стоимости земельного участка. 
 
    В соответствии  с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 24.07.2007 N 212-ФЗ), до 1 января 2010 года осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности:
 
    коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения (в редакции Федерального закона от 22.07.2008 N 141-ФЗ);
 
    коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были возведены на таких земельных участках вместо разрушенных или снесенных и ранее отчужденных из государственной или муниципальной собственности зданий, строений, сооружений (в редакции Федерального закона от 22.07.2008 N 141-ФЗ);
 
    гражданам и некоммерческим организациям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если право собственности указанных лиц на эти здания, строения, сооружения возникло до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации и если федеральными законами для указанных собственников не установлен иной порядок приобретения земельных участков в собственность.
 
    При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах:
 
    двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек;
 
    двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.
 
    До установления субъектами Российской Федерации цены земельного участка применяется наибольшая для соответствующей местности цена земельного участка.
 
    Из содержания приведенной нормы следует, что ее действие распространяется на собственников строений, зданий, сооружений, находившихся ранее в государственной или муниципальной собственности (аналогичная правовая позиция отражена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от  04.09.2009 г. по делу № 14649/08). Любой собственник недвижимого имущества, выкупленного у государственного или муниципального образования, имеет право на приобретение в собственность земельного участка на льготных условиях – независимо от того, приобрел ли он недвижимость непосредственно при приватизации или в результате последующих сделок (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 01.10.2009 г., л.д.  32-35, т. 7).
 
    Анализ материалов дела свидетельствует о том, что объекты недвижимости под которыми расположены выкупаемые истцом земельные участки, ранее были отчуждены из государственной собственности. Так, за АООТ «Липецкая металлургическая компания «Свободный сокол» право собственности на объекты недвижимости было зарегистрировано на основании плана приватизации государственного предприятия Липецкий металлургический завод «Свободный сокол», акта оценки стоимости имущества государственного предприятия по состоянию на 01.07.1992 года (л.д. 59-90, т.1, л.д. 96-97, т. 2). Данное обстоятельство не оспаривалось ответчиком.Нахождение указанных в иске объектов недвижимости на земельных участках, которые просит выкупить истец, подтверждается совпадением адресов места нахождения, а также кадастровых номеров соответствующих зданий и земельных участков.
 
    В ходе рассмотрения дела ответчик изменил правовую позицию и в настоящее время не возражает против заключения с истцом договоров купли-продажи земельных участков, исходя из расчета выкупной стоимости, основанного на применении не пятикратной стоимости земельного налога, а на 2,5% кадастровой стоимости земли.
 
    Таким образом, в настоящее время не имеется препятствий для заключения договоров купли-продажи земельных участков между истцом и ответчиком, факт уклонения государственного органа от заключения договора на день рассмотрения дела в суде не установлен, фактически спор между сторонами по заявленному правовому основанию отсутствует.
 
    При таких обстоятельствах, у истца отсутствует нарушенное право, а значит его требование не подлежит судебной защите (статья 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    Вместе с тем, поскольку спорным условием договоров между сторонами являлась цена выкупа земельных участков, суд считает необходимым дать правовую оценку доводу ответчика о применении кадастровой стоимости земельных участков на момент заключения договоров.  
 
    По правилу пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
 
    В силу пункта 1 статьи 555 Гражданского кодекса Российской Федерации, цена в договоре купли-продажи недвижимости является его существенным условием.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
 
    Результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Липецкой области утверждены постановлением администрации Липецкой области от 10.10.2008 г.  № 277 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков и результатов расчета  удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков», которое было опубликовано и вступило в силу с 01.01.2009 г.
 
    В соответствии с названным постановлением администрации Липецкой области, кадастровая стоимость в настоящее время составляет:
 
    1) земельного участка с кадастровым номером 48:20:020701:7, расположенного по адресу: г. Липецк, пл. Заводская,1, площадью 4003 кв.м, -  11148435,06 руб., выкупная стоимость – 278710,88 руб. (2,5%);
 
    2) земельного участка с кадастровым номером 48:20:020701:8, расположенного по адресу: г. Липецк, пл. Заводская,1, площадью 75740 кв.м, - 210937414,80 руб., выкупная стоимость – 5273435,37 руб. (2,5%);
 
    3) земельного участка с кадастровым номером 48:20:020701:6, расположенного по адресу: г. Липецк, пл. Заводская,1, площадью 18682 кв.м, - 52029743,64 руб., выкупная стоимость -  1300743,59 руб. (2,5%);
 
    4) земельного участка с кадастровым номером 48:20:020701:5, расположенного по адресу: г. Липецк, пл. Заводская,1, площадью 139690 кв.м, 389039443,80 руб., выкупная стоимость – 9725986,1 руб. (2,5%);
 
    5) земельного участка с кадастровым номером 48:20:027444:1, расположенного по адресу: г. Липецк, ул. 40 лет Октября,1, площадью 680 кв.м, 4397430,80 руб., выкупная стоимость – 109935,77 руб. (2,5%).
 
    Постановление администрации Липецкой области от 10.10.2008 г.  № 277 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков и результатов расчета  удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков» является действующим нормативно-правовым актом субъекта Российской Федерации, в установленном порядке не отменено, не признано недействительным.
 
    Таким образом, на день рассмотрения дела судом увеличилась кадастровая стоимость земельных участков, и соответственно их выкупная стоимость.
 
    Довод истца о том, что договоры купли-продажи земельных участков должны быть подписаны с учетом выкупной стоимости, действовавшей на дату обращения истца к ответчику и составления протоколов разногласий к договорам купли-продажи, не принимается судом во внимание, поскольку такая позиция противоречит правилу пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    В случае, если истец считает, что действиями государственного органа ему причинены убытки в виде разницы в выкупной стоимости земельных участков, он вправе обратиться с соответствующим требованием в установленном порядке.
 
    При рассмотрении данного дела истец не воспользовался своим диспозитивным правом, установленным  частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не уточнил предмет иска.
 
    При таких обстоятельствах, требования истца об обязании ответчика заключить договоры купли-продажи земельных участков не основаны на законе, не подтверждены доказательствами, а значит не подлежат удовлетворению, в иске следует отказать.
 
 
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд
 
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении иска отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месяца с момента изготовления в полном объеме и в этот срок может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Воронеже через Арбитражный суд Липецкой области. Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Центрального округа в г. Брянске через Арбитражный суд Липецкой области.
 
 
Судья                                                                        У.В. Серокурова