Решение от 09 июля 2009 года №А36-2675/2009

 
Арбитражный суд Липецкой области
 
ул. Скороходова, 2, г. Липецк, 398019
 
http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: arbsud@lipetsk.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г.  Липецк                                                                                   Дело №  А 36-2675/2009
 
    «9» июля 2009 г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена   9 июля 2009 г.
 
    Полный текст решения изготовлен            9 июля 2009 г.
 
    Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Захаровой Е.И.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Канаевой А.В.,
 
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Липецкого транспортного прокурора, советника юстиции Катасонова О.Д., г.Липецк
 
 
    лицо, привлекаемое к административной ответственности: Открытое акционерное общество «Задонскагронова», с.М.Панарино, Задонского района, Липецкой области
 
 
    о привлечении ОАО «Задонскагронова» к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна),
 
 
    при участии в  судебном заседании:
 
    от заявителя: Трунова А.С. – старшего помощника Липецкого транспортного прокурора (служебное удостоверение ТО № 059238 от 05.12.2008 г., действительно по 18.11.2011 г.),
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: Шатских Н.И. – заместителя генерального директора (доверенность № 5 от 30.06.2009 г.),
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Липецкий транспортный прокурор, советник юстиции Катасонов О.Д. обратился в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении Открытого акционерного общества «Задонскагронова» (далее – ОАО «Задонскагронова») к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) (т.1, л.д.3-7).
 
    В судебном заседании старший помощник Липецкого транспортного прокурораподдержал заявленное требование, настаивал на его удовлетворении по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к нему, пояснив, что в ходе проведения проверки ОАО «Задонскагронова» было установлено, что 9 и 10 мая 2009 г. на подъездной железнодорожный путь общества подавались вагоны с опасным грузом «аммиачная селитра», выгрузка которого производилась работниками ОАО «Задонскагронова» на склад предприятия в отсутствие у общества лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, что образует в его действиях состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ. По мнению заявителя, наличие у ОАО «Задонскагронова» лицензии на эксплуатацию пожароопасных производственных объектов не освобождает его от обязанности получить лицензию на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, поскольку в соответствии со ст.17 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» на каждый вид деятельности, указанный в ней, необходима отдельная лицензия (т.1, л.д.3-7,113,114, т.2, л.д.10,11,13).
 
    Представитель ОАО «Задонскагронова» в письменном отзыве на заявление возразил, указав, что общество занимается реализацией минеральных удобрений, в связи с этим имеет лицензию на эксплуатацию пожароопасных производственных объектов, работы по погрузке и разгрузке являются неотъемлемой частью технологического процесса производства, хранения и переработки, а не основным видом деятельности ОАО «Задонскагронова», поэтому общество не обязано иметь лицензию на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте  (т.1, л.д.71,т.2, 10,11,13).
 
    В соответствии с ч.1 ст.56, ч.2 ст.64, ст.88Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации(далее – АПК РФ) по ходатайству заявителя в судебном заседании был допрошен в качестве свидетеля главный государственный инспектор Центрального управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Тишуков А.В. (т.2, л.д.10-13).
 
    Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы, суд установил следующее.
 
    В силу ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Согласно свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц серии 48 № 000782247 ОАО «Задонскагронова» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1024800630458 (т.1, л.д.62,80).
 
    Как следует из материалов дела, Липецкой транспортной прокуратурой по заданию Московской межрайонной транспортной прокуратуры от 29.05.2009г. была проведена проверка исполнения ОАО «Задонскагронова» требований законодательства при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам, в ходе которой было установлено, что на подъездной путь общества поставляются вагоны с опасным грузом - «аммиачной селитрой», выгрузка которого производится на склад предприятия его работниками в отсутствие у ОАО «Задонскагронова» лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте (т.1, л.д.13,17-46).
 
    По результатам указанной проверки 15 июня 2009 г. Липецким транспортным прокурором было вынесено постановление о возбуждении в отношении Открытого акционерного общества «Задонскагронова» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1 КоАП РФ,за осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам (аммиачной селитры) на железнодорожном транспорте (т.1, л.д.8-12).
 
    Судом установлено следующее.
 
    Согласно ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В силу ст.2.10 КоАП РФ административной ответственности подлежат юридические лица за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    Статьей 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ (в редакции Федеральных законов по состоянию на 30.12.2008 г.) (далее - ФЗ «О лицензировании…») установлено, что лицензия – это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.
 
    В соответствии со ст.4 вышеназванного закона к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
 
    Согласно п.70 ч.1 ст.17 ФЗ «О лицензировании…» погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте подлежит лицензированию.
 
    В силу статьи 7 названного Федерального закона  выполняться  данная деятельность может только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.
 
    В соответствии с ч.3 ст.49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.
 
    Порядок лицензирования погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, определяется Положением о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 15.03.2006 г. № 134 (далее – «Положение о лицензировании…»).
 
    Статьей 2 Федерального закона «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» от 10.01.2003 г. № 18-ФЗ (в редакции Федеральных законов по состоянию на 23.07.2008 г.) установлено, что опасный груз – это груз, который в силу присущих ему свойств при определенных условиях при перевозке, выполнении маневровых, погрузочно-разгрузочных работ и хранении может стать причиной взрыва, пожара, химического или иного вида заражения либо повреждения технических средств, устройств, оборудования и других объектов железнодорожного транспорта и третьих лиц, а также причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде.
 
    Согласно п.1.2.1, 1.2.2 Правил безопасности при перевозке опасных грузов железнодорожным транспортом, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 16.08.1994 г. № 50 (в ред. Постановления Госгортехнадзора РФ от 20.06.2002 г., № 29), классификация опасных грузов (отнесение к классу, подклассу, категории и группе) производится в зависимости от вида и степени опасности груза в соответствии с ГОСТ 19433-88 "Грузы опасные. Классификация и маркировка".
 
    Маркировка, характеризующая транспортную опасность груза, грузовых единиц и транспортных средств при перевозках опасных грузов железнодорожным транспортом, производится в соответствии с ГОСТ 19433-88 и Правилами перевозок грузов.
 
    Аналогичная норма содержится и в п.1.2.3 Правил перевозок опасных грузов по железным дорогам, утвержденных на пятнадцатом заседании Совета по железнодорожному транспорту 05.04.1996 г. (далее – «Правила перевозок опасных грузов…»).
 
    Межгосударственный стандарт ГОСТ 19433-88 «Грузы опасные. Классификация и маркировка», утвержденный постановлением Госстандарта СССР от 19.08.1988 г. № 2957 и введенный в действие с 01.01.1990 г. (далее – ГОСТ 19433-88), устанавливает классификацию; номенклатуру показателей и критерии для отнесения грузов к опасным и их классификации; методы определения показателей для классификации опасных грузов; маркировку и правила ее нанесения на грузовые единицы с опасными грузами, в том числе поставляемыми на экспорт.
 
    В силу п.1.1.1 ГОСТ 19433-88 классификация опасных грузов (отнесение к классу, подклассу, категории и группе) производится в зависимости от вида и степени опасности груза.
 
    Пункт 1.1.2 ГОСТ 19433-88 устанавливает девять классов опасности, в том числе класс 5, подразделяющийся на два подкласса : окисляющие вещества (ОК) и органические пероксиды (ОП).
 
    В соответствии с п.2.2.31 «Правил перевозок опасных грузов…» вещества 5 класса выделяют кислород, в результате чего они вызывают самовозгорание горючих веществ, способствуют их горению, увеличивают интенсивность пожара или образуют с другими веществами взрывчатые смеси.
 
    Согласно п.п.2.1,2.4 ГОСТ 19433-88 каждая грузовая единица, содержащая опасный груз, должна иметь маркировку, характеризующую вид и степень опасности груза.
 
    Маркировка должна содержать : на крупногабаритной таре или контейнере – знак опасности, номер ООН, а также номер аварийной карточки при транспортировании по железной дороге (если такой номер установлен).
 
    Алфавитный указатель опасных грузов, допущенных к перевозке по железным дорогам в крытых вагонах и контейнерах, установлен «Правилами перевозки опасных грузов…» (Приложение 2) (далее – «Алфавитный указатель опасных грузов…»).
 
    В соответствии с п.п.3.2,3.3 Устава Открытого акционерного общества «Задонскагронова» (далее - Устав) целью деятельности общества является получение прибыли. Основным видом деятельности общества является обеспечение сельскохозяйственных производителей минеральными удобрениями и средствами химизации, включая их хранение, перевозку и доставку до конечных потребителей.
 
    Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральными законами, общество может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии) (т.1, л.д.141-153).
 
    Как следует из материалов дела, 24.12.2008 г. между ОАО «Акрон» (продавец) и ОАО «Задонскагронова» (покупатель) был заключен договор               № 253-03-17 на поставку селитры аммиачной марки Б путем ее отгрузки железнодорожным транспортом в адрес грузополучателя, указанного покупателем в письменной разнарядке (т.1, л.д.118-123).
 
    Из материалов дела усматривается, что ОАО «Задонскагронова» принадлежат на праве собственности подъездные железнодорожные пути производственного назначения, расположенные по адресу: Липецкая область, Задонский район, примерно в 350 м по направлению на юг от железнодорожной станции Улусарка, и ряд складских помещений (т.1, л.д.130-137).
 
    25 апреля 2009 года обществом был заключен договор № 4/215 с ОАО «Российские железные дороги» (перевозчик) на подачу, расстановку на места погрузки, выгрузку и уборку вагонов с железнодорожного пути необщего пользования, принадлежащего ОАО «Задонскагронова», примыкающего к железнодорожному пути № 11 через стрелку № 35 и продолжением пути № 10 станции Улусарка ЮВжд, локомотивом перевозчика (т.1, л.д.19-22,26-46).
 
    Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.06.2009 г., объяснений генерального директора ОАО «Задонскагронова» от 15.06.2009 г., справки начальника станции Улусарка Новикова М.Н., транспортных железнодорожных накладных, ведомости подачи и уборки вагонов № 053009, и не оспаривалось представителями лица, привлекаемого к административной ответственности, в ходе рассмотрения дела, 9 и 10 мая 2009 г., на основании договора № 253-03-17 от 24.12.2008 г.,  на подъездной железнодорожный путь, принадлежащий ОАО «Задонскагронова», подавались вагоны (грузоотправитель ОАО «Акрон») с «селитрой аммиачной», которая в соответствии с «Алфавитным указателем опасных грузов…» относится к опасным грузам 5 класса опасности, выгрузка которой осуществлялась работниками общества – крановщиками мостового крана Загряцких М.В. и Ивановым Н.В., стропальщиками Кобзевым Ю.И. и Кухарских Е., на склад предприятия (т.1, л.д.8-16,23-28, т.2, л.д.10,11,13).
 
    Возражения лица, привлекаемого к административной ответственности, о том, что работы по погрузке и разгрузке указанного груза являются неотъемлемой частью технологического процесса производства, хранения и переработки, не принимаются судом во внимание, поскольку выгрузка селитры аммиачной, являющейся также минеральным удобрением, осуществляется обществом систематически, а не разово, на основании заключенных с контрагентами договоров на ее поставку, и в конечном итоге направлена на реализацию основного вида деятельности ОАО «Задонскагронова» - обеспечения сельскохозяйственных производителей минеральными удобрениями.
 
    Таким образом, факт осуществления Открытым акционерным обществом «Задонскагронова» погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте установлен постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.06.2009 г., подтвержден транспортными железнодорожными накладными, ведомостью подачи и уборки вагонов № 053009, справкой начальника станции Улусарка, договорами № 253-03-17 от 24.12.2008 г., № 4/215 от 25.04.2009 г., свидетельствами о государственной регистрации права собственности общества на склады и подъездные железнодорожные пути (т.1, л.д.8-13,19-46,118-123,130-137).
 
    Доводы представителей ОАО «Задонскагронова» о наличии у общества лицензии на эксплуатацию пожароопасных производственных объектов                  № 3/01178 от 14.06.2005 г. и в связи с этим отсутствием необходимости получения лицензию на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку в соответствии со ст.7 ФЗ «О лицензировании…» на каждый вид деятельности, указанный в пункте 1 статьи 17 названного Федерального закона, требуется отдельная лицензия.
 
    Более того, в силу п.2 «Положения о лицензировании…» лицензирование погрузочно-разгрузочной деятельности с опасными грузами осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта.
 
    В то время, как лицензия на эксплуатацию пожароопасных производственных объектов выдавалась обществу Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (т.1, л.д.72). Кроме того, указанная лицензия разрешает проведение работ на объектах, не имеющих отношения к железнодорожным путям, в связи с этим не охватывает собой погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.
 
    Вышеназванная правовая позиция также нашла свое подтверждение в Постановлении Федерального арбитражного суда Центрального округа от 16.02.2009 г. по делу № А54-2729/2008-С4.
 
    В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В ходе рассмотрении дела обществом не было представлено доказательств принятия всех зависящих от него мер, направленных на получение лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.
 
    Кроме того, у ОАО «Задонскагронова» имелась возможность приостановить осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности опасного груза - «селитры аммиачной» до получения соответствующей лицензии, либо привлечь к выполнению вышеуказанных работ другое юридическое лицо, имеющее лицензию на данный вид деятельности, однако, это им не было сделано.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что обществом не было предпринято всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.
 
    С учётом вышеизложенного, следует признать, что выявленный Липецкой транспортной прокуратурой в ходе проверки факт осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте без специального разрешения (лицензии) образует в действиях ОАО «Задонскагронова» состав административного правонарушения, предусмотренный ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    Право Липецкого транспортного прокурора на вынесение постановления об административном правонарушении предусмотрено ст.ст.25.11, 28.4 КоАП РФ.
 
    Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении было вынесено в присутствии законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности (т.1, л.д.8-12). Требования, установленные ст.ст.28.2, 28.4 КоАП РФ, прокурором соблюдены. Нарушения сроков, предусмотренных статьями 4.5, 28.5 и 28.8  КоАП РФ, судом не установлено.
 
    При назначении наказания суд учитывает в качестве смягчающих обстоятельств совершение обществом административного правонарушения впервые, в связи с этим полагает возможным назначить ОАО «Задонскагронова» административное наказание в пределах минимальной санкции ч.2 ст.14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
 
    В соответствии со ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.    
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ч.3 ст.4.1, ч.2 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Привлечь Открытое акционерное общество «Задонскагронова»,расположенное по адресу: Липецкая область, Задонский район, с.М.Панарино  (свидетельство о внесении записи  в Единый государственный реестр юридических лиц серии 48 № 000782247 от 30.09.2005 г., ОГРН 1024800630458) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
 
 
    Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.
 
    Дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения.
 
 
    Административный штраф может быть уплачен не позднее 30-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:
 
    получатель: УФК по Липецкой области (УГАДН по Липецкой области),
 
    ИНН: 4824000013
 
    КПП:482401001
 
    Расчетный счет: 40101810200000010006
 
    Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России
 
    БИК банка: 044206001
 
    КБК: 10611690040040000140
 
    ОКАТО: 42401000000
 
    В случае неуплаты штрафа в установленный срок выдать  исполнительный лист.
 
Судья                                                                    Е. И. Захарова