Решение от 20 сентября 2010 года №А36-2660/2010

 
Арбитражный суд Липецкой области
 
ул. Скороходова, 2, г. Липецк, 398019
 
http://lipetsk.arbitr.ru, е-mail: arbsud@lipetsk.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г.  Липецк                                                                              Дело №  А 36-2660/2010               
 
    «20» сентября 2010 г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2010 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 20 сентября 2010 года.
 
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи Серокуровой У.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мещеряковой Я.Р.,
 
    рассмотрев в судебном заседании исковое заявление
 
    администрации Липецкого муниципального района Липецкой области (г. Липецк)
 
    к 1) Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области (г. Липецк)
 
    2) ООО «Мегастрой» (г. Липецк)
 
    третье лицо: муниципальное образование город Липецк в лице администрации города Липецка
 
    об обязании заключить договор,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от истца: ведущий специалист юридического отдела Замараева Т.Б., доверенность от 15.07.2010 г.,
 
    от ответчиков: 1) консультант правового управления администрации Липецкой области Быканова И.П., доверенность от 25.01.2010г.,
 
    2) представитель Маевский С.Г., доверенность от 01.09.2009г.,
 
    от третьего лица: представитель не явился,
 
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Администрация Липецкого муниципального района Липецкой области (далее – администрация района) обратилась в арбитражный суд с иском о взыскании с Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области (далее - Управление) и общества с ограниченной ответственностью «Мегастрой» (далее – ООО «Мегастрой») 175423 руб. ущерба на основании статей 16, 209, 215 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
 
 
    Определением от 23.08.2010г. суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципальное образование город Липецк в лице администрации города Липецка (далее – администрация г. Липецка).
 
    В судебное заседание не явились извещенные надлежащим образом представители администрации г. Липецка (почтовое уведомление № 63307). Информация о рассмотрении дела также размещалась на официальном сайте Арбитражного суда Липецкой области в сети Интернет и информационном портале, расположенном в здании суда. При таких обстоятельствах, суд проводит судебное заседание без участия представителей третьего лица (ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    Представитель истца настаивал на удовлетворении иска по изложенным в нем доводам, уточнив что просит взыскать названую в иске сумму с ответчиков солидарно как убытки за снесенные гаражи.
 
    Представитель Управления возражал против заявленного требования, ссылаясь на то, что истцом не представлено доказательств, подтверждающих нахождение на арендованном ООО «Мегастрой» земельном участке гаражей 1962 года постройки балансовой стоимостью 175423 руб., являющихся муниципальной собственностью Липецкого района. Кроме того, Управление указывает, что не осуществляло снос гаражей на земельном участке, предоставленном ООО «Мегастрой», а значит требование к государственному органу на основании статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации не подлежит удовлетворению (л.д. 80-81).
 
    Представитель ООО «Мегастрой» также возражал против иска, ссылаясь на отсутствие доказательств, подтверждающих право собственности истца на четыре гаража, а также подтверждающих факт существования указанного в иске имущества.
 
    Изучив материалы дела, выслушав представителей истца и ответчиков, суд установил следующее.
 
    Постановлением главы администрации г. Липецка № 752 от 19.03.2008г. был утвержден проект границ земельного участка площадью 3094 кв.м, занятого индивидуальными гаражами на пл. Заводской в Правобережном округе г. Липецка и предназначенного для строительства здания торгового центра (л.д. 43-47). Данным документом также были определены градостроительные требования к использованию земельного участка.
 
    На основании заявления ООО «Мегастрой» 15.04.2008г. уполномоченными органами подписан акт выбора земельного участка № 41, которым установлено, что на участке, расположенном на пл. Заводской в районе административного здания на пл. Заводской, 16, в Правобережном округе г. Липецка примерной площадью 3094 кв.м, расположены капитальные индивидуальные гаражи и металлические гаражи (л.д. 48).
 
    Информация о намерениях администрации г. Липецка разрешить ООО «Мегастрой» строительство торгового центра на пл. Заводской г. Липецка была опубликована в приложении к газете «Липецкая газета» № 97 от 17.05.2008г. – «Огни Липецка» № 7-8 от 17.05.2008г. (л.д. 49-50).
 
    Решением Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области № 692 от 10.07.2008г. предварительно согласовало ООО «Мегастрой» место размещения объекта строительства – здания торгового центра и утвердило акт о выборе земельного участка от 15.04.2008г. № 41 (л.д. 42).
 
    На основании решения Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области № 1568 от 13.10.2008г. ООО «Мегастрой» сроком до 18.09.2011г. в аренду был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 48:20:027202:25 площадью 3094 кв.м, относящийся к категории земель населенных пунктов, для строительства здания торгового центра на пл. Заводской в Правобережном округе г. Липецка (л.д. 51).  Между Управлением и ООО «Мегастрой» был подписан договор аренды № У-161-08-СЮ от 13.10.2008г. (л.д. 52-61).
 
    Решением Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области № 74 от 29.01.2009г. из ранее предоставленных ООО «Мегастрой» земельных участков с кадастровыми номерами 48:20:027202:26 и 48:20:027202:27 был образован земельный участок с кадастровым номером 48:20:027202:30 площадью 21107 кв.м, расположенный на пл. Заводской в Правобережном округе г. Липецка и передан ООО «Мегастрой» в аренду для строительства здания торгового центра на срок до 16.11.2011г. (л.д. 35-36). Согласно данному решению Управление и ООО «Мегастрой» подписали договор аренды земельного участка № 16/09-СЮ от 29.01.2009г.; договор зарегистрирован уполномоченным органом 24.02.2009 г. (л.д. 37- 41, 82-96).
 
    Управлением градостроительного контроля департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка 18.05.2009г. было выдано разрешение на строительство торгового центра № RU48320000-67 (л.д. 34).  Как следует из пояснений представителя ООО «Мегастрой», в настоящее время строительство объекта не окончено.
 
    Администрация района 11.03.2010г. обратилась в Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области с письмом № 869, в котором сообщила, что по адресу: пл. Заводская в г. Липецке в реестре муниципальной собственности Липецкого муниципального района значатся четыре блока гаражей 1962 года постройки, а также в связи с их сносом просила сообщить о порядке возмещения ущерба (л.д. 10).
 
    В ответе на указанное письмо № 5001-08 от 29.03.2010г. Управление сообщило, что поскольку отсутствуют юридические акты, признающие и подтверждающие право собственности истца на гаражи и земельные участки по адресу: г. Липецк, пл. Заводская, то каких-либо работ по обращению проводиться не будет. Указанным ответом истцу также было сообщено об опубликовании информации о намерениях администрации г. Липецка  разрешить проектирование и строительство ООО «Мегастрой» здания торгового центра по указанному адресу (л.д. 11).
 
 
 
 
    Поскольку Управление имущественных и земельных отношения Липецкой области добровольно не выплатило стоимость четырех гаражей, администрация Липецкого муниципального района Липецкой области обратилась в арбитражный суд с иском о взыскании денежных средств.
 
    Оценив представленные доказательства, суд считает, что требование истца не обоснованно и не подлежит удовлетворению.
 
    Согласно пункту 1 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства могут иметь расположенные в пределах территории Российской Федерации земельные участки на праве аренды, за исключением случаев, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации.
 
    Земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации).
 
    В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    В силу статьи 2 закона Липецкой области № 138-ОЗ от 16.04.2008г. «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории городского округа город Липецк Липецкой области» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность не разграничена были переданы Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области.
 
    Согласно пункту 2 статьи 2 названного Закона Липецкой области, порядок распоряжения земельными участками, устанавливается администрацией области.
 
    Статьей 4 Закона Липецкой области от 16.04.2008 г. № 138-ОЗ на органы местного самоуправления городского округа город Липецк Липецкой области и иные организации, осуществляющие функции по распоряжению земельными участками, была возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления в силу Закона обеспечить передачу уполномоченному администрацией области органу правоустанавливающих документов, договоров аренды земельных участков, реестров заключенных договоров, электронных баз данных, архивов и иных документов, необходимых для выполнения указанных функций.
 
    Статьей 3 Закона Липецкой области предусмотрено, что он вступает  в силу со дня его официального опубликования. Текст Закона Липецкой области опубликован в местном средстве массовой информации – газете «Липецкая газета»  от 19.04.2008 г. № 79-80.
 
    Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области осуществляет распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа город Липецк Липецкой области (пункт 3 «Положения об Управлении имущественных и земельных отношений Липецкой области», утвержденного распоряжением главы администрации Липецкой области от 05.03.2007 г. № 111-р).
 
    Под распоряжением понимается принятие решений по предоставлению земельных участков под объектами недвижимости, по незастроенным земельным участкам; заключению, изменению и расторжению договоров аренды земельных участков; возникновению, прекращению и изменению прав на земельные участки (пункт 1.2. «Порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа город Липецк Липецкой области», утвержденного постановлением главы администрации Липецкой области от 23.06.2008 г. № 150).
 
    Следовательно, Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области на момент принятия решения о предоставлении ООО «Мегастрой» земельного участка в аренду и в настоящее время является управомоченным органом по вопросу предоставления земельного участка и заключения договора аренды на территории г. Липецка.
 
    Согласно пункту 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
 
    1) без предварительного согласования мест размещения объектов;
 
    2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.
 
    Орган местного самоуправления информирует землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законные интересы которых могут быть затронуты в результате возможного изъятия для государственных и муниципальных нужд находящихся соответственно в их пользовании и владении земельных участков, в связи с предоставлением этих земельных участков для строительства (пункт 4 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).
 
 
 
    Судом установлено, что ООО «Мегастрой» земельный участок был предоставлен с предварительным согласованием места размещения объекта строительства, соответствующая информация была опубликована, на земельном участке находились гаражи.
 
    Представители ответчика в ходе рассмотрения дела не отрицали того обстоятельства, что на земельном участке, отведенном для строительства торгового центра, имелись гаражи, которые были снесены ООО «Мегастрой»  после выяснения их правовой принадлежности и выплаты компенсации собственникам.
 
    Как следует из содержания статей 8, 130, 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»,   права на недвижимое имущество возникают только с момента их государственной регистрации, государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
 
    Права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей (пункт 1 статьи 6 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»).
 
    Согласно постановлению главы администрации Липецкой области от 23.01.98 г. № 28 «О мерах по реализации федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории г. Липецка производится в государственном учреждении юстиции «Липецкий областной центр по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»  с 1 апреля 1998 г., на территории Липецкой области – с 01 мая 1998 г.
 
    Истец ссылается, на то, что в реестре муниципальной собственности Липецкого муниципального района значатся четыре блока гаражей 1962 года постройки. Однако в материалах дела не имеется соответствующей выписки из реестра муниципальной собственности Липецкого муниципального района, из которой можно было бы установить: когда, на основании какого решения законодательного органа и какого нормативного акта, спорное имущество было включено в состав муниципального имущества района. Справка председателя комитета экономики, имущественных и земельных отношений администрации Липецкого района от 13.07.2010 г. не является документом, объективно отражающим данные реестра муниципальной собственности (л.д. 79).
 
    Кроме того, суд принимает во внимание рекомендацию пункта 36 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», о том, что факт включения недвижимого имущества в реестр государственной или муниципальной собственности, а также факт нахождения имущества на балансе лица сами по себе не являются доказательствами права собственности или законного владения.
 
    В деле нет и иных объективных доказательств, подтверждающих  наличие у истца вещного права на указанное в иске имущество, в том числе и свидетельства о государственной регистрации права, отражающего данные Единого государственного прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
 
    Суд также учитывает, что  администрацией района не представлено доказательств существования в натуре (в том числе и на момент предоставления земельных участков ООО «Мегастрой») названных гаражей, поскольку отсутствуют сведения о технической инвентаризации недвижимого имущества (кадастровый паспорт), акт ввода в эксплуатацию.
 
    Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    По правилу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
 
    В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правом на обращение в арбитражный суд обладает заинтересованное лицо, чьи права или законные интересы нарушены.
 
    Поскольку истец не обосновал наличия у муниципального образования права собственности на четыре блока гаражей 1962 года постройки, расположенных в г. Липецке на пл. Заводской, вещных или обязательственных прав на земельный участок под данными гаражами, то суд считает, что администрация района не доказала наличия подлежащего судебной защите нарушенного права муниципального образования.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
 
    Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).
 
    По правилу статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации, убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
 
    Заявляя в суд требование о взыскании ущерба в виде стоимости утраченного имущества, истец не доказал объективно ни факта существования конкретного имущества (гаражей), ни наличия у муниципального образования  вещных прав на имущество, ни виновных противоправных действий ответчиков, ни стоимости утраченного имущества. Справка истца от 13.06.2010 г. о балансовой стоимости гаража на 4 блока в сумме 175423,05 рублей не подтверждена первичными документами бухгалтерского учета и не является объективным подтверждением наличия у истца недвижимого имущества и его стоимости.
 
    При таких обстоятельствах, требование истца не подлежит удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении иска отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месяца с момента изготовления в полном объеме и в этот срок может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Воронеже через Арбитражный суд Липецкой области. Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Центрального округа в г. Брянске через Арбитражный суд Липецкой области.
 
 
 
Судья                                                                        У.В. Серокурова