Дата принятия: 29 февраля 2008г.
Номер документа: А36-265/2008
Арбитражный суд Липецкой области
398019 , г. Липецк, ул. Скороходова , 2
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Липецк Дело № А 36-265/2008
«29» февраля 2008г.
Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2008г.
Полный текст решения изготовлен 29 февраля 2008г.
Арбитражный суд Липецкой области
Судья Захарова Е.И.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Цыпкиной А.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Липецкой области, г. Липецк
лицо, привлекаемое к административной ответственности: индивидуальный предприниматель Тимофеев Вадим Борисович, г. Липецк
о привлечении индивидуального предпринимателя Тимофеева В.Б. к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ,
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Шишова В.А. – старшего государственного инспектора отдела автодорожного надзора и контроля (доверенность от 09.01.2008 г.),
от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился,
УСТАНОВИЛ:
Управление государственного автодорожного надзора по Липецкой области (далее УГАДН по Липецкой области) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Тимофеева Вадима Борисовича (далее предприниматель Тимофеев В.Б.) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ (л.д. 3-6).
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, на собеседование, в предварительное и судебное заседание не явилось, надлежащим образом было извещено о времени и месте рассмотрения заявления (уведомления № 72810, № 72812), письменным отзывом заявление не оспорило, определение суда от 08.02.2008г. не выполнило, таким образом, уклонилось от доказывания своих возражений по данному делу (ч.1 ст.65 АПК РФ) (л.д. 38,40).
При таких обстоятельствах, суд, руководствуясь ч.1, 3 ст.156, ч.3 ст.205 АПК РФ полагает возможным рассмотрение дела без участия предпринимателя Тимофеева В.Б. по имеющимся в деле материалам.
В предварительном судебном заседании представитель УГАДН по Липецкой области поддержал заявленное требование, пояснил, что в ходе проведения внеплановой проверки индивидуального предпринимателя Тимофеева В.Б. с 28 по 29 января 2008г. было установлено, что последним при осуществлении перевозок пассажиров нарушаются лицензионные требования и условия, а именно: не проведено в 2007 году ежегодное обучение водителей Лизнева Андрея Леонидовича и Лизнева Александра Леонидовича по 20-часовой программе повышения профессионального мастерства, отсутствует паспорт регулярного маршрута «Липецк-Москва-Липецк» и расписание движения по данному маршруту, автотранспортное средство Сетра-215 допущено к осуществлению перевозок с шестью оборудованными спальными местами, которые не предусмотрены заводом-изготовителем (л.д. 3-6, 41, см. протокол предварительного судебного заседания от 20.02.2008 г., л.д. 58-59).
После завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное судебное заседание вопросов, арбитражный суд, с учетом мнения заявителя, отсутствия возражений лица, привлекаемого к административной ответственности, относительно продолжения рассмотрения дела в судебном заседании суда первой инстанции (см. протокол предварительного судебного заседания от 20.02.2008г., л.д. 58-59, п.3 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10, п.27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 г. № 65), полагает, что дело подготовлено к судебному разбирательству, завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции.
Представитель УГАДН по Липецкой области ходатайствовал об объявлении перерыва в судебном заседании в связи с необходимостью представления дополнительных доказательств (см. протокол судебного заседания от 20-27.02.2008 г., л.д. 60-61).
В соответствии со ст.163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 27 февраля 2008 года 11 часов 20 минут.
После перерыва представитель административного органа поддержал требование, изложенное в заявлении, настаивал на его удовлетворении, указав, что выявленные в ходе проведения проверки нарушения лицензионных требований и условий образуют в действиях индивидуального предпринимателя Тимофеева В.Б. состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ. Пояснил, что ранее данный предприниматель привлекался к административной ответственности (см. протокол судебного заседания от 20-27.02.2008 г., л.д. 60-61).
Выслушав мнение заявителя, изучив представленные материалы, суд установил следующее.
В соответствии с п. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Согласно свидетельства серии 48 № 000822435 Тимофеев Вадим Борисович зарегистрирован, о чем 23.12.2004 г. в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 01.01.2004 г., за основным государственным регистрационным номером 304482235801762 (л.д. 35).
05.03.2007 года Управлением государственного автодорожного надзора по Липецкой области предпринимателю Тимофееву В.Б. была выдана лицензия № АСС-48-113621, разрешающая перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) (л.д. 36).
В соответствии с приказом № 114 от 28.01.2008 г. начальника Управления государственного автодорожного надзора по Липецкой области государственным инспектором Комаровым О.С. было проведено внеплановое мероприятие по проверке соблюдения индивидуальным предпринимателем Тимофеевым В.Б. лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности (л.д. 10, 11-13).
Актом проверки № 000245 от 28-29.01.2008 г., протоколом об административном правонарушении № 000367/29 от 30.01.2008 г. зафиксированы факты нарушения предпринимателем Тимофеевым В.Б. лицензионных требований и условий, выразившихся в следующем:
- не проведено ежегодное обучение водителей по 20-часовой программе повышения профессионального мастерства за 2007 год;
- при осуществлении регулярных перевозок пассажиров по маршруту «Липецк-Москва-Липецк» отсутствует паспорт автобусного маршрута утвержденного и согласованного в субъектах Российской Федерации;
- при осуществлении регулярных перевозок пассажиров по маршруту «Липецк-Москва-Липецк» отсутствует согласованное с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых предусмотрены остановочные пункты, расписание движения по маршруту;
- допустил выпуск автобуса Сетра-215 гос.номер АВ988/48, принадлежащего Тимофееву В.Б., с оборудованными спальными местами в количестве 6 мест, которые не предусмотрены заводом-изготовителем;
- не проводится послерейсовый медицинский осмотр водителей при возвращении по месту стоянки» (л.д. 8, 11-13).
Судом установлено следующее.
В силу ч.1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
В силу ст. 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 128-ФЗ от 08.08.2001г. (в ред. Федеральных законов от 13.03.2002 N 28-ФЗ, от 21.03.2002 N 31-ФЗ, от 09.12.2002 N 164-ФЗ, от 10.01.2003 N 17-ФЗ, от 27.02.2003 N 29-ФЗ, от 11.03.2003 N 32-ФЗ, от 26.03.2003 N 36-ФЗ, от 23.12.2003 N 185-ФЗ, от 02.11.2004 N 127-ФЗ, от 21.03.2005 N 20-ФЗ, от 02.07.2005 N 80-ФЗ, от 31.12.2005 N 200-ФЗ, от 27.07.2006 N 156-ФЗ, от 04.12.2006 N 201-ФЗ, от 29.12.20006 N 244-ФЗ, от 29.12.2006 N 252-ФЗ, от 05.02.2007 N 13-ФЗ, от 19.07.2007 № 135-ФЗ, от 19.07.2007 № 136-ФЗ, от 04.11.2007 № 250-ФЗ, от 01.12.2007 № 318-ФЗ, от 06.12.2007 № 334-ФЗ) под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Согласно п/п «б», «в» п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) (далее «Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более восьми человек…»), утвержденного Постановлением Правительства РФ № 637 от 30.10.2006 г., лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом оборудованным для перевозки более восьми человек, является соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров, соблюдение лицензиатом, установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров.
В соответствии с ч. 1 ст. 20 ФЗ «О безопасности дорожного движения»№196-ФЗ от 10.12.1995г. (в ред. Федеральных законов от 02.03.1999 N 41-ФЗ, от 25.04.2002 N 41-ФЗ, от 10.01.2003 N 15-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 18.12.2006 N 232-ФЗ, от 08.11.2007 N 257-ФЗ, от 01.12.2007 N 309-ФЗ) (далее ФЗ «О безопасности дорожного движения») юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в том числе, создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения.
В силу п.2.3.5 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 № 15, зарегистрированного в Минюсте РФ 04.05.1994 № 554 (далее Требования по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте), обеспечение надежности водительского состава обеспечивается за счет, в том числе организации занятий и обеспечения условий для повышения уровня знаний и профессионального мастерства водителей по программе в соответствии с установленными нормами.
Согласно п. 3.4.2. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса России № 27 от 09.03.1995 г., зарегистрированного в Минюсте РФ 09.06.1995г. № 868 (далее Положение об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов), повышение профессионального мастерства водителей осуществляется путем организации занятий необходимой для обеспечения безопасности дорожного движения периодичности, но не реже одного раза в год, по соответствующим учебным планам и программам ежегодных занятий с водителями. Сведения о прохождении курса занятий и сдаче зачетов заносятся в личное дело водителя.
Организация имеет право не допускать водителя, не сдавшего зачет, к самостоятельной работе на линии. Водитель, не допущенный к самостоятельной работе, переводится с его согласия на другие работы, при невозможности перевода он подлежит увольнению в соответствии с действующим законодательством о труде.
Из акта проверки № 000245 от 28-29.01.2008г., протокола об административном правонарушении № 000367/29 от 30.01.2008г. следует, что индивидуальным предпринимателем Тимофеевым В.Б.не было проведено ежегодное обучение водителей Лизнева Андрея Леонидовича (трудовой договор от 10.04.2003 г.) и Лизнева Александра Леонидовича (трудовой договор от 10.04.2003 г.) по 20-часовой программе по повышению профессионального мастерства в 2007 году (л.д. 8, 11-13, 15-18).
В соответствии с п.п. 5.2.1-5.2.3 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса России № 2 от 08.01.1997 года (в ред. Приказа Минтранса РФ от 18.07.2000 N 75), зарегистрированного в Минюсте РФ 14.05.1997г. № 1302 (далее Положение об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами), владельцы автобусов обязаны: составить и утвердить на каждый маршрут регулярных автобусных перевозок паспорт и схему маршрута с указанием опасных участков; разрабатывать графики (расписания) движения – на основе определения нормативных значений скоростей движения автобусов на маршруте и отдельных его участках между остановочными пунктами, с учетом соблюдения режимов труда и отдыха водителей, регламентируемых действующими нормативными документами; обеспечить каждого водителя, выполняющего регулярные автобусные перевозки, графиком движения на маршруте с указанием времени и мест остановок в пути на отдых, обед и ночлег, схемой маршрута с указанием опасных участков (в случае рейсов большой протяженности).
В силу п.п. 2-10, 15, 16 Порядка формирования сети регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства транспорта РФ от 14.08.2003 г. № 178, зарегистрированного в Минюсте РФ 04.09.2003 г. № 5044, работа по формированию сети регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации осуществляется Министерством транспорта Российской Федерации с привлечением Российского автотранспортного союза и других организаций.
Открытие маршрутов производится по согласованию с заинтересованными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Для решения вопросов по открытию регулярного маршрута перевозчик разрабатывает: схему маршрута в виде графического условного изображения, с указанием остановочных пунктов, расстояний между ними, а также характерных ориентиров (развилок дорог, перекрестков, железнодорожных переездов, мостов, тоннелей и т.д.); расписание движения автобусов на маршруте в виде таблицы с указанием местного времени прибытия и отправления автобусов по каждому остановочному пункту; размер платы за проезд и провоз багажа; график работы водителей на маршруте с указанием времени и пунктов внутрисменного и межсменного отдыха.
Для решения вопроса об организации регулярного автобусного маршрута между субъектами Российской Федерации рассматриваются следующие документы: 1) заявка на открытие маршрута с указанием для юридического лица наименования, организационно-правовой формы, местонахождения, наименования банковского учреждения и номера расчетного счета; 2) копии учредительных документов и копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица; 3) копия лицензии на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом; 4) документ, содержащий сведения о количестве и типе транспортных средств; 5) документы, перечисленные в пункте 6 настоящего Порядка.
Представленные документы регистрируются, по ним проводится экспертиза, и при ее положительном завершении они направляются в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, с территории которого начинается маршрут, для принятия решения о возможности его открытия.
После получения согласия на открытие маршрута от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации оформляется паспорт маршрута, после чего паспорт маршрута, расписание движения автобуса и ходатайство о согласовании открытия маршрута направляются в субъекты Российской Федерации, по территории которых будет проходить или заканчиваться вновь открываемый маршрут.
Согласованные документы на открытие регулярного автобусного маршрута между субъектами Российской Федерации или аргументированный отказ с указанием конкретных причин направляются перевозчику.
Один экземпляр паспорта маршрута представляется в Управление автомобильного и электрического пассажирского транспорта Министерства транспорта Российской Федерации.
Управление автомобильного и электрического пассажирского транспорта Министерства транспорта Российской Федерации на основании утвержденных паспортов маршрутов формирует общий реестр регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации.
Как усматривается из акта проверки № 000245 от 28-29.01.2008 г., протокола об административном правонарушении № 000367/29 от 30.01.2008г., объяснения предпринимателя Тимофеева В.Б. от 30.01.2008 г., путевого листа № 4 от 22-23.01.2008 г., журнала учета движения путевых листов, представленного индивидуальным предпринимателем Тимофеевым В.Б. в ходе проведения проверки, последним осуществляются регулярные автобусные перевозки пассажиров по маршруту «Липецк-Москва-Липецк» без составленных и утвержденных в установленном федеральным законодательством порядке паспорта автобусного маршрута и расписания движения по маршруту (л.д. 8, 11-13, 14, 20, 21-25).
В соответствии с ч. 1 ст. 20 ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.
В силу ч.1 ст.16 ФЗ «О безопасности дорожного движения»техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Согласно п. 3.1 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами техническое состояние и оборудование автобусов должны отвечать установленным требованиям безопасности движения.
В соответствии с п. 4.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, организации и водители-предприниматели обязаны соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств, инструкции предприятий - изготовителей по эксплуатации транспортных средств, обеспечить соответствие технического состояния и оборудования транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленным требованиям безопасности, обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.
В силу п.2.5.1 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, владельцы лицензий при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий обеспечивают условия содержания транспортных средств в технически исправном состоянии за счет, в том числе соблюдения Правил технической эксплуатации подвижного состава автомобильного транспорта, ГОСТ 25478-91 «Автотранспортные средства. Требования к техническому состоянию по условиям безопасности движения. Методы проверки», инструкций предприятий-изготовителей, других нормативов и стандартов, устанавливающих требования безопасности к техническому состоянию транспортных средств.
Как следует из акта проверки № 000245 от 28-29.01.2008 г., протокола об административном правонарушении № 000367/29 от 30.01.2008 г., объяснения предпринимателя Тимофеева В.Б. от 30.01.2008 г., последним было допущено на принадлежащем ему транспортном средстве Сетра-215 г/н АВ988/48 несанкционированное переоборудование шести посадочных мест в спальные (л.д. 8, 11-13,14, 52).
Суд не дает оценку путевым листам № 2 от 04-05.12.2007 г., № 3 от 06-07.12.2007 г., поскольку в соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ истек срок давности привлечения к административной ответственности.
Из протокола об административном правонарушении № 000367/29 от 30.01.2008 г. усматривается, что индивидуальным предпринимателем Тимофеевым В.Б. было допущено нарушение лицензионных требований и условий, в том числе выразившееся в не проведении послерейсового медицинского осмотра водителей при возвращении к месту стоянки (л.д. 8).
Между тем, в заявлении о привлечении к административной ответственности от 30.01.2008 г. и в ходе судебного разбирательства представитель административного органа в указанной части требование не поддержал, соответствующих доказательств, подтверждающих непроведение предпринимателем Тимофеевым В.Б. послерейсового медицинского осмотра водителей, не представил.
При таких обстоятельствах, следует признать, что выявленные административным органом в ходе проверки факты не проведения ежегодного обучения водителей по 20-часовой программе повышения профессионального мастерства, отсутствия составленных и утвержденных в установленном порядке паспорта автобусного маршрута «Липецк-Москва-Липецк» и расписания движения по маршруту, переоборудования посадочных мест в спальные образуют в действиях индивидуального предпринимателя Тимофеева В.Б. состав правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Право государственного инспектора Комарова О.С. на составление протокола об административном правонарушении предусмотрено ч.ч. 3, 4 ст. 28.3 КоАП РФ, приказом Федерального службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) № ГК-938фс от 30.10.2007 г. (л.д. 53).
Протокол об административном правонарушении был составлен в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности. Требования, установленные ст. 28.2 КоАП РФ, административным органом соблюдены. Нарушения сроков, предусмотренных статьями 4.5, 28.5 и 28.8 КоАП РФ, судом не установлено.
При назначении наказания суд учитывает в качестве отягчающего обстоятельства неоднократное совершение однородного правонарушения в течение года (л.д. 54-55), и полагает необходимым назначить индивидуальному предпринимателю Тимофееву В.Б. наказание в виде штрафа в размере 3500 рублей.
Руководствуясь статьями 202 - 206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, частью 2 ст. 4.1, частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд
Р Е Ш И Л :
Привлечь индивидуального предпринимателя Тимофеева Вадима Борисовича, 20.02.1970 года рождения, уроженца г. Липецка, проживающего по адресу: г. Липецк, ул. Гагарина, д.137, кв.41 (свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 01.01.2004 г., серии 48 № 000822435 от 23.12.2004 г., ОГРН 304482235801762), к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 3 500 рублей.
Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г. Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.
Дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения.
Административный штраф может быть уплачен не позднее 30-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:
получатель: УФК по Липецкой области (УГАДН по Липецкой области),
ИНН: 4824000013
КПП:482401001
Расчетный счет: 40101810200000010006
Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России
БИК банка: 044206001
КБК: 10611690040040000140
ОКАТО: 42401000000
В случае неуплаты штрафа в установленный срок выдать Управлению государственного автодорожного надзора по Липецкой области исполнительный лист.
Судья Е. И. Захарова