Решение от 07 ноября 2008 года №А36-2649/2008

 
 
 
 
 
Арбитражный суд Липецкой области
 
Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
 
    Резолютивная часть решения объявлена 05.11.2008 г.
 
    Полный текст решения изготовлен 07.11.2008 г.
 
 
    г.  Липецк                               Дело А36-2649/2008                     07  ноября  2008  г.
 
 
    Судья Арбитражного суда Липецкой области Дружинин А.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Толмачёвой Л.В.,
 
 
    рассмотрев в судебном заседании заявление Инспекции ФНС России по Правобережному району   г. Липецка
 
 
    о признании недействительной государственной регистрации Общества с ограниченной ответственностью «Альянс-Плюс» и обязании Инспекции ФНС России по Левобережному району  г. Липецка исключить запись от 27.02.2008 года № 993 о государственной регистрации ООО «Альянс-Плюс» из Единого государственного реестра юридических лиц  
 
 
    заинтересованное лицо: Инспекция ФНС России по Левобережному району       г. Липецка
 
 
    3-е лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Общество с ограниченной ответственностью «Альянс-Плюс»                  г. Липецк
 
 
    при участии в заседании:
 
 
    от заявителя: начальник юридического отдела Азарина С.Ю. (доверенность б/н от 17.07.2008 г.);
 
    от заинтересованного лица:  ведущий специалист-эксперт Перцева Г.Н. (доверенность № 04-14 от 22.01.2008 г.);
 
    от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:  адвокат Мягков С.Е. (доверенность б/н от 29.09.2008 г.);
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Заявитель обратился в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании недействительной государственной регистрации Общества с ограниченной ответственностью «Альянс-Плюс» и обязании Инспекции ФНС России по Левобережному району  г. Липецка исключить запись от 27.02.2008 года № 993 о государственной регистрации ООО «Альянс-Плюс» из Единого государственного реестра юридических лиц.
 
    В судебном заседании представитель инспекции Федеральной налоговой службы по Правобережному району города Липецка поддержал требования в полном объеме, пояснив, что право налогового органа на обращение в арбитражный суд с заявленными требованиями предусмотрено пунктом 11 статьи 7 Закона Российской Федерации от 21.03.1991 года № 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации» (пояснение № 03-11/07879 от 14.10.2008 г.). Инспекция Федеральной налоговой службы по Левобережному району города Липецка незаконно осуществила государственную регистрацию юридического лица при создании, так как Общество с ограниченной ответственностью «Альянс-Плюс» в нарушение пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» представило недостоверные сведения относительно своего местонахождения. Кроме того, представитель заявителя пояснил, что местонахождение юридического лица имеет существенное юридическое значение (пояснение      № 03-11/07879 от 14.10.2008 г.), отсутствие адреса местанахождения ООО «Альянс-Плюс» затрудняет возможность проведения мероприятий налогового контроля (протокол предварительного судебного заседания от 14.10.2008 г.).
 
    Представитель заинтересованного лица пояснил, что государственная регистрация юридических лиц носит заявительный характер, а регистрирующий орган не вправе проводить проверку сведений, предоставляемых при государственной регистрации юридического лица. Инспекция Федеральной налоговой службы по Левобережному району города Липецка правомерно осуществила государственную регистрацию ООО «Альянс-Плюс», в связи с отсутствием оснований для отказа в государственной регистрации, предусмотренных Федеральным законом от 08.08.2001 года        № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
 
    Представитель  Общества с ограниченной ответственностью  «Альянс-Плюс» в судебном заседании и отзыве б/н от 14.10.2008 г. возразил против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что отсутствие Общества по адресу, указанному в учредительных документах, не свидетельствует о предоставлении ООО «Альянс-Плюс» при регистрации недостоверных сведений об адресе своего фактического местонахождения и не является основанием для ликвидации юридического лица, поскольку не относится к числу грубых нарушений, которые носят неустранимый характер.
 
 
    С учетом совокупности исследованных судом доказательств и конкретных обстоятельств рассматриваемого дела суд пришел к следующему выводу:
 
 
    В силу ч. 1 ст. 197 АПК РФ дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов,  органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Для реализации права на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативного правового акта недействительным, а решения или действия (бездействия) незаконным заявитель, во-первых, должен указать на несоответствие оспариваемого акта (действия) определённому закону либо иному нормативному правовому акту, а во-вторых, указать, какие права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности нарушены  оспариваемым актом (действием) и в чём заключается это нарушение.
 
    Согласно ст. 1 Федерального закона от 08.08.2001 г. N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» под государственной регистрацией юридических лиц и индивидуальных предпринимателей понимаются акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.
 
    Статья 31 Налогового кодекса Российской Федерации устанавливает права налоговых органов, однако круг этих прав не ограничен данной статьей. В силу п. 11 ст. 7 Закона Российской Федерации от 21.03.1991 г. N 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации» налоговый орган вправе предъявлять в арбитражном суде иски о признании недействительной государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.
 
    Отсутствие нормы, аналогичной положениям абз. 3 п. 11 ст. 7 Закона Российской Федерации от 21.03.1991 г. N 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации», в части первой Налогового кодекса Российской Федерации не лишает налоговые органы прав, предоставленных упомянутым Законом, регламентирующим их деятельность как государственных органов, поскольку указанный Закон не признан утратившим силу в связи с вступлением в действие Налогового кодекса Российской Федерации и является действующим.
 
    Согласно ч. 1 ст. 53 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы вправе обратиться с исками или заявлениями в арбитражный суд в защиту публичных интересов.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность и имеющих статус индивидуального предпринимателя, а в случаях, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.
 
    Согласно п. 5 ст. 29 Кодекса арбитражный суд рассматривает другие дела, кроме перечисленных в данной статье, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.
 
    В  ст. 33  Кодекса о специальной подведомственности дел арбитражным судам предусмотрено рассмотрение дел арбитражными судами по спорам об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
 
    Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 5 Постановления N 11 от 09.12.2002 г. «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» дал разъяснение о том, что арбитражным судам подведомственны дела по спорам о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации коммерческих организаций, деятельность которых связана с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Дела по спорам о создании ликвидации, реорганизации и ликвидации, а также по спорам об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации других организаций (некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений и организаций, политических партий, общественных фондов, религиозных объединений и других), не имеющих в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли, не подлежат рассмотрению арбитражными судами.
 
    Таким образом, исходя из анализа вышеназванных правовых норм в их совокупности, суд приходит к выводу, что налоговый орган обладает правом обращения в суд с заявлением о признании недействительной государственной регистрации юридического лица, в том числе об оспаривании внесений в государственные реестры сведений о реорганизации юридического лица. Указанное заявление подлежит рассмотрению в арбитражном суде, поскольку спор касается регистрации юридического лица, являющегося коммерческой организацией, деятельность которой связана с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    ООО «Альянс-Плюс»» было зарегистрировано в качестве юридического лица инспекцией ФНС по Левобережному району г. Липецка 27.02.08 за основным государственным регистрационным номером 1084823003462 по юридическому адресу: 398007 г. Липецк, ул. Ушинского, 8, о чем в ЕГРЮЛ внесена запись № 2084823041972 (т.1 л.д. 92).
 
    29.08.08 сотрудниками налогового органа Правобережного района г. Липецка в рамках проведения мероприятий налогового контроля был составлен акт обследования местонахождения юридического лица ООО «Альянс-Плюс», согласно которому по указанному в учредительных документах адресу общество не находится (т. 1 л.д. 32-33).
 
    На предоставление недостоверных сведений, по утверждению заявителя, указывает то обстоятельство, что в регистрирующий орган поступило заявление-обязательство от 18.02.2008 года от Аксёнова А.А., в котором он, как собственник недвижимого имущества, гарантировал предоставление площади 10 кв. м. в аренду, расположенную по адресу: г. Липецк, ул. Ушинского, д. 8, офис 15, в качестве места нахождения ООО «Альянс-Плюс» после регистрации предприятия. Однако в объяснении от 29.08.2008 г. он указал (т. 1 л.д. 28), что никакого гарантийного письма по поводу предоставления в аренду нежилого помещения для общества он не выдавал. Данное обстоятельство послужило поводом для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - акты уполномоченного Федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.
 
    Перечень документов, необходимых для представления в регистрирующий орган для осуществления государственной регистрации создаваемого юридического лица, определен статьей 12 указанного выше закона.
 
    Отказ в государственной регистрации допускается в случае непредставления определенных данным законом, необходимых для государственной регистрации документов, или представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган (часть 1 статьи 23 Закона).
 
    Иных правовых оснований для отказа в государственной регистрации Федеральным законом от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» не предусмотрено, приведенный в статье 23 перечень оснований является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.
 
    Из материалов дела следует, что ООО «Альянс-Плюс»» представило в инспекцию ФНС по Левобережному району г. Липецка все необходимые документы для регистрации и у регистрирующего органа  отсутствовали какие-либо основания для отказа юридическому лицу в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица. Фактически требование заявителя по делу связано с представлением ООО «Альянс-Плюс» недостоверных сведений, касающихся адреса места нахождения юридического лица.
 
    Однако достоверность представляемых для данного вида регистрации документов подтверждается заявителями, в отношении которых в соответствии с частью 1 статьи 25 Закона о регистрации установлена ответственность за непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений.
 
    Норм, обязывающих регистрирующий орган проводить проверки достоверности указанных юридическим лицом сведений, Федеральный закон от 08.08.2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических     лиц и индивидуальных предпринимателей» и иные нормативные акты не содержат.
 
    Ссылка заявителя на результаты проведенных в августе 2008 г. мероприятий налогового контроля по установлению факта отсутствия организации по своему юридическому адресу является неосновательной, поскольку не может свидетельствовать о нарушении инспекцией ФНС по Левобережному району г. Липецка при государственной регистрации создания ООО «Альянс-Плюс», осуществленной в феврале 2008 г., требований Федерального закона от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». На момент вынесения решения о государственной регистрации общества 27.02.2008 г. – у регистрирующего органа не было доказательств недостоверности сведений о местонахождении ООО «Альянс-Плюс». Последующее изменение местонахождения общества и несообщение об этом в регистрирующий орган не может служить основанием для признания  недействительным его решения о государственной регистрации, а является лишь основанием для решения вопроса о привлечении общества к ответственности, предусмотренной действующим законодательством.
 
    Согласно Постановлению Конституционного суда Российской Федерации от 18.07.03 №14-П по конституционно-правовому смыслу положений части 2 статьи 61 ГК РФ предполагается, что санкция ликвидация юридического лица не может быть назначена по одному лишь формальному основанию, а должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.
 
    Кроме того, суд принимает во внимание имеющуюся в материалах дела переписку между заявителем и ООО «Альянс-Плюс»  за июль-сентябрь 2008 года, письмо общества в адрес заявителя о смене своего местонахождения от 14.10.2008 года, а также то обстоятельство, что в настоящее время Арбитражным судом Липецкой области рассматривается дело №А36-2942/2008 о признании незаконным бездействия ИФНС РФ по Левобережному району г. Липецка по регистрации изменений в учредительные документы ООО «Альянс-Плюс» о новом  местонахождении общества по адресу: 398024 г. Липецк, проспект Победы, д. 29, офис 650.
 
    В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
 
    Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определёнными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами (ст. 68 АПК РФ).
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
 
    Руководствуясь ст.ст. 2, 11, 13, 27, 64, 67, 68, 197, 200-201, Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении заявления Инспекции ФНС России по Правобережному району г. Липецка о признании недействительной государственной регистрации Общества с ограниченной ответственностью «Альянс-Плюс» и обязании Инспекции ФНС России по Левобережному району  г. Липецка исключить запись от 27.02.2008 года № 993 о государственной регистрации ООО «Альянс-Плюс» из Единого государственного реестра юридических лиц  - отказать.
 
 
    Настоящее решение суда может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г. Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области в месячный срок со дня принятия, и по истечении указанного срока, после вступления решения суда в законную силу, в двухмесячный срок, в том же порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянск.
 
 
    Дата изготовления решения суда в полном объеме считается датой принятия решения.
 
 
 
Судья                                              А.В. Дружинин