Решение от 14 сентября 2010 года №А36-2511/2010

 
Арбитражный суд Липецкой области
 
    ул. Скороходова, 2, г. Липецк, 398019
 
    http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: arbsud@lipetsk.ru
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г.  Липецк                                                                                                Дело №  А 36-2511/2010
 
    14 сентября 2010 г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена 08 сентября 2010 года. Полный текст решения изготовлен 14 сентября 2010 года.
 
    Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Щедухиной Т.М.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пустохиной Е.Ф.,
 
    рассмотрев в судебном заседании заявление
 
    Садоводческого некоммерческого товарищества «РОДНИК»  г. Липецк
 
    к Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области г. Липецк
 
    третьи лица: Администрация города Липецка в лице Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка
 
    Муниципальное образование город Липецк в лице Администрации города Липецка
 
    о признании незаконным  решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: председатель Затонских А.М. (решение № 6 от 26.05.2010 г.)
 
    от заинтересованного лица: консультант правового управления Овчинникова О.С. (доверенность  № 5976-01 от 28.04.2010 г.).
 
    от третьего лица – Администрации г.Липецка в лице Департамента градостроительства  и архитектуры: заместитель начальника отдела общей и правовой работы (юрист) Ковалева Е.Н.  (доверенность № 1717-01-21 от 11.08.2010 г.)
 
    от третьего лица – Муниципального образования город Липецк в лице Администрации города Липецка: не явился
 
 
 
 
установил:
 
    Садоводческое некоммерческое товарищество «РОДНИК» обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с требованием о признании незаконным  отказа Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области в предоставлении в аренду земельного участка площадью 152 821 кв.м. с кадастровым номером  48:20:0000000:213 для садоводства, изложенным в письме № 7863-06 от 18.06.2010 г.
 
    Свои требования заявитель обосновал тем, что решение об отказе в предоставлении в аренду земельного участка нарушает его права и законные интересы.  Закон не содержит запрета на предоставление в аренду земельного участка для садоводства из земель населенных пунктов, следовательно, отказ Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области в предоставлении СНТ «Родник» земельного участка в аренду является незаконным.
 
    В судебном заседании 08.09.2010 г. заявитель уточнил требования и просил признать отказ Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области, изложенный в письме № 7863-06 от 18.06.2010 г., в предоставлении в аренду земельного участка площадью 152 821 кв.м. с кадастровым номером 48:20:0000000:213, расположенного по адресу: Липецкая область, г. Липецк, в районе СНТ «Имени И.В.Мичурина» и ГПК «Наука» для садоводства незаконным; обязать Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области принять решение о праве аренды СНТ «Родник» на указанный выше земельный участок и заключить договор аренды на срок в зависимости от принятого решения.
 
    Суд, руководствуясь частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимает уточнение требований, поскольку это право заявителя.
 
    Представитель Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области в письменном отзыве и судебном заседании требования заявителя не признал, пояснив, что Федеральным законом «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» № 66-ФЗ от 15.04.1998 г. установлен порядок предоставления земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства. Согласно данному порядку земельные участки для садоводства предоставляются из фонда перераспределения земель. Фонд перераспределения земель формируется из земель сельскохозяйственного назначения (статья 80 Земельного кодекса Российской Федерации). В соответствии со статьей 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Испрашиваемый заявителем земельный участок относится к землям населенных пунктов, в связи с чем, он не может быть предоставлен заявителю в аренду для садоводства.
 
    Определением суда от 30.06.2010 г. к участию в деле в качестве третьих  лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Администрация города Липецка в лице Департамента градостроительства и архитектуры и Муниципальное образование город Липецк в лице Администрации города Липецка.
 
    Представитель третьего лица – Администрации города Липецка в лице Департамента градостроительства и архитектуры в письменном отзыве и судебном заседании поддержал требования заявителя, пояснив, что  и на момент утверждения схемы расположения земельного участка, и на момент обращения товарищества за предоставлением  земельного участка в аренду использование его для садоводства было разрешено градостроительным регламентом. В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам сельскохозяйственного использования и используемые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства.  Испрашиваемый заявителем земельный участок находится в зоне СХ-2 – Садоводческая зона, в указанной зоне градостроительным регламентом разрешено использовать земельные участки под сады и огороды.
 
    Представитель третьего лица – Муниципального образования город Липецк в лице Администрации города Липецка в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (почтовое уведомление № 58180). Направил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Администрации.
 
    Суд, руководствуясь частями 1,5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривает дело в отсутствие представителя Муниципального образования город Липецк.
 
    Рассмотрев представленные материалы, выслушав позицию заявителя, заинтересованного лица, представителя Администрации города Липецка в лице Департамента градостроительства и архитектуры, суд установил следующее.
 
    СНТ «Родник» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 03.12.2008 г. (основной государственный регистрационный номер 1084823022690), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации  юридического лица №00146057 (л.д. 23).
 
    10.06.2010 г. СНТ «Родник» обратилось в Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области (далее – Управление) с просьбой предоставить для садоводства в аренду земельный участок площадью 152 821 кв.м. с кадастровым номером 48:20:0000000:213, расположенный по адресу: Липецкая область, г. Липецк, в районе СНТ «имени И.В. Мичурина» и ГПК «Наука».
 
    Собственность на указанный выше земельный участок не разграничена, что подтверждается сообщением регистрационного органа (л.д. 21), и сторонами не оспаривается.
 
    18.06.2010 г. Управление письмом № 7863-06 отказало заявителю в предоставлении  в аренду земельного участка для садоводства в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, что противоречит пункту 2 статьи 80 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Не согласившись с данным отказом, считая его незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.
 
    Оценив представленные доказательства, суд считает, что заявление СНТ «Родник» подлежит удовлетворению в связи со следующим.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    На основании пункта 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Таким образом, основанием для принятия решения суда о признании незаконным отказа Управления в предоставлении земельного участка в аренду является одновременное несоответствие этого отказа закону или иному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
 
    Согласно пункту 1 статьи 28 Земельного Кодекса Российской Федерации  земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
 
    В силу пункта 1 статьи 13 Федерального закона № 66-ФЗ от 15.04.1998 г «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее Закон № 66-ФЗ)  обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.
 
    Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 №137-ФЗ распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов. Законами субъектов Российской Федерации может быть установлено, что в административных центрах субъектов Российской Федерации распоряжение такими земельными участками осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно статье 2 Закона Липецкой области от 16.04.2008 г. №138-ОЗ «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории городского округа город Липецк Липецкой области», а также Порядку распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории городского округа город Липецк Липецкой области, утвержденному постановлением администрации Липецкой области от 23.06.2008 г. №150 Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области распоряжается земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории городского округа город Липецк Липецкой области.
 
    В соответствии с пунктом 1.2. названного Порядка под распоряжением понимается принятие решений по предоставлению земельных участков под объектами недвижимости, по незастроенным земельным участкам; заключению, изменению и расторжению договоров аренды земельных участков; возникновению, прекращению и изменению прав на земельные участки.
 
    Положением «Об управлении имущественных и земельных отношений Липецкой области», утвержденным распоряжением администрации Липецкой области от 05.03.2007 №111-р, определено, что распоряжение такими участками на территории городского округа город Липецк Липецкой области осуществляет Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области (л.д.51-59).
 
    Пунктом 1 стати 2 Закона № 66-ФЗ установлено, что земельные отношения, возникающие в связи с созданием садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений, а также в связи с деятельностью таких объединений, настоящий Федеральный закон регулирует в той мере, в какой они не урегулированы законодательством Российской Федерации.
 
    Статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной  или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством. Согласно названной норме права лица, заинтересованные в предоставлении или передаче таких земельных участков в собственность или в аренду, подают заявление в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, который с учетом зонирования территории утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории  для выполнения  в отношении такого участка кадастровых работ; в двухнедельных срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта. В заявлении на предоставление земельного участка должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры  и местоположение, испрашиваемое право на землю.
 
    Заявление СНТ «Родник»  о предоставлении земельного участка по форме и содержанию соответствует требованиям статьи 34 Земельного кодекса (л.д. 10).  В заявлении указано  местоположение земельного участка, площадь, а также вид испрашиваемого права. К заявлению приложен кадастровый паспорт земельного участка, в котором указан вид разрешенного использования земельного участка – для садоводства. Цель использования  земельного участка указана в заявлении и соответствует градостроительным требованиям.
 
    23.06.2009 г. Управление письмом № 4500-06 обратилось в Администрацию города Липецка с просьбой утвердить и  выдать схему расположения земельного участка, расположенного в районе ГПК «Наука» и СНТ «имени И.В. Мичурина» (л.д. 48).
 
    На основании заявления Управления от 23.06.2009 г. постановлением Главы города Липецка от 15.07.2009 г. № 1683 «Об утверждении схемы расположения земельного участка, предназначенного для садоводства в районе СНТ «имени И.В. Мичурина» и ГПК «Наука» была утверждена схема расположения испрашиваемого земельного участка, а также были установлены градостроительные требования к использованию данного участка (л.д. 14-20).
 
    Согласно схеме зонирования города Липецка с градостроительными регламентами, утвержденной решением Липецкого городского Совета депутатом № 113 от 27.12.2001 г.,  земельный участок, испрашиваемый заявителем, находился в зоне ЖУ9 – Зона коллективных садов (л.д. 69-70).
 
    В настоящее время в соответствии с решением Липецкого городского Совета депутатов № 51 от 29.06.2010 г. «О правилах землепользования и застройки города Липецка» указанный земельный участок находится в территориальной зоне с индексом СХ-2 – Садоводческая зона, в которой основными видами разрешенного использования являются садовые дома, а вспомогательными: сады, огороды и палисадники (л.д. 71, 68).
 
    Таким образом, и на момент утверждения схемы расположения земельного участка и на момент обращения товарищества о предоставлении земельного участка  в аренду использование его для садоводства было разрешено градостроительным регламентом.
 
    Довод Управления, что земельные участки гражданам и их объединениям для ведения садоводства предоставляются только из фонда перераспределения земель, который формируется из земель сельскохозяйственного назначения и не могут быть предоставлены из земель населенных пунктов, суд находит несостоятельным в силу следующих обстоятельств.
 
    Порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».
 
    Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является   деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
 
    Деление земель по целевому назначению на категории предусмотрено пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса, в их числе названы земли населенных пунктов (подпункт 2 пункта 1).
 
    В состав земель населенных пунктов  могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам сельскохозяйственного использования и используемые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства (статья 85 Земельного кодекса Российской Федерации).
 
    Схема зонирования, являющаяся частью Правил землепользования и застройки города Липецка, содержит в том числе зону СХ-2 – Садоводческая зона, в которой находится испрашиваемый земельный участок, и в которой градостроительными регламентами разрешено использовать такие участки под сады и огороды (л.д. 130-131).
 
    В соответствии  со статьей 15 Закона  № 66-ФЗ на территории муниципального образования могут быть выделены зоны, в которых не предоставляются садовые, огородные и дачные земельные участки или ограничиваются права на их использование (особо охраняемые  природные территории, территории  с зарегистрированными залежами полезных ископаемых, особо ценные сельскохозяйственные угодья, резервные территории развития городских и других поселений, территории с развитыми карстовыми, оползневыми, селевыми и другими природными процессами, представляющими угрозу жизни и здоровью граждан, угрозу сохранности имущества). Доказательств того, что испрашиваемый заявителем земельный участок входит в зону, указанную в статье 15 Закона № 66-ФЗ, в материалы дела не представлено.
 
    Кроме того, Земельный кодекс Российской Федерации не содержит запрета на предоставление земельных участков для садоводства и огородничества из земель населенных пунктов при условии использования таких участков в соответствии с установленными градостроительными регламентами и находящимися в соответствующей территориальной зоне.
 
    Довод Управления, что при предоставлении земельного участка должен применяться порядок, предусмотренный статьями 80, 81 Земельного кодекса Российской Федерации,  судом не принимается, поскольку данный порядок предусмотрен для предоставления  земель сельскохозяйственного назначения, а испрашиваемый заявителем земельный участок относится к землям населенных пунктов.
 
    Учитывая вышеизложенное, суд пришел к выводу, что  оспариваемое заявителем решение государственного органа об отказе  в предоставлении в аренду земельного участка для садоводства не соответствует статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации, нарушает права заявителя, а значит, имеются правовые основания признать его незаконным.
 
    При подаче заявления СНТ «Родник» была оплачена государственная пошлина в сумме 2000 руб. 00 коп. (л.д.7).
 
    В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
 
    Поскольку главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации   не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, вопрос о судебных расходах, понесенных заявителями и заинтересованными лицами, разрешается судом по правилам главы 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отношении сторон по делам искового производства.
 
    Таким образом, уплаченная заявителем государственная пошлина в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации взыскивается в его пользу непосредственно с государственного органа, как со стороны по делу, а льготы, установленные пунктом 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, применяются в случаях обращения государственного органа в суд с заявлениями и жалобами. Аналогичная позиция изложена в пункте 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007 № 117 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации».
 
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление Садоводческого некоммерческого товарищества «Родник» удовлетворить.
 
    Признать незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области №7863-06 от 18.06.2010 г. в предоставлении в аренду для садоводства земельного участка площадью 152 821 кв.м. с кадастровым номером 48:20:0000000:213, расположенного по адресу: г. Липецк, в районе СНТ «Имени И.В. Мичурина» и ГПК «Наука».
 
    Обязать Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области принять решение о предоставлении в аренду Садоводческому некоммерческому товариществу «Родник» земельного участка, предназначенного для садоводства площадью 152 821 кв.м. с кадастровым номером 48:20:0000000:213, расположенного по адресу: г. Липецк, в районе СНТ «Имени И.В. Мичурина» и ГПК «Наука», и заключить договор аренды названного участка на срок, предусмотренный законом.
 
    Взыскать с Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области в пользу Садоводческого некоммерческого товарищества  «Родник» расходы по государственной пошлине в сумме 2 000 (две тысячи) рублей.
 
    Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления в полном объеме в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Липецкой области.
 
    Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Центрального округа через Арбитражный суд Липецкой области.
 
 
Судья                                                                                                                      Т.М. Щедухина