Решение от 15 сентября 2008 года №А36-2502/2008

Арбитражный суд Липецкой области
 
398019 , г. Липецк, ул. Скороходова , 2
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г.  Липецк                                                                      Дело № А36-2502/2008
 
    «15» сентября 2008г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена    15 сентября 2008г.
 
    Полный текст решения изготовлен             15 сентября 2008г.
 
 
    Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Захаровой Е.И.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Канаевой А.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Липецкой области, г. Липецк
 
 
    лицо, привлекаемое к административной ответственности: Открытое акционерное общество «Автоколонна-2067», с. Малое Панарино Задонского района Липецкой области
 
 
    о привлечении ОАО «Автоколонна-2067» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя:  Шишова В.А. – старшего государственного инспектора отдела автодорожного надзора и контроля (доверенность от 09.01.2008 г.),
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: Савчишкина П.К. – юриста (доверенность № 1 от 01.08.2008 г.),
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Липецкой области (далее УГАДН по Липецкой области) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении Открытого акционерного общества «Автоколонна-2067» (далее ОАО «Автоколонна-2067») к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ (л.д. 3,4).
 
    В предварительном судебном заседании представитель УГАДН по Липецкой области поддержал заявленное требование, пояснил, что в ходе проведения 21-22.08.2008 г. внеплановой проверки ОАО «Автоколонна-2067», поводом для которой послужило совершенное обществом 13.07.2008г. ДТП, было установлено, что последним при осуществлении перевозок пассажиров нарушаются лицензионные требования и условия, а именно: не соблюдается режим труда и отдыха водителя Панова В.М. в части продолжительности его рабочего времени; в мае-июне 2008 г. к работе на междугородном маршруте «Задонск-Липецк» был допущен водитель Алексеев  С.Н., не имеющий достаточного стажа работы (л.д.3,4, см. протокол предварительного судебного заседания от 09.09.2008г., л.д.71,72).
 
    Представитель ОАО «Автоколонна-2067» возражал против заявленного требования, указал на то, что режим труда и отдыха водителя Панова В.М. не нарушался, так как он работал по заказу и фактически находился за рулем автобуса не более трех часов с учетом выезда в г.Липецк и возращения назад, все остальное время водитель простаивает в ожидании окончания смены и доставки рабочих в Задонский район (л.д.36,37, см. протокол предварительного судебного заседания от 09.09.2008г., л.д.71,72).
 
    После завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное судебное заседание вопросов арбитражный суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле (см. протокол предварительного судебного заседания от 09.09.2008г., л.д.71,72), полагает, что дело подготовлено к судебному разбирательству, завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции.
 
    Представитель ОАО «Автоколонна-2067» ходатайствовал о предоставлении времени для представления дополнительных доказательств и мотивированных возражений на заявление (см. протокол судебного заседания от 09-15.09.2008 г., л.д. 73,74).
 
    Представитель УГАДН по Липецкой области возражал против заявленного ходатайства, указав, что материалов дела достаточно для принятия решения (см. протокол судебного заседания от 09-15.09.2008 г., л.д. 73,74).
 
    Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы, суд, руководствуясь ст.159 АПК РФ, полагал необходимым удовлетворить ходатайство.
 
    В связи с этим в соответствии со ст.163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 15 сентября 2008 года 16 час. 00 мин.
 
    После перерыва представитель административного органа уточнил заявленное требование, указав, что отказывается от поддержания заявления в части обстоятельств, касающихся нарушения обществом лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, выразившихся в допуске в мае-июне 2008 г. к осуществлению междугородных перевозок водителя, не имеющего достаточного непрерывного трехлетнего стажа работы, настаивал на удовлетворении требования о привлечении ОАО «Автоколонна-2067» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ по обстоятельству, установленному в п. 1  протокола об административном правонарушении (л.д.41,42, см. протокол судебного заседания от 09-15.09.2008г., л.д. 73,74).
 
    В соответствии с ч.2 ст.45, ч.1 ст.49 АПК РФ уточненные заявителем требования были приняты судом к рассмотрению.
 
    Представитель ОАО «Автоколонна-2067» пояснил, что правонарушение было допущено из-за недобросовестного отношения работников общества к своим обязанностям, ходатайствовал о признании правонарушения малозначительным в связи с отсутствием угрозы охраняемым общественным отношениям и неблагоприятных последствий, кроме того, указал на то, что в настоящее время допущенные нарушения устранены (л.д. 51,52, см. протокол судебного заседания от 09-15.09.2008г., л.д. 73,74).
 
    Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы, суд установил следующее.
 
    В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Согласно свидетельства серии 48 № 000577406 ОАО «Автоколонна-2067»зарегистрировано, о чем 04.11.2002 г. в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002 г., за основным государственным регистрационным номером 1024800630788  (л.д. 31, 40).
 
    21.04.2004 года Липецким областным отделением Российской транспортной инспекции, в дальнейшем преобразованным в Управление государственного автодорожного надзора по Липецкой области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, ОАО «Автоколонна-2067» была выдана лицензия № АСС-48-113101, разрешающая перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, сроком действия по 20.04.2009 г. (л.д. 30).
 
    В соответствии с приказом начальника Управления государственного автодорожного надзора по Липецкой области № 1075 от 20.08.2008г. старшим государственным инспектором Лаврухиным А.И. было проведено внеплановое мероприятие по проверке соблюдения ОАО «Автоколонна-2067» лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности (л.д. 8-11).
 
    Актом проверки № 000453 от 21-22.08.2008г., протоколом №000530 от 22.08.2008г. зафиксированы факты нарушения юридическим лицом ОАО «Автоколонна-2067» лицензионных требований и условий, выразившихся в следующем:
 
    - допущено нарушение режима труда и отдыха водителя Панова В.М.: продолжительность рабочего времени составила 01.07.08 – 12 час. 35 мин., 03.07.08 – 12 час. 35 мин., 21-22.07.08 – 19 час. 30 мин., 29.07.08 – 12 час. 35 мин., 31.07.08 – 12 час. 35 мин.;
 
    - в мае-июне 2008 г.  к работе на междугородном маршруте «Задонск-Липецк» был допущен водитель Алексеев С.Н., у которого на тот момент не было стажа работы в качестве водителя автобуса не менее трех последних лет» (л.д.7, 9-11).
 
    Судом установлено следующее.
 
    Согласно ч.1 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В силу ч.1 ст.2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела IIнастоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Согласно ст. 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 128-ФЗ от 08.08.2001г. (в ред. Федеральных законов от 13.03.2002 N 28-ФЗ, от 21.03.2002 N 31-ФЗ, от 09.12.2002 N 164-ФЗ, от 10.01.2003 N 17-ФЗ, от 27.02.2003 N 29-ФЗ, от 11.03.2003 N 32-ФЗ, от 26.03.2003 N 36-ФЗ, от 23.12.2003 N 185-ФЗ, от 02.11.2004 N 127-ФЗ, от 21.03.2005 N 20-ФЗ, от 02.07.2005 N 80-ФЗ, от 31.12.2005 N 200-ФЗ, от 27.07.2006 N 156-ФЗ, от 04.12.2006 N 201-ФЗ, от 29.12.20006 N 244-ФЗ, от 29.12.2006 N 252-ФЗ, от 05.02.2007 N 13-ФЗ, от 19.07.2007 N 135-ФЗ, от 19.07.2007 N 136-ФЗ, от 04.11.2007 N 250-ФЗ, от 08.11.2007 N 258-ФЗ, от 01.12.2007 N 318-ФЗ, от 06.12.2007 N 334-ФЗ,  от 04.05.2008 N 59-ФЗ, от 14.07.2008 N 113-ФЗ, от 22.07.2008 N 148-ФЗ) под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    В силу п/п «б», «в» п. 4  Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ № 637 от 30.10.2006 г., лицензионными требованиями и  условиями при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом оборудованным для перевозки более восьми человек, является соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров, соблюдение лицензиатом, установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» (в ред. Федеральных законов от 02.03.1999 N 41-ФЗ, от 25.04.2002 N 41-ФЗ, от 10.01.2003 N 15-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 18.12.2006 N 232-ФЗ от 08.11.2007 N 257-ФЗ, от 01.12.2007 N 309-ФЗ) (далее Федеральный закон «О безопасности дорожного движения») юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.
 
    Согласно п.2.3.6 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 № 15, зарегистрированных в Минюсте РФ 04.05.1994 №554,обеспечение надежности водительского состава обеспечивается за счет, в том числе соблюдения установленных режимов труда и отдыха водителей.
 
    В силу п. 3.3.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса России  № 27 от 09.03.1995 года, зарегистрированного в Минюсте РФ 09.06.95г. № 868,  режимы труда и отдыха водителей устанавливаются в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством и Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей: с учетом этих норм должны быть составлены графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств в городском, пригородном и междугородном сообщении, организованы контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха.
 
    В соответствии с п. 2 Положения об особенностях режимарабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом            Минтранса РФ от 20.08.2004г. № 15, зарегистрированным в Минюсте РФ 01.11.2004г. № 6094 (далее Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей), настоящее Положение устанавливает особенности режима рабочего времени и времени отдыха водителей (за исключением водителей, занятых на международных перевозках, а также работающих в составе вахтовых бригад при вахтовом методе организации работ), работающих по трудовому договору на автомобилях, принадлежащих зарегистрированным на территории Российской Федерации организациям независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, ведомственной принадлежности, индивидуальным предпринимателям и иным лицам, осуществляющим перевозочную деятельность на территории Российской Федерации (далее - водители).  Особенности режима рабочего времени и времени отдыха, предусмотренные Положением, являются обязательными при составлении графиков работы (сменности) водителей. Расписания и графики движения автомобилей во всех видах сообщений должны разрабатываться с учетом норм Положения (п. 3 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей).
 
    Согласно п.п. 7-9 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать 40 часов в неделю.
 
    В тех случаях, когда по условиям производства (работы) не может быть соблюдена установленная нормальная ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, водителям устанавливается суммированный учет рабочего времени с продолжительностью учетного периода один месяц. 
 
    При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 10 часов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 10, 11, 12 Положения (т.е. за исключением водителей, осуществляющих междугородные перевозки, перевозки для учреждений здравоохранения, организаций коммунальных служб, телеграфной, телефонной и почтовой связи, аварийных служб, технологические (внутриобъектные, внутризаводские и внутрикарьерные) перевозки без выхода на автомобильные дороги общего пользования, улицы городов и других населенных пунктов, перевозки на служебных легковых автомобилях при обслуживании органов государственной власти и органов местного самоуправления, руководителей организаций, работающих на регулярных городских и пригородных маршрутах, для которых продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена до 12 часов).
 
    В силу п.15 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей рабочее время водителя состоит из следующих периодов: а) время управления автомобилем; б) время специальных перерывов для отдыха от управления автомобилем в пути и на конечных пунктах; в) подготовительно-заключительное время для выполнения работ перед выездом на линию и после возвращения с линии в организацию, а при междугородных перевозках - для выполнения работ в пункте оборота или в пути (в месте стоянки) перед началом и после окончания смены; г) время проведения медицинского осмотра водителя перед выездом на линию и после возвращения с линии; д) время стоянки в пунктах погрузки и разгрузки грузов, в местах посадки и высадки пассажиров, в местах использования специальных автомобилей; е) время простоев не по вине водителя; ж) время проведения работ по устранению возникших в течение работы на линии эксплуатационных неисправностей обслуживаемого автомобиля, не требующих разборки механизмов, а также выполнения регулировочных работ в полевых условиях при отсутствии технической помощи; з) время охраны груза и автомобиля во время стоянки на конечных и промежуточных пунктах при осуществлении междугородных перевозок в случае, если такие обязанности предусмотрены трудовым договором (контрактом), заключенным с водителем; и) время присутствия на рабочем месте водителя, когда он не управляет автомобилем, при направлении в рейс двух водителей; к) время в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
 
    Как следует из акта проверки № 000453 от 21-22.08.2008г, протокола об административном правонарушении № 000530 от 22.08.2008 г., путевых листов № 2597 от 21.07.2008 г., № 2736 от 29.07.2008 г., № 2761 от 31.07.2008г., журнала учета предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водительского состава (начало ведения 16.05.2008 г.), журнала контроля технического состояния при выпуске и возвращении автомобилей с линии (начало ведения – 03.04.2008 г.), пояснений представителя ОАО «Автоколонна-2067» в судебном заседании, общество 21, 29 и 31 июля 2008г. допустило эксплуатацию автобуса под управлением водителя Панова В.М. с нарушением режима  труда и отдыха указанного водителя: продолжительность рабочего времени составила 19 час. 30 мин., 12 час.             35 мин. и 12 час. 35 мин. соответственно, т.е. более 10 часов (л.д. 7,               9-11,16-18,19,20,53-61).
 
    Суд не дает оценку путевым листам № 2383 от 01.07.2008 г., № 2406 от 03.07.2008 г., поскольку в соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ истек срок давности привлечения к административной ответственности.
 
    Довод представителя ОАО «Автоколонна-2067» о том, что фактически режим труда и отдыха водителя Панова В.М. не нарушался, поскольку за рулем автобуса он находился не более трех часов, а все остальное время простаивал в ожидании окончания смены рабочих, доставку которых он осуществлял по заказу, не принимается судом во внимание по следующим основаниям.
 
    Как следует из протокола об административном правонарушении №000530 от 22.08.2008 г., ОАО «Автоколонна-2067» было допущено правонарушение, выразившееся в несоблюдении продолжительности рабочего времени водителя, а не времени управления автомобилем, которое регламентируется п.п.16-18 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей и согласно п.15 этого же Положения является составляющей рабочего времени, равно как и время простоев не по вине водителя (п/п «а», «е» п.15).
 
    В связи с этим является несостоятельной ссылка лица, привлекаемого к административной ответственности, о том, что фактически водитель находился за рулем не более трех часов.
 
    Суд не дает оценку обстоятельствам, изложенным в п.2 протокола об административном правонарушении № 000530 от 22.08.2008г., в связи с уточнением в этой части административным органом своих требований.
 
    При таких обстоятельствах, следует признать, что выявленный административным органом в ходе проверки факт не соблюдения режима труда и отдыха водителя образует в действиях ОАО «Автоколонна-2067»состав правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Довод представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, о том, что данное правонарушение является малозначительным, поскольку не повлекло за собой наступления каких-либо неблагоприятных последствий и не создает угрозы охраняемым общественным отношениям, не может быть принят судом во внимание по следующим основаниям.
 
    Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    В соответствии с п.18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в ред. Постановлений Пленума ВАС РФ от 20.06.2007 № 42, от 26.07.2007 № 46) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
 
    В связи с тем, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, является формальным, поэтому  наступления определенных неблагоприятных последствий не требуется, следует признать, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в нарушении требований, обеспечивающих безопасность дорожного движения, установленных статьей 20 ФЗ «О безопасности дорожного движения» и являющихся обязательными для юридических лиц, осуществляющих на территории РФ деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств.
 
    Принимая во внимание вышеуказанное обстоятельство, выявленное административным органом нарушение не может быть признано малозначительным.
 
    Право старшего государственного инспектора Лаврухина А.И. на составление протокола об административном правонарушении предусмотрено ч.ч. 3, 4 ст. 28.3 КоАП РФ, приказом Федерального службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) № ГК-938фс от 30.10.2007 г. (л.д. 23).
 
    Протокол об административном правонарушении был составлен в присутствии законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности. Требования, установленные ст. 28.2 КоАП РФ, административным органом соблюдены. Нарушения сроков, предусмотренных статьями 4.5, 28.5 и 28.8 КоАП РФ, судом не установлено.
 
    При назначении наказания суд учитывает в качестве отягчающего обстоятельства неоднократное совершение однородного правонарушения в течение года (л.д. 62-67), и полагает необходимым назначить Открытому акционерному обществу «Автоколонна-2067» наказание в виде штрафа в размере 35 000 рублей.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 4.1, частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Привлечь Открытое акционерное общество «Автоколонна-2067», расположенное по адресу: с. Малое Панарино, Задонского района, Липецкой области (свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002 года, серии 48 № 000577406                       от 04.11.2002г., ОГРН 1024800630788), к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 35 000 руб.
 
    Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.
 
    Дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения.
 
 
    Административный штраф может быть уплачен не позднее 30-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:
 
    Получатель : УФК по Липецкой области
 
    (УГАДН по Липецкой области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта)
 
    ИНН : 4824000013
 
    КПП : 482401001
 
    Расчетный счет : 40101810200000010006
 
    Наименование банка : ГРКЦ ГУ Банка России по Липецкой области, г.Липецк
 
    БИК банка : 044206001
 
    КБК : 10611690040040000140
 
    ОКАТО : 42401000000
 
 
    В случае неуплаты штрафа в установленный срок выдать исполнительный лист.
 
 
Судья                                                    Е. И. Захарова