Решение от 11 сентября 2008 года №А36-2501/2008

 
Арбитражный суд Липецкой области
 
398019 , г. Липецк, ул. Скороходова , 2
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Липецк                                                                 Дело № А36-2501/2008
 
    «11» сентября 2008 г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена      9 сентября 2008 г.
              Решение в полном объеме изготовлено     11 сентября 2008г.
 
    Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Захаровой Е.И.,
 
    при   ведении   протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Канаевой А.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ЦМТУ Ростехрегулирования в лице территориального отдела (инспекции) по Липецкой области, г. Липецк
 
    лицо, привлекаемое к административной ответственности: Общество с ограниченной ответственностью Рыбцех «Нептун», с.Б.Кузьминка, Липецкого района, Липецкой области
 
    о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ООО Рыбцех «Нептун»,
 
 
    при участии в  судебном заседании:
 
    от заявителя: Сидорова А.Н. – начальника территориального отдела (инспекции) по Липецкой области (доверенность от 09.10.2007 г. № 59),
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Заявитель, ЦМТУ Ростехрегулирования в лице территориального отдела (инспекции) по Липецкой области, обратился в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Общества с ограниченной ответственностью Рыбцех «Нептун» (далее ООО Рыбцех «Нептун») (л.д. 3).
 
    ООО Рыбцех «Нептун» на собеседование, в предварительное и судебное заседание не явилось, надлежащим образом было извещено о времени и месте их проведения (уведомление № 35212), направило в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, указав, что признает требование о привлечении его к административной ответственности по ч.2 ст.19.19 КоАП РФ (л.д. 45,46).
 
    Представитель административного органа поддержал заявленное требование, пояснил, что в период с 6 по 21 августа 2008 года в соответствии с планом на третий квартал 2008 года была проведена плановая проверка  ООО Рыбцех «Нептун» на соблюдение обязательных требований государственных стандартов, в ходе которой было установлено, что общество поставило, реализовало сертифицированную продукцию – скумбрию обезглавленную холодного копчения первого сорта в вакуумной упаковке, не отвечающую требованиям п. 3.3.4 ГОСТ 11482-96 (по показателям качества), п.4.5.1 ГОСТ Р 51074-2003 (по требованиям к содержанию информации на потребительской упаковке), сельдь атлантическую крупную жирную слабосоленую первого сорта – п.п.4.2.4, 4.4.1 ГОСТ 815-2004 (по физико-химическим показателям и маркировке тары с продукцией), на соответствие которым они сертифицированы (см. протокол предварительного судебного заседания от 09.09.2008 г., л.д. 97,98).
 
    После завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное судебное заседание вопросов, арбитражный суд, с учетом мнения заявителя,  отсутствия возражений лица, привлекаемого к административной ответственности, относительно продолжения рассмотрения дела в судебном заседании суда первой инстанции (см. протокол предварительного судебного заседания от 09.09.2008г., л.д.97,98, п.3 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10, п.27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 г. №65), полагает, что дело подготовлено к судебному разбирательству, завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции.
 
    В судебном заседании представитель ЦМТУ Ростехрегулирования в лице территориального отдела (инспекции) по Липецкой области поддержал заявленное требование, настаивал на его удовлетворении, указав на то, что на момент составления протокола продукция была реализована, ранее ООО Рыбцех «Нептун» не привлекалось к административной ответственности (см. протокол судебного заседания от 09.09.2008 г.,  л.д. 99,100).
 
    Выслушав мнение заявителя, изучив представленные материалы, суд установил следующее.
 
    В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Согласно свидетельства серии 48 № 000412249 Общество с ограниченной ответственностью Рыбцех «Нептун» зарегистрировано, о чем 11.12.2002 г. в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о юридическом лице, зарегистрированном до 1 июля 2002 года, за основным государственным регистрационным номером 1024800691134 (л.д. 63).
 
    В период с 6 по 21 августа 2008 г. на основании плана контрольно-надзорной деятельности территориального отдела по Липецкой области на третий квартал 2008 года, распоряжения временно исполняющего обязанности начальника отдела, главного государственного инспектора территориального отдела (инспекции) по Липецкой области Поповой И.А. от 05.08.2008 г. № 117 главным госинспектором Поповой  И.А. и старшим госинспектором Яблоновской Е.В. была проведена плановая проверка ООО Рыбцех «Нептун» на предмет соблюдения последним обязательных требований нормативных документов к рыбной продукции (л.д. 6-13,64,65).
 
    21 августа 2008 года старшим госинспектором Яблоновской Е.В. был составлен протокол об административном правонарушении № 069, зафиксировавший факт нарушения ООО Рыбцех «Нептун» обязательных требований ГОСТ 11482-96, ГОСТ Р 51074-2003, ГОСТ 815-2004, допустившего реализацию, поставку скумбрии обезглавленной холодного копчения первого сорта в вакуумной упаковке, не отвечающей требованиям п.3.3.4 ГОСТ 11482-96, п.4.5.1 ГОСТ Р 51074-2003; сельди атлантической крупной жирной слабосоленой первого сорта –  п.п.4.2.4, 4.4.1 ГОСТ 815-2004, на соответствие которым они сертифицированы, то есть совершившего правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.19.19 КоАП РФ (л.д. 4).
 
    Судом установлено следующее.
 
    В силу ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административном правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно ч.1 ст.2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела второго настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 19.19 КоАП РФ нарушение правил обязательной сертификации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.6, частями 2 и 4 статьи 13.12, частью 2 статьи 14.4, частью 2 статьи 14.16, статьями 20.4, 20.14 настоящего Кодекса, то есть реализация сертифицированной продукции, не отвечающей требованиям нормативных документов, на соответствие которым она сертифицирована, либо реализация сертифицированной продукции без сертификата соответствия (декларации о соответствии), или без знака соответствия, или без указания в сопроводительной технической документации сведений о сертификации или о нормативных документах, которым должна соответствовать указанная продукция, либо недоведение этих сведений до потребителя (покупателя, заказчика), а равно представление недостоверных результатов испытаний продукции либо необоснованная выдача сертификата соответствия (декларации о соответствии) на продукцию, подлежащую обязательной сертификации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения.
 
    В силу п.3.8 Правил по проведению сертификации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Госстандарта РФ № 26 от 10.05.2000 г. (в ред. Постановления Госстандарта РФ от 05.07.2002 № 57), зарегистрированных в Минюсте РФ 27.06.2000 № 2284, изготовители (продавцы, исполнители) продукции при проведении обязательной сертификации обеспечивают соответствие реализуемой продукции требованиям нормативных документов, на соответствие которым она сертифицирована или подтверждена декларацией о соответствии.
 
    Согласно п.3.3.4 ГОСТ 11482-96 «Рыба холодного копчения. Технические условия» по показателям качества рыба холодного копчения должна соответствовать требованиям и нормам, указанным в таблице 1.
 
    Из таблицы 1 следует, что массовая доля влаги в мясе других рыб океанического промысла должна быть 45-60 процентов.
 
    Для местной реализации допускается рыба океанического промысла (кроме палтуса, скумбрии Курильской, зубатки, трески, морского окуня, мраморной нототении, спинки макруруса), сардинеллы, сардинопса с массовой долей влаги в мясе не более 62 процентов.
 
    Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 51074-2003 «Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования» распространяется на пищевые продукты отечественного и зарубежного производства, фасованные в потребительскую тару, реализуемые на территории Российской Федерации в оптовой и розничной торговле, поставляемые предприятиям общественного питания, школам, детским, лечебным учреждениям и другим предприятиям, непосредственно связанным с обслуживанием потребителей, и устанавливает общие требования к информации о них для потребителя (п.1 ГОСТ Р 51074-2003).
 
    Пункт 4.5.1 вышеназванного ГОСТа устанавливает следующие требования к содержанию информации о рыбе, нерыбных продуктах промысла и продуктах, выработанных из них: наименование продукта (товарное или биологическое); принадлежность к району промысла может быть указана в наименовании продукта. Например, «Сельдь тихоокеанская», «Навага дальневосточная»; длина и масса рыбы (крупная, средняя или мелкая); вид разделки (обезглавленная, потрошеная, пласт, ломтики и т.д.); вид обработки (соленая, копченая, вяленая и т.д.); степень солености (малосоленая, слабосоленая, среднесоленая, крепкосоленая); сорт (при наличии сортов) или категория (для мороженого рыбного филе); наименование и местонахождение изготовителя (юридический адрес, включая страну, и, при несовпадении с юридическим адресом, адрес(а) производств(а)) и организации в Российской Федерации, уполномоченной изготовителем на принятие претензий от потребителей на ее территории (при наличии); товарный знак изготовителя (при наличии); масса нетто (кроме икры осетровых рыб в банках с надвигающейся крышкой); пищевая ценность, содержание витаминов (для витаминизированных продуктов); условия хранения; срок хранения живых и мороженых рыбы, нерыбных объектов промысла, а также жиров; срок годности для пищевых продуктов, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень товаров, которые по истечении срока годности считаются непригодными для использования по назначению; обозначение документа, в соответствии с которым изготовлен и может быть идентифицирован продукт; дата изготовления и дата упаковывания; состав продукта, в том числе все пищевые добавки, ароматизаторы, биологически активные добавки к пище, ингредиенты продуктов нетрадиционного состава; информация о подтверждении соответствия; способ и условия изготовления готовых блюд (для полуфабрикатов); упаковано под вакуумом (при использовании вакуумной упаковки). Принадлежность к району промысла, длину и массу рыбы, вид разделки, вид обработки, степень солености, состав продукта, информацию о способе приготовления и/или употребления, дату упаковывания приводят при наличии этих требований в документах на конкретные продукты, в соответствии с которыми их изготавливают.
 
    Согласно п.4.2.4 ГОСТ 815-2004 «Сельди соленые. Технические условия» по органолептическим, физическим и химическим показателям соленые сельди должны соответствовать требованиям, указанным в таблице 1.
 
    Из таблицы 1 следует, что массовая доля поваренной соли в слабосоленой сельди должны быть свыше 6, но не более 8 процентов.
 
    В силу п.4.4.1 ГОСТ 815-2004 «Сельди соленые. Технические условия» маркируют тару с продукцией – по ГОСТ 7630. Маркировка должна содержать один режим хранения.
 
    В соответствии с п.3.2.1 ГОСТ 7630-96 «Рыба, морские млекопитающие, морские беспозвоночные, водоросли и продукты их переработки. Маркировка и упаковка» маркировка содержит следующие структурные элементы: наименование и местонахождение предприятия-изготовителя; товарный знак предприятия; наименование продукта; принадлежность к району промысла; длину и массу рыбы (крупная, средняя или мелкая); вид разделки (обезглавленная, потрошеная, пласт, ломтики и т.д.); вид обработки (охлажденная, соленая, вяленая, копченая, мороженая и т.д.); степень солености (малосоленая, слабосоленая, среднесоленая, крепкосоленая); сорт (при наличии сортов) и категория (для филе рыбного мороженого); обозначение  нормативного документа; знак соответствия; массу нетто (брутто, тары – при необходимости); дату изготовления (число, месяц, год); число, месяц и час окончания технологического процесса (для особо скоропортящейся продукции).
 
    Маркировка транспортной тары дополнительно содержит: количество потребительских упаковок; номер вагонной партии; фамилию мастера (или номер) и номер укладчика.
 
    Маркировка потребительской тары дополнительно содержит: способ употребления; состав (сырье и материалы); условия и сроки хранения; срок годности; обозначение или наименование пищевых добавок; наличие вакуума в упаковке; информационные данные о пищевой и энергетической ценности 100 г продукта: белки, жиры, углеводы (г), витамины В1, В2, РР (мг), А, Д2, Д3 (м.е.), калорийность (ккал) и другие данные в зависимости от ассортимента продукции в соответствии с порядком информации населения о пищевой и энергетической ценности продуктов питания.
 
    Согласно п.3.1.3 ГОСТ 7630-96 структурные элементы маркировки, за исключением «наименования и местонахождения предприятия-изготовителя», «наименования продукта», «сорта (при наличии сортов) или категории», «обозначения нормативного документа на упаковываемую продукцию», «даты изготовления (число, месяц, год)», «число, месяц и час окончания технологического процесса (для особо скоропортящейся продукции)», «условий и срока хранения», «обозначения или наименования пищевых добавок», «наличия вакуума в упаковке», «информационные данные о пищевой и энергетической ценности 100 г продукта» приводят при необходимости, в зависимости от особенностей упаковываемой продукции и по согласованию с заказчиком.
 
    В силу п.7.2.1 ГОСТ 815-2004 «Сельди соленые. Технические условия» хранят соленые сельди, не более: при температуре от минус 2оС до минус 8оС : 30 сут. – кусочки в ведрах и банках, 40 сут. – малосоленые в бочках и ведрах, 90 сут. – в ведрах (кроме малосоленых).
 
    Как усматривается из сертификата соответствия № РОСС RU.ПН98.В00967 со сроком действия с 18.12.2006 г. по 15.12.2008 г., выданного Обществом с ограниченной ответственностью «Липецкий центр мониторинга и менеджмента» на продукцию: рыбу холодного копчения I и II сорта, в том числе скумбрию, представленного ООО Рыбцех «Нептун» административному органу в ходе проведения проверки, рыба холодного копчения соответствует требованиям нормативных документов ГОСТ 11482-96, п.п.3.1, 3.2.2.1-3.3.2.3, 3.3.4-3.3.6, 3.5.1.11, 3.5.1.15, р.4; ГОСТ Р 51074-2003, р.3, п.п.4.5, 4.5.1 (л.д. 40).
 
    Согласно сертификата соответствия  № РОСС RU.ПН98.В00962 со сроком действия  с 18.12.2006 г. по 15.12.2008 г, выданного Обществом с ограниченной ответственностью «Липецкий центр мониторинга и менеджмента» на продукцию: сельди соленые I и II сорта, последние должны соответствовать требованиям ГОСТ 815-2004, п.п.4.2.4, 4.2.5, 4.4 (л.д.39).
 
    Как следует из протокола об административном правонарушении № 069 от 21.08.2008 г., акта проверки № 117 от 06-21.08.2008 г., акта отбора образцов №117 от 06.08.2008 г., протоколов технического осмотра № 117 от 06.08.2008 г., протоколов испытаний №№ 649, 650, 651, 652 от 23.04.2008 г., протоколов испытаний №№1450, 1451 от 13.08.2008 г., вышеуказанных сертификатов соответствия, ООО Рыбцех «Нептун» были допущены к реализации: скумбрия обезглавленная холодного копчения первого сорта в вакуумной упаковке, не отвечающая требованиям п.3.3.4 ГОСТ 11482-96, на соответствие которому она сертифицирована: массовая доля влаги в мясе рыбы завышена и составила 64,1 процента, при норме не более 62 процентов; сельдь атлантическая крупная жирная слабосоленая первого сорта, не отвечающая требованиям п.4.2.4 ГОСТ 815-2004, на соответствие которому она сертифицирована: массовая доля поваренной соли занижена и составила 3,8 процента, при норме от 6 до 8 процентов (л.д. 4, 7-27, 32, 34, 39, 40).
 
    Кроме того, в ходе проведения проверки ООО Рыбцех «Нептун» были выявлены нарушения п.4.5.1 ГОСТ Р 51074-2003 по требованиям к содержанию информации о продукции, а именно: маркировка на потребительской упаковке скумбрии обезглавленной холодного копчения первого сорта в вакуумной упаковке не содержит надпись «упаковано под вакуумом», на упаковке не в полностью указано местонахождение изготовителя: страна  - Россия, и Липецкий район; а также п.4.4.1 ГОСТ 815-2004 по маркировке: условия хранения указаны не в соответствии с п.7.2 ГОСТ 815-2004 – от минус 4оС до минус 8оС, вместо от минус 2оС до минус 8оС, неверно нанесено обозначение нормативного документа – ГОСТ 815-88, вместо ГОСТ 815-2004.
 
    При таких обстоятельствах, следует признать, что выявленные административным органом в ходе проверки факты нарушения правил обязательной сертификации, то есть реализация  сертифицированной продукции, не отвечающей требованиям нормативных документов, на соответствие которым она сертифицирована, образуют в действиях ООО Рыбцех «Нептун» состав правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 19.19 КоАП РФ.
 
    Право старшего государственного инспектора Яблоновской Е.В. на составление протокола об административном правонарушении предусмотрено п. 66 ч. 2, ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ, приказами Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № 246 от 17.11.2004г., № 31 от 05.09.2006г., выпиской из приказа Центрального межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № 19/к от 01.02.2005г.
 
    Протокол об административном правонарушении был составлен в присутствии законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности (л.д.4,5). Требования, установленные ст.28.2 КоАП РФ, административным органом соблюдены. Нарушения сроков, предусмотренных статьями 4.5, 28.5 и 28.8 КоАП РФ, судом не установлено.
 
    Из материалов дела усматривается, что скумбрия обезглавленная холодного копчения первого сорта в вакуумной упаковке, дата изготовления 04.08.2008 г., в количестве 100 потребительских упаковок (70 кг) на сумму 7000 рублей; сельдь атлантическая крупная жирная слабосоленая первого сорта, дата изготовления 04.08.2008 г., в количестве 6 кг на сумму 258 рублей реализованы ООО Рыбцех «Нептун» в торговых точках г.Липецка (л.д. 38).
 
    Таким образом, произвести конфискацию указанных предметов административного правонарушения суду не представляется возможным.
 
    Принимая во внимание, что отягчающие ответственность обстоятельства отсутствуют, правонарушение совершено впервые, суд полагает возможным назначить наказание ООО Рыбцех «Нептун» в пределах минимальной санкции ч.2 ст. 19.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере двадцати тысяч рублей.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, ч. 3 ст.4.1, ч. 2 ст. 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    Привлечь Общество с ограниченной ответственностью Рыбцех «Нептун», расположенное по адресу: Липецкая область, Липецкий район, с.Большая Кузьминка, ул. Березовая, д.8 (свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002 г., серии 48 № 000412249 от 11.12.2002г., ОГРН 1024800691134) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 19.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 20 000 руб.
 
 
    Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г. Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.
 
    Дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения.
 
 
    Административный штраф может быть уплачен не позднее 30-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:
 
    Получатель: УФК по г. Москве (для ЦМТУ Ростехрегулирования),
 
    ИНН/КПП получателя: 7727521471/770601001
 
    Банк получателя: Отделение 1 Московского ГТУ Банка России г. Москва
 
    БИК: 044583001
 
    Счет: 40101810800000010041
 
    КБК: 17211601000010000140
 
    ОКАТО: 45286596000
 
 
    В случае неуплаты штрафа в установленный срок выдать исполнительный лист.
 
 
    Судья                                                                                                Е.И.Захарова