Решение от 10 ноября 2008 года №А36-2399/2008

 
Арбитражный суд Липецкой области
 
398019 , г. Липецк, ул. Скороходова , 2
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г.  Липецк                                                  Дело №  А 36-2399/2008
 
    « 10 » ноября 2008 г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена 31.10.2008 г.
 
    Решение в полном объеме изготовлено   10.11.2008 г.
 
 
Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Захаровой Е.И.,
    при    ведении    протокола    судебного    заседания секретарем судебного заседания Канаевой А.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Дейи», г.Липецк
 
    заинтересованное лицо:
 
    Управление Росздравнадзора по Липецкой области, г.Липецк
 
    о признании приказа Управления Росздравнадзора по Липецкой области от 26.05.2008 г. № 154-ЛФ «О проведении внеплановой проверки аптечного учреждения ООО «Дейи» недействительным, проверки, проведенной на его основании, незаконной,
 
    при участии в судебном заседании
 
    от заявителя :  Комаровой И.М. – директора (протокол № 3 общего собрания учредителей от 02.04.2008 г.),
 
    от  заинтересованного лица : Перевезенцева В.И. – руководителя (приказ № 61-тк от 27.04.2006 г.), Фроловой М.А. – представителя (доверенность от 23.10.2008 г.),
 
    УСТАНОВИЛ :
 
    Заявитель, Общество с ограниченной ответственностью «Дейи» (далее ООО «Дейи»), обратился в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании приказа Управления Росздравнадзора по Липецкой области от 26.05.2008 г. № 154-ЛФ «О проведении внеплановой проверки аптечного учреждения ООО «Дейи» недействительным, проверки, проведенной на его основании, незаконной (т.1, л.д.3-5).
 
    В судебном заседании представитель общества поддержал вышеуказанные требования, пояснив о том, что внеплановая проверка аптечного учреждения, правовая основа ее назначения, а равно как и порядок ее проведения не соответствуют п.5 ст.7 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного надзора (контроля)» от 08.08.2001 г. № 134-ФЗ. Кроме того, в обжалуемом приказе отсутствуют правовые основания проведения внепланового мероприятия по контролю :  письмо Федеральной службы Росздравнадзора не содержит предусмотренного ст.7 Федерального закона от 08.08.2001 г.     № 134-ФЗ мотивированного решения для внеплановой проверки. Более того, в связи с передачей органам государственной власти субъектов РФ отдельных полномочий в сфере здравоохранения с 01.01.2008 г., Управление Росздравнадзора по Липецкой области не вправе было ссылаться в обжалуемом приказе на ст.12 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и осуществлять лицензионный контроль общества, так как последнее отнесено к аптечным учреждениям, занимающимся розничной продажей лекарственных препаратов. Выбор ООО «Дейи» для проведения внеплановой проверки заинтересованным органом ничем не мотивирован: ранее заявитель не допускал нарушений лицензионных требований и не привлекался к административной ответственности. По мнению общества, вышеуказанными действиями Управления Росздравнадзора по Липецкой области нарушены права и законные интересы ООО «Дейи» в сфере предпринимательской деятельности, выразившиеся в незаконном возложении излишнего государственного контроля, обязанностей по представлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), привлечении общества к административной ответственности   (т.1,л.д.16-20; 130-134; т.2, л.д.14-25,49-55).
 
    Представитель Управления Росздравнадзора по Липецкой области (далее Управление) доводы, изложенные в заявлении, не признал, указав на то, что внеплановая проверка аптечного учреждения была произведена во исполнение указания Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития от 15.05.2008 г. № 01И-218/08 «О проведении проверок», при подборе объектов проверок учитывались, в первую очередь, случаи выявления нарушений при ранее проведенных проверках. Принимая во внимание, что в отношении ООО «Дейи» при проведении проверки 17.08.2006 г. были выявлены нарушения условий хранения лекарственных препаратов, последнее было включено в перечень проверяемых объектов. Приказ о проведении проверки полностью соответствовал требованиям, предусмотренным ст.7 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного надзора (контроля)» от 08.08.2001 г. № 134-ФЗ, внеплановое мероприятие по контролю было произведено в пределах полномочий, предоставленных Положением о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по субъекту Российской Федерации, и предусматривающих осуществление Управлением контроля за порядком обращения лекарственных препаратов, в ходе проведенной проверки был выявлен ряд нарушений, касающихся порядка отпуска лекарственных средств, что нашло свое отражение в акте проверки, при его получении заявителем  в ответ была направлена информация об устранении замечаний по акту проверки, в связи с этим, по мнению заинтересованного лица, нарушений прав общества со стороны Управления допущено не было (т.1, л.д.33,34,81-85; т.2,л.д.9-13,65-70,72-77).
 
    В соответствии со ст.163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 14 часов 10 минут 31 октября 2008 г. (т.2, л.д.96-99).
 
    После перерыва по ходатайству лиц, участвующих в деле, были допрошены в качестве свидетелей работники ООО «Дейи» Остроухова Л.И., Комаров Р.А., проверяющий Управления Росздравнадзора по Липецкой области – Сафронов А.А. (т.2, л.д.96-99).  
 
    Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы, суд установил следующее.
 
    Согласно свидетельства  серии 48 № 000800105 Общество с ограниченной ответственностью «Дейи» зарегистрировано,                               о чем 15.12.2002 г. в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002 г., за основным государственным регистрационным номером 1024840857568 (т.1,л.д.13).
 
    В соответствии с п.1.2 Устава видами деятельности общества являются производство, закупка и реализация (оптовая и розничная) медикаментов, парафармацевтической продукции, предметов санитарно-гигиенического назначения, ухода за больными, медицинской техники и изделий из оптики, сбор и реализация лекарственных растений (т.1, л.д.22-32).
 
    29 мая 2008 г. Управлением Росздравнадзора по Липецкой области на основании приказа и.о.руководителя № 154-ЛФ от 26.05.2008 г. в отношении ООО «Дейи» была проведена внеплановая проверка (т.1, л.д.11,100-110).
 
    Полагая, что приказ Управления Росздравнадзора по Липецкой области № 154-ЛФ от 26.05.2008 г. не соответствует п.5 ст.7 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного надзора (контроля)» от 08.08.2001 г. № 134-ФЗ, ст.12 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ФЗ «О внесении  изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи  с совершенствованием разграничения полномочий» от 29.12.2006 г. № 258-ФЗ, ст.5.1 «Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан» от 22.07.1993 г. № 5487-1 и нарушает права общества в сфере предпринимательской  деятельности, незаконно возлагая обязанности по представлению информации, исполнению требований органов государственного контроля (надзора), направлению сведений, полученных в результате незаконной проверки, для привлечения общества к административной ответственности, заявитель обратился с вышеуказанным заявлением в арбитражный суд.
 
    Судом установлено следующее.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В силу ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает  их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли  оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно п.п.1,4, 5.1.1, 5.1.3.5, 5.8, 6.10 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 323, в редакции Постановлений Правительства РФ от 12.08.2004  № 412, от 14.12.2006 № 767, от 10.03.2007 № 149, от 18.08.2007  № 527 (далее «Положение о Росздравнадзоре»), Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения и социального развития непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, при этом осуществляет надзор за фармацевтической деятельностью, контроль за производством, изготовлением, качеством, эффективностью, безопасностью, оборотом и порядком использования лекарственных средств.
 
    В целях реализации вышеуказанных полномочий последняя вправе осуществлять в установленном порядке проверку деятельности организаций здравоохранения, аптечных учреждений, организаций оптовой торговли лекарственными средствами, организаций, осуществляющих социальную защиту населения, других организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере здравоохранения и социальной защиты населения, применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение или ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, с целью пресечения фактов нарушения законодательства Российской Федерации.
 
    Аналогичными полномочиями в соответствии с п.п.6.1.1, 6.3.5, 6.6, 7.7 Положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по субъекту Российской Федерации (Управление Росздравнадзора по субъекту Российской Федерации), утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 22.11.2004 г.  № 205 и зарегистрированного в Минюсте РФ 17.12.2004 г.         № 6198, наделено Управление Росздравнадзора по Липецкой области (т.1, л.д.59-65).
 
    Доводы заявителя о нарушении его прав при проведении внепланового мероприятия по контролю в части оформления приказа не могут быть приняты судом во внимание по следующим основаниям.  
 
    Согласно ст.2 Федерального закона Российской Федерации «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» от 08.08.2001 г. № 134-ФЗ, в редакции Федеральных законов от 30.10.2002 № 132-ФЗ, от 10.01.2003 № 17-ФЗ, от 01.10.2003 № 129-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 09.05.2005     № 45-ФЗ, от 02.07.2005 № 80-ФЗ, от 31.12.2005 № 206-ФЗ, от 30.12.2006 № 266-ФЗ, с изм., внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ от 18.07.2008 № 10-П (далее ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)»; Федеральный закон от 08.08.2001 г. № 134-ФЗ) под государственным контролем (надзором) понимается проведение проверки выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем при осуществлении их деятельности обязательных требований к товарам (работам, услугам), установленных федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами (далее также – обязательные требования); под мероприятием по контролю – совокупность действий должностных лиц органов государственного контроля (надзора), связанных с проведением проверки выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований, осуществлением необходимых исследований (испытаний), экспертиз, оформлением результатов проверки и принятием мер по результатам проведения мероприятия по контролю.
 
    В соответствии с ч.ч.1,2,5 ст.7 вышеуказанного Федерального закона мероприятия по контролю проводятся на основании распоряжений (приказов) органов государственного контроля (надзора).
 
    В распоряжении (приказе) о проведении мероприятия по контролю указываются : номер и дата распоряжения (приказа) о проведении мероприятия по контролю ; наименование органа государственного контроля (надзора); фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), уполномоченного на проведение мероприятия по контролю; наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, в отношении которых проводится мероприятие по контролю; цели, задачи и предмет проводимого мероприятия по контролю; правовые основания проведения мероприятия по контролю, в том числе нормативные правовые акты, обязательные требования которых подлежат проверке, дата начала и окончания мероприятия по контролю.
 
    Распоряжение (приказ) о проведении мероприятия по контролю либо его заверенная  печатью копия предъявляется должностным лицом, осуществляющим мероприятие  по контролю, руководителю или иному должностному лицу юридического лица либо индивидуальному предпринимателю одновременно со служебным удостоверением.
 
    Мероприятие по контролю может проводиться только тем должностным лицом (лицами), которое указано в распоряжении (приказе) о проведении мероприятия по контролю.
 
    Как следует из текста оспариваемого приказа, последний содержит номер и дату проведения мероприятия по контролю  (26.05.2008 г. № 154-ЛФ) ; наименование органа государственного контроля – Управление Росздравнадзора по Липецкой области ; фамилии, имена, отчества и должности лиц, уполномоченных на проведение мероприятия по контролю (Фролова М.А. – специалист-эксперт Управления Росздравнадзора по Липецкой области (председатель комиссии), Сафронов А.А. – специалист первого разряда финансового, правового, кадрового обеспечения Управления); наименование юридического лица ООО «Дейи», место  расположения аптечного учреждения; цели, задачи и предмет проводимого мероприятия по контролю – проверка наличия минимального ассортимента лекарственных средств и соблюдения правил  их отпуска; ссылки на правовые основания проведения мероприятия по контролю, в том числе п.8 ст.32 ФЗ «О лекарственных средствах», дату начала и окончания мероприятия по контролю – с 29.05.2008 г. по 29.05.2008 г. (т.1, л.д.11).
 
    В ходе судебного разбирательства допрошенные в качестве свидетелей работники общества подтвердили, что проверка была осуществлена лицами, указанными в приказе, руководитель общества при проверке находился в здании аптечного учреждения (т.2, л.д.96-99).
 
    Возражения представителя ООО «Дейи» об отсутствии правовых оснований для проведения в отношении общества внепланового мероприятия по контролю не принимаются судом во внимание в связи со следующим.
 
    В соответствии с ч.5 ст.7 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 134-ФЗ внеплановые мероприятия по контролю проводятся органами государственного контроля (надзора) также в случаях возникновения угрозы здоровью и жизни граждан, загрязнения окружающей среды, повреждения имущества, в том числе в отношении однородных товаров (работ, услуг) других юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей.
 
    Мероприятия по контролю в случаях, установленных абзацами третьим и четвертым настоящего пункта, могут проводиться по мотивированному решению органа государственного контроля (надзора), в том числе в отношении иных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, использующих соответствующие однородные товары (работы, услуги) и (или) объекты.
 
    В силу ст.ст.1,17 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 г. № 5487-1, в редакции Федеральных законов по состоянию на 18.10.2007 № 230-ФЗ, с изменениями, внесенными Указом Президента РФ от 24.12.1993 г. № 2288 (далее «Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан»), охраной здоровья граждан является совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья.
 
    Граждане Российской Федерации обладают неотъемлемым правом на охрану здоровья. Это право обеспечивается охраной окружающей среды, созданием благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией доброкачественных продуктов питания, а также предоставлением населению доступной медико-социальной помощи.
 
    В соответствии с п.1 ст.2 «Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан» одним из основополагающих принципов охраны здоровья граждан является соблюдение прав  человека и гражданина в области охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий.
 
    Статьей 4 Федерального закона Российской Федерации «О лекарственных средствах» от 22.06.1998 г. № 86-ФЗ, в редакции Федеральных законов от 02.01.2000 г. № 5-ФЗ, от 30.12.2001 № 196-ФЗ, от 10.01.2003 № 15-ФЗ, от 30.06.2003 № 86-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ (ред.29.12.2004), от 16.10.2006 № 160-ФЗ, от 18.12.2006 № 231-ФЗ (далее ФЗ «О лекарственных средствах»), предусмотрено, что под безопасностью лекарственных средств понимается характеристика лекарственных средств, основанная на сравнительном анализе их эффективности и оценки риска причинения вреда здоровью, под эффективностью лекарственных средств – характеристика степени положительного влияния лекарственных средств на течение болезни, обращением лекарственных средств – обобщенное понятие деятельности, включающей разработку, исследования, производство, изготовление, хранение, упаковку, перевозку, государственную регистрацию, стандартизацию и контроль качества, продажу, маркировку, рекламу, применение лекарственных средств, уничтожение лекарственных средств, пришедших в негодность, или лекарственных средств с истекшим сроком годности и иные действия в сфере обращения лекарственных средств.
 
    В силу ч.2 ст.5 ФЗ «О лекарственных средствах» государственное  регулирование отношений, возникающих в сфере обращения лекарственных средств, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, в компетенцию которого входят функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обращения лекарственных средств, федеральным органом исполнительной власти, в компетенцию которого входит осуществление государственного контроля и надзора в сфере обращения лекарственных средств.
 
    В соответствии с п.4 ст.32 ФЗ «О лекарственных средствах» виды аптечных учреждений, правила и порядок отпуска лекарственных средств определяются и утверждаются федеральным органом исполнительной власти, в компетенцию которого входит осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обращения лекарственных средств.
 
    В целях реализации вышеуказанных положений Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 29.04.2005 г. № 312, зарегистрированном в Минюсте РФ 20.05.2005 г. за № 6606, утвержден минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи, при этом на Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения и социального развития возложена функция контроля наличия в аптечных учреждениях минимального ассортимента лекарственных средств, необходимых для оказания  медицинской помощи.
 
    Приказами Минздравсоцразвития Российской Федерации от  13.09.2005 г. № 578  и от 14.12.2005 г. № 785, зарегистрированными в Минюсте РФ, соответственно, 29.09.2005 г. за № 7035 и 16.01.2006 г. за        № 7353, установлены перечень лекарственных средств, отпускаемых без рецепта врача, и порядок отпуска лекарственных средств.  
 
    В силу п.8 ст.32 ФЗ «О лекарственных средствах» аптечные учреждения обязаны обеспечивать установленный федеральным органом исполнительной власти, в компетенцию которого входит осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обращения лекарственных средств, минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи.
 
    Таким образом, несоблюдение установленного порядка отпуска лекарственных средств, отсутствие у аптечных учреждений лекарственных средств, входящих в минимальный ассортимент, может повлечь за собой невозможность оказания медицинской помощи, в связи с этим возникновение угрозы жизни и здоровью граждан, снижению государственных гарантий в области охраны здоровья.
 
    Как следует из материалов дела, основанием для проведения внеплановой проверки послужило поручение Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития руководителям территориальных Управлений Росздравнадзора от 15.05.2008 г. № 014-218/08 о проведении в кратчайшие сроки целевых проверок аптечных учреждений всех форм собственности по исполнению суъектами обращения лекарственных средств  законодательных актов в части наличия минимального ассортимента лекарственных средств в аптечных учреждениях, соблюдения  правил отпуска лекарственных средств из аптечных учреждений   (т.1, л.д.35).
 
    В ходе судебного разбирательства заявителем не были представлены доказательства, подтверждающие признание  в судебном порядке вышеуказанного поручения Росздравнадзора недействительным.
 
    При таких обстоятельствах, следует признать, что проведение внеплановой проверки на основании обращения Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития согласуется со ст.ст.1,2,17 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» и не противоречит ч.5 ст.7 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 134-ФЗ.
 
    Довод заявителя о недействительности приказа в связи с наличием в нем ссылки на ст.12 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ не принимается судом во внимание, поскольку, как было указано выше, предметом контроля являлись наличие минимального ассортимента лекарственных средств и соблюдение  правил отпуска лекарственных препаратов (т.1, л.д.11).
 
    Возражения общества о нарушении его прав изданием оспариваемого приказа, проведением на его основании внеплановой проверки не находят своего подтверждения в материалах дела.  
 
    Согласно ч.ч.1,2,3 ст.9 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 134-ФЗ  по результатам мероприятия по контролю должностным лицом (лицами) органа государственного контроля (надзора), осуществляющим проверку, составляется акт установленной формы в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю юридического лица или его заместителю и индивидуальному предпринимателю или их представителям под расписку либо направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта, остающемуся в деле органа государственного контроля (надзора).
 
    В случае выявления в результате мероприятия по контролю административного правонарушения должностным лицом органа государственного контроля (надзора) составляется протокол в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, и даются предписания об устранении выявленных нарушений.
 
    В ходе судебного разбирательства заявитель не представил доказательств принятия в отношении него Управлением Росздравнадзора по Липецкой области предписания о выявленных нарушениях, составления протокола об административном правонарушении, применения финансовых санкций в связи с непредставлением  информации.
 
    Представитель Управления подтвердил, что акт проверки был вручен директору 29.05.2008 г., предписание о выявленных нарушениях, протокол о возбуждении дела об административном правонарушении Управлением не принимались.
 
    В силу ч.1 ст.10 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 134-ФЗ   при выявлении в результате проведения мероприятия по контролю нарушений юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований должностные лица органов государственного контроля (надзора) в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждением, предотвращением возможного причинения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде и имуществу, а также меры по привлечению лиц, допустивших нарушения, к ответственности.
 
    Из материалов дела усматривается, что 02.06.2008 г. и.о.руководителя Управления в адрес прокурора Советского района г.Липецка была направлена информация о выявленных в ходе проведения внепланового мероприятия по контролю ООО «Дейи» нарушений условий хранения лекарственных средств, несоблюдения в полном объеме минимального ассортимента лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи, нарушения порядка отпуска лекарственных средств (т.1, л.д.115,116).
 
    В соответствии с ч.2 ст.22 Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 г. № 2202-1, в редакции Федеральных законов по состоянию на 24.07.2007 г., с изменениями, внесенными Постановлениями Конституционного суда РФ от 18.02.2000 № 3-П, от 11.04.2000 № 6-П, Федеральными законами от 27.12.2000 № 150-ФЗ, от 30.12.2001 № 194-ФЗ, Постановлениями Конституционного Суда РФ от 17.07.2002 № 13-П, от 18.07.2003 № 13-П (далее ФЗ «О прокуратуре РФ»), прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.
 
    Таким образом, направление Управлением  вышеуказанной информации  не могло нарушить права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  поскольку  в соответствии с п.1 ч.1 ст.25.11, п.2 ч.1 ст.28.1,ч.1 ст.28.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) проверка поступивших материалов и определение признаков наличия события административного правонарушения в действиях общества были произведены непосредственно прокурором.
 
    Из материалов дела следует, что решение о возбуждении дела об административном правонарушении было принято  прокурором Советского района г.Липецка самостоятельно. При этом  законность постановления прокурора, зафиксировавшего наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, была проверена судом  в рамках дела о привлечении ООО «Дейи» к административной ответственности (т.2,л.д.89-93).   
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что издание оспариваемого приказа и проведение на его основании внеплановой проверки ООО «Дейи» осуществлены Управлением Росздравнадзора по Липецкой области в пределах полномочий, предоставленных п.п.6.3.5, 6.6, 7.7  Положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по субъекту Российской Федерации, на основании обращения Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития к руководителям территориальных Управлений Росздравнадзора от 15.05.2008 г. № 014-218/08, не противоречат ст.ст.7,9,10 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», в связи с этим  не могут нарушать права общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Принимая во внимание вышеизложенное, следует признать, что требования ООО «Дейи» являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.
 
    В соответствии с ч.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Таким образом, судебные расходы заявителю не возмещаются.
 
    Руководствуясь статьями 110,167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд
 
    Р Е Ш И Л :                                                    
 
    Отказать Обществу с ограниченной ответственностью «Дейи» (свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002, серии 48 № 000800105 от 15.12.2002 г., ОГРН 1024840857568) в удовлетворении требований о признании приказа Управления Росздравнадзора по Липецкой области от 26.05.2008 г. № 154-ЛФ «О проведении внеплановой проверки аптечного учреждения ООО «Дейи» недействительным, проверки, проведенной на его основании, незаконной.
 
 
    Решение суда подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области в месячный срок с момента принятия, и по истечении указанного срока в двухмесячный срок в том же порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г.Брянск.
 
 
    Дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения.
 
 
    С у д ь я                                                                      Е.И.Захарова