Дата принятия: 27 июля 2010г.
Номер документа: А36-2362/2010
Арбитражный суд Липецкой области
398019 г. Липецк, ул. Скороходова, 2
http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: arbsud@lipetsk.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Липецк Дело № А36-2362/2010
27 июля 2010 г.
Резолютивная часть решения объявлена 20.07.2010.
Решение в полном объеме изготовлено 27.07.2010.
Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Хорошилова А.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Канаевой А.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокурора Хлевенского района Липецкой области, Липецкая область, Хлевенский район, с.Хлевное
к лицу, привлекаемому к административной ответственности, – Обществу с ограниченной ответственностью «Хлевенское АТП», Липецкая область, Хлевенский район, с. Хлевное
о привлечении к административной ответственности,
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Ларичевой Л.В. – прокурора отдела прокуратуры Липецкой области (служебное удостоверение ТО № 073278 от 20.01.2009, действительно по 20.01.2014);
от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Хлевенского района Липецкой области (далее – заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Хлевенское АТП» (далее – ООО «Хлевенское АТП», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) (л.д.3-7).
Определением от 23.06.2010 арбитражный суд принял заявление и возбудил производство по делу (л.д.1-2).
ООО «Хлевенское АТП» в судебное заседание не явилось, в соответствии с ч.4 ст.121, ч.1 ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) надлежащим образом было извещено о времени и месте судебного разбирательства (уведомление № 39801925458110) (л.д.114).
При таких обстоятельствах, суд, руководствуясь ч.3 156, ч.3 ст.205 АПК РФ, полагает возможным рассмотрение дела без участия лица, привлекаемого к административной ответственности, по имеющимся в деле доказательствам.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал требование о привлечении ООО «Хлевенское АТП» к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, за нарушение лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, выразившееся несоблюдении режима труда и отдыха водителей Мартынова А.П. и Филонова В.И. (л.д.3-7,118,119).
Арбитражный суд, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, выслушав мнение заявителя, установил следующее.
Согласно части 1 статьи 202 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.
В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Свидетельством серии 48 № 001050100 от 28.07.2006 подтверждается государственная регистрация ООО «Хлевенское АТП» в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1064816021302 (л.д.102).
27 декабря 2006 года Управлением государственного автодорожного надзора по Липецкой области Обществу с ограниченной ответственностью «Хлевенское АТП» была выдана лицензия № АСС-48-113614, разрешающая осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), сроком действия до 25.12.2011 (л.д.81,82).
Как следует из материалов дела, в июне 2010 года на основании плана работы прокуратуры Хлевенского района на 1 полугодие 2010 года старшим помощником прокурора Хлевенского района Лариной О.М. была проведена проверка за соблюдением ООО «Хлевенское АТП» требований Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (л.д.9-14).
По результатам проверки вышеназванным должностным лицом был составлен рапорт от 15.06.2010, зафиксировавший нарушения обществом лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (л.д.9-12).
Выявленные нарушения явились основанием для вынесения 16.06.2010 прокурором Хлевенского района Липецкой области постановления о возбуждении в отношении ООО «Хлевенское АТП» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1 КоАП РФ (л.д.16-20).
Полномочия прокурора при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, касающиеся возбуждения дела о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации, установлены п.2 ст.22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1, в редакции Федерального закона от 28.11.2009 № 303-ФЗ, и ч.1 ст.28.4 КоАП РФ.
В порядке, предусмотренном ст.204 АПК РФ, прокурор обратился в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении ООО «Хлевенское АТП» к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу ст.2.10 КоАП РФ административной ответственности подлежат юридические лица за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Согласно п.62 ч.1 ст.17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 128-ФЗ от 08.08.2001 (в редакции Федеральных законов по состоянию на 27.12.2009) (далее - ФЗ «О лицензировании…») деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.
В силу ст.2 ФЗ «О лицензировании…» под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
В соответствии с подпунктом «в» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ № 637 от 30.10.2006 (в ред. Постановления Правительства РФ от 21.04.2010 № 268), лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.
Согласно ч.1 ст.20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995 (в редакции Федеральных законов по состоянию на 25.11.2009) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.
Особенности режима рабочего времени и времени отдыха водителей (за исключением водителей, занятых на международных перевозках, а также работающих в составе вахтовых бригад при вахтовом методе организации работ) установлены Положением об особенностях режимарабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15 (далее – Положение об особенностях режимарабочего времени).
Из рапорта от 15.06.2010 и постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.06.2010 усматривается, что в результате проведенной прокуратурой Хлевенского района проверки было выявлено нарушение ООО «Хлевенское АТП» режима труда и отдыха водителей Мартынова А.П. и Филонова В.И., выразившееся в несоблюдении в период с 05.05.2010 по 20.05.2010 продолжительности междусменного отдыха указанных водителей,установленной п.25 Положения об особенностях режимарабочего времени (л.д.9-12,16-20).
Событие вышеназванного административного правонарушения подтверждено материалами дела (постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.06.2010 – л.д.16-20, рапортом от 15.06.2010 – л.д.9-12, путевыми листами – л.д.23-30, табелем учета рабочего времени за май 2010 – л.д.31, посадочными ведомостями и контрольными листами – л.д.32-68, трудовыми книжками Филонова В.И. и Мартынова А.П. – л.д.74-80) и признается ООО «Хлевенское АТП» (см. объяснения законного представителя общества на л.д.16-22).
Доказательства, опровергающие доводы заявителя и свидетельствующие о соблюдении лицензионных требований, ООО «Хлевенское АТП» арбитражному суду не представлены.
Согласно ч.2 ст.10 АПК РФ доказательства, которые не были предметом исследования в судебном заседании, не могут быть положены арбитражным судом в основу принимаемого судебного акта.
С учетом вышеизложенного, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, арбитражный суд считает, что выявленное прокуратурой нарушение ООО «Хлевенское АТП» лицензионных требований и условий образует состав административного правонарушения, предусмотренный ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Арбитражный суд считает, что вина ООО «Хлевенское АТП» в совершенном административном правонарушении заключается в непринятии обществом всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, при наличии такой возможности.
Какие-либо доказательства, свидетельствующие об отсутствии вины лицом, привлекаемым к административной ответственности, в материалы дела не представлены.
При этом, исходя из характера выявленного нарушения лицензионных требований и условий, образующего событие административного правонарушения, учитывая, что оно посягает на охраняемые государством общественные отношения в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных ст.2.9 КоАП РФ оснований для оценки совершенного ООО «Хлевенское АТП» правонарушения в качестве малозначительного.
Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении. Арбитражным судом установлено, что содержание постановления прокурора от 16.06.2010 о возбуждении дела об административном правонарушении соответствует требованиям ч.1 ст.28.2 КоАП РФ. Требования, предусмотренные ч.ч.3,4 ст.28.2, ст.28.4 КоАП РФ, прокурором соблюдены (л.д.16-22). Нарушения срока, предусмотренного статей 4.5 КоАП РФ, судом также не установлено.
При указанных обстоятельствах арбитражный суд считает, что требование прокурора Хлевенского района Липецкой области о привлечении ООО «Хлевенское АТП» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, подлежит удовлетворению.
При назначении административного наказания арбитражный суд, руководствуясь ч.3 ст.4.1 КоАП РФ, учитывает в качестве отягчающего обстоятельства неоднократное совершение ООО «Хлевенское АТП» однородного правонарушения в течение года (см. решение Арбитражного суда Липецкой области от 13.01.2010 по делу № А36-6522/2009 на л.д.115-117), и считает необходимым назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 31 000 рублей.
В соответствии со ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Хлевенское АТП» (место нахождения: Липецкая область, Хлевенский район, с.Хлевное, ул.Дорожная, д.12, основной государственный регистрационный номер 1064816021302) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 31 000 рублей.
Административный штраф должен быть уплачен Обществом с ограниченной ответственностью «Хлевенское АТП» не позднее тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:
Наименование получателя платежа: Управление федерального казначейства по Липецкой области (ИФНС России по Правобережному району г. Липецка)
ИНН: 4825040019
КПП: 482501001
Расчетный счет: 40101810200000010006 в ГРКЦ ГУ Банка России по Липецкой области
БИК банка: 044206001
КБК: 182 116 90040 04 0000 140
ОКАТО: 42401000000.
В случае неуплаты административного штрафа в установленный срок выдать исполнительный лист.
Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г. Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.
Датой принятия решения суда считается дата изготовления решения суда в полном объеме.
Судья А.А. Хорошилов
