Решение от 17 февраля 2010 года №А36-236/2010

 
 
Арбитражный суд Липецкой области
 
398019 г. Липецк, ул. Скороходова, 2
 
http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: arbsud@lipetsk.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г.  Липецк                                                               Дело №  А36-236/2010
 
    17 февраля 2010 г.
 
 
    16 февраля 2010 г. – дата объявления резолютивной части решения
 
    17 февраля 2010 г. – дата вынесения решения в полном объеме
 
 
    Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Ларшиной О. Б.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хорошиловым А. А.,
 
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Липецкой транспортной прокуратуры, г. Липецк
 
 
    к обществу с ограниченной ответственностью «Вита Плюс», г. Липецк
 
 
    о привлечении к административной  ответственности
 
 
    при участии в судебном заседании: от заявителя – и. о. заместителя Липецкого транспортного прокурора Сарычева А. А.;
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: директора Щербаковой Л. А., юрисконсульта Лебедевой Е. В. (доверенность от 15.02.10),
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Липецкая транспортная прокуратура обратилась в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Вита Плюс» (далее – ООО «Вита Плюс») к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Определением суда от 04.02.10 заявление принято к производству арбитражного суда.
 
 
    В судебном заседании представитель заявителя требование о привлечении ООО «Вита Плюс» к административной ответственности поддержал, полагая, что оно является правомерным и обоснованным.
 
    Представитель ООО «Вита Плюс» против заявленных требований возразил на основании следующего.
 
    По мнению общества, лекарственные средства, включенные в Минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи (утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 312 от 29.04.05) и отпускаемые по рецепту врача, находятся на отсроченном обслуживании в течение пяти дней, в связи с чем их отсутствие в аптечном учреждении на момент проверки не может быть квалифицировано по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Кроме того, обществом в судебное заседание представлен приказ по обществу № 8 от 10.01.10 «О минимальном ассортименте лекарственных препаратов» (л.д. 75), из которого следует, что в аптеке № 1 создан резерв препаратов, входящих в минимальный перечень и используемых при лечении редких заболеваний. При этом представители общества пояснили, что срок обеспечения хронических больных, обратившихся в аптечный пункт с рецептами на такие лекарственные средства, благодаря данному резервному запасу составляет 1-2 дня.
 
    Что касается отпуска фармацевтом Емельяновой С. С. лекарственных средств без рецепта, а также с нарушением вторичной заводской упаковки, то в судебном заседании представители общества пояснили, что за допущенные нарушения указанный фармацевт привлечен к дисциплинарной ответственности на основании приказа по обществу № 16 от 15.02.09 (л.д. 77, при указании года в данном приказе, видимо допущена описка). Данное обстоятельство, по мнению представителей общества, свидетельствует об отсутствии вины общества и является основанием для освобождения общества от административной ответственности.
 
 
    Суд изучил материалы дела, выслушал доводы и возражения лиц, участвующих в деле, и считает необходимым привлечь ООО «Вита Плюс» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и назначить наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей по следующим основаниям.
 
 
    ООО «Вита Плюс» зарегистрировано в качестве юридического лица ИФНС по Левобережному району г. Липецка за основным государственным регистрационным номером 1024840831608 (л.д. 54).
 
    В соответствии с Уставом общества одним из видов деятельности последнего является розничная торговля лекарственными средствами (д.д. 22). 26.11.08 обществом получена лицензия на осуществление фармацевтической деятельности в виде розничной торговли лекарственными средствами в аптечном пункте, расположенном по адресу: г. Грязи Липецкой области, ул. Хлебозаводская, 26 (л.д. 51-52).
 
 
    28.01.10 Липецкой транспортной прокуратурой в рамках осуществления прокурорского надзора за соблюдением законодательства в сфере оборота лекарственных средств в аптечном пункте ООО «Вита Плюс», расположенной по адресу: г. Грязи Липецкой области, ул. Хлебозаводская, 26, проведена проверка, результаты которой зафиксированы актом проверки от 28.01.10 (л.д. 16).
 
    01.02.10 Липецкой транспортной прокуратурой в отношении ООО «Вита Плюс» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 9-15).
 
    Как следует из указанного постановления, на момент проверки проверяющими были обнаружены следующее грубые (в контексте подпункта «в» пункта 4 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности) нарушение условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией):
 
    - фармацевтом Емельяновой С. С. отпущены  лекарственные средства Адельфан-Эзидрекс, Эналаприл, Нимесил и др. без рецепта, а Адельфан-Эзидрекс и Нимесил - с нарушением вторичной заводской упаковки без соответствующего оформления, чем нарушены требования пункта 2.1, 2.8 Порядка отпуска лекарственных средств (утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 785 от 14.12.05);
 
    - отсутствовали в продаже лекарственные средства, включенные в Минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи (утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 312 от 29.04.05).
 
    В этой связи в вину обществу вменено грубое нарушение лицензионных требований и условий, установленных подпунктом «в» пункта 4 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности.
 
 
    Согласно части 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В соответствии с частью 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
 
    Статьей 2 Федерального закона от 08.08.01 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что лицензионные требования и условия – это есть совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Пунктом 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ 06.07.06 № 416, предусмотрено, что осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «д» пункта 4 настоящего Положения.
 
    В силу подпункта «в» пункта 4 указанного выше Положения лицензионными требованиями и условиями при осуществлении фармацевтической деятельности являются соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными средствами, требований статьи 32 Федерального закона «О лекарственных средствах» и правил продажи лекарственных средств, утверждаемых в соответствии со статьей 26 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей».
 
    Минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи, утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 312 от 29.04.05. Пункт 1.5. указанного нормативного акта обязывает аптечные учреждения (организации) иметь в наличии лекарственные средства, включенные в минимальный ассортимент, независимо от организационно-правовой формы, а также вида аптечного учреждения.
 
    Порядок отпуска лекарственных средств утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 785 от 14.12.05. Пунктом 2.1 указанного Порядка установлено, что все лекарственные средства, за исключением включенных в Перечень лекарственных средств, отпускаемых без рецепта врача, должны отпускаться аптечными учреждениями (организациями) только по рецептам, оформленным в установленном порядке на рецептурных бланках соответствующих учетных форм.
 
    Пунктом 2.8 указанного нормативного акта порядок отпуска предусмотрен лекарственных средств с нарушением вторичной заводской упаковки. В частности, лекарственное средство должно отпускаться в аптечной упаковке с обязательным указанием наименования, заводской серии, срока годности лекарственного средства, серии и даты по лабораторно-фасовочному журналу и предоставлением больному другой необходимой информации (инструкция, листок-вкладыш и т.д.).
 
 
    Из материалов дела следует, что ООО «Вита Плюс» не обеспечило наличия в аптечном учреждении, расположенном по адресу: г. Грязи Липецкой области, ул. Хлебозаводская, 26, лекарственных средств, включенных в Минимальный ассортимент лекарственных средств, а также допустило нарушение пунктов 2.1 и 2.8 Порядка отпуска лекарственных средств, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 785 от 14.12.05.
 
    Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении обществом требований статьи 32 Федерального закона «О лекарственных средствах» от 22.06.98 № 86-ФЗ, т. е. о невыполнении лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктом «в» пункта 4 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ 06.07.06 № 416.
 
    Событие административного правонарушения, состоящее из указанных эпизодов, подтверждено актом проверки от 28.01.09, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 01.02.10, объяснением руководителя общества Щербаковой Р. А. от 01.09.09 (л.д. 9-14, 15, 20-21) и не оспорено представителями лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебном заседании.
 
 
    Довод лица, привлекаемого к административной ответственности о том, что лекарственные средства, отпускаемые по рецепту врача, находятся на отсроченном обслуживании в течение пяти дней и их отсутствие в аптечном учреждении лекарственных средств указанных выше групп допускается пунктом 2.12 Порядка отпуска лекарственных средств, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 785 от 14.12.05, не может быть принят во внимание, так как  указанный пункт предусматривает лишь предельные сроки отпуска лекарственных средств по рецептам с различными пометками. Между тем пункт 1.5 указанного нормативного акта обязывает аптечные учреждения (организации) иметь в наличии минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 апреля 2005 г. № 312. Наличие резерва лекарственных средств в Аптеке № 1, расположенной в г. Липецке, также не освобождает общество от обязанности обеспечить наличие минимального ассортимента лекарственных средств в аптечном пункте, расположенном по адресу: г. Грязи Липецкой области, ул. Хлебозаводская, 26.
 
 
    Не может суд согласиться и тем, что, по мнению общества, им приняты все необходимые меры в целях недопущения нарушения порядка продажи лекарственных средств со стороны фармацевта Емельяновой А. А.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    При этом неисполнение юридическим лицом требований законодательства в сфере оборота лекарственных средств вследствие ненадлежащего исполнения трудовых обязанностей его работником не является в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, либо освобождающим юридическое лицо от ответственности, установленной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
 
    Суд считает, что изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 01.02.10 факты образуют в действиях юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, состав правонарушения, предусмотренный частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вина общества в совершенном правонарушении подтверждена материалами дела и заключается в необеспечении обществом  надлежащего контроля за соблюдением лицензионных требований и условий.
 
    Как следует из части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодателем для юридических лиц установлена альтернативная санкция за совершение правонарушения, предусмотренного указанной нормой: наложение административного штрафа от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
 
    Суд полагает, что к ООО «Вита Плюс» можно применить более мягкую меру административной ответственности в виде минимального штрафа, предусмотренного данной нормой, поскольку общество привлекается к административной ответственности впервые и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено. При таких обстоятельствах ООО «Вита Плюс» привлекается к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 40 000 руб.
 
 
    Руководствуясь статьями 167 - 170, 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Вита Плюс», расположенное по адресу: г. Липецк, ул. Московская, 9, зарегистрированное в качестве юридического лица ИФНС по Левобережному району г. Липецка за основным государственным регистрационным номером 1024840831608, к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в виде штрафа в размере 40 000 руб.
 
 
    Административный штраф должен быть уплачен обществом с ограниченной ответственностью «Вита Плюс» не позднее  тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:
 
    Наименование получателя платежа: Управление федерального казначейства по Липецкой области (ИФНС Правобережного района г. Липецка)
 
    ИНН:  4825040019
 
    КПП:  482501001
 
    Расчетный счет: 40101810200000010006 в ГРКЦ ГУ Банка России по Липецкой области
 
    БИК банка: 044206001
 
    КБК: 182 116 90040 04 0000 140
 
    ОКАТО:  42401000000.
 
 
    В случае неуплаты административного штрафа в установленный срок выдать исполнительный лист.
 
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в  апелляционную инстанцию. Датой принятия решения считается дата его изготовления в полном объеме.
 
 
 
    Судья                                                                                             О.  Б.  Ларшина