Решение от 11 августа 2009 года №А36-2345/2009

Дата принятия: 11 августа 2009г.
Номер документа: А36-2345/2009
Раздел на сайте: Арбитражные суды
Тип документа: Решения

 
Арбитражный суд Липецкой области
 
398019 , г. Липецк, ул. Скороходова , 2
 
http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: arbsud@lipetsk.ru
 
 
Именем Российской Федерации
    РЕШЕНИЕ
 
     
 
 
    г.  Липецк                                                                                              Дело №  А 36-2345/2009                  
 
    Резолютивная часть решения оглашена   29   июля 2009 года.
 
    Решение в окончательном виде изготовлено 11 августа 2009 года.
 
    Арбитражный суд в составе судьи  Пешкова Ю.М., рассмотрев  в  судебном  заседании дело по  иску Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области к Администрации Добровского района Липецкой области,
 
    ООО «Континент»
 
    о признании недействительным аукциона от 01.10.2008 года и договора аренды земельного участка от 10.10.2008 года
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от истца: Маргиев Р.Б.- доверенность от 12.01.2009 г.,
 
    от ответчика:  Фролов О.Н.- доверенность от 09.06.2009 № 1233,
 
    Негробова Ю.С.- директор ООО «Континент»,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    30 августа 2008 года в газете «ЗНАМЯ ОКТЯБРЯ» (№105) было опубликовано «Извещение» о том, что Администрация Добровского муниципального района на основании распоряжения главы администрации №598-р от 22.08.2008 года извещает о намерении провести аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельных участков в целях осуществления комплексного жилищного строительства. В том числе был предложен участок площадью 453948 кв.м., расположенный по адресу: Липецкая область, сельское поселение Кореневщенский сельсовет, с. Капитанщино, кадастровый №48:05:0890604:89, начальный размер арендной платы составляет 6700,27 руб., шаг аукциона - 335,01 руб., размер задатка - 1340,05 руб. Срок аренды земельных участков был указан 10 лет, максимальный срок подготовки проекта территории и проекта межевания территории в границах земельного участка, предназначенного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства – 1 год. Максимальный срок выполнения работ по обустройству территории посредством строительства инженерной инфраструктуры, подлежащей по окончанию строительства передаче в муниципальную собственность - 2 года. Максимальный срок осуществления жилищного строительства - 5 лет. Дата принятия решения в отказе от проведения конкурса 14.09.2008 г. Место дата и время определения участников аукциона: Администрация Добровского района, 399140, Липецкая область, с.Доброе, пл.Октябрьская, д. 9, каб. 38, 30 сентября 2008 года, 10 час.00 мин. Дата проведения аукциона 1 октября 2008 года, заявки принимаются с 30 августа 2008 года по 29 сентября 2008 года по вышеуказанному адресу. По этому же адресу можно получить другую необходимую информацию для участия в конкурсе и указан телефон 2-16-61. 
 
    01 октября 2008 года администрацией Добровского района Липецкой области был проведён аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка        в целях осуществления комплексного жилищного строительства площадью 453948 кв.м., расположенного по адресу: Липецкая область, сельское поселение Кореневщинский сельсовет, с. Капитанщино, кадастровый номер 48:05:0890604:89. Победителем аукциона было признано общество с ограниченной ответственностью «Континент», с которым 10.10.2008 года Администрацией Добровского района был заключён договор аренды земли. 
 
    Управление Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области обратилось в арбитражный суд с иском о признании недействительными проведенных торгов и договора № 244 от 10.10.2008 года, заключенного между Администрацией Добровского района Липецкой области и обществом с ограниченной ответственностью «Континент», применении последствий недействительности сделки, а также постановления главы администрации Добровского района Липекцой области от 10.10.2008 г. № 1132 «О предоставлении в аренду земельного участка ООО «Континент».
 
    Впоследствии в связи с частичным отказом антимонопольного органа от иска определением суда от 16.07.2009 г. производство по делу в части признания недействительным указанного постановления было прекращено.
 
    По мнению антимонопольного органа, при проведении торгов были нарушены статьи 38.1-38.2 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ). В частности, при публикации в газете объявления о проведении торгов было указано, что администрация имеет «намерение» провести аукцион, хотя в соответствии с требованием закона п.2 ст.38.2 и п.9 ст.38.1 ЗК РФ должно быть указано о том, что аукцион проводится. В нарушение подпунктов 3,7, 8 п.10 статьи 38.1 и подпунктов 1,2,3,4,5 пункта 3 ст. 38.2 ЗК РФ извещение не содержит обязательной информации о порядке проведения аукциона, форме заявки на участие, порядке внесения задатка участниками аукциона и возврата им внесенного задатка, реквизитах счёта для перечисления задатка, обременениях земельного участка, ограничениях его использования, начальной цене предмета аукциона, размере арендной платы за земельный участок, предназначенный для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, в расчёте на единицу площади и порядок её изменения, способах обеспечения обязательств по комплексному освоению земельного участка в целях жилищного строительства и их объём. В нарушение п.2 ст.38.2 и п.19 статьи 38.1 ЗК РФ отсутствовал протокол приёма заявок на участие в аукционе. В протоколе аукциона в нарушении требований ст.38.2 п2 и подпункта 1,3 п.24 ст.38.1 ЗК РФ отсутствуют сведения об основанных на результатах инженерных изысканий параметрах разрешённого использования объекта капитального строительства и технических условиях подключения такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, а также плате за подключение, наибольшей цене за право на заключение договора аренды земельного участка для его комплексного освоения. 
 
    Ответчики исковые требования оспорили и заявили, что при проведении торгов были допущены отступления от требований закона, но они не повлияли на результаты торгов и, недостающая в объявлении  информация, могла быть получена заинтересованными лицами непосредственно у продавца по указанным в газете  телефонам.
 
    Выслушав представителей сторон, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст.449 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.
 
    Правила проведения торгов предусмотрены ст.38.1-38.2 Земельного кодекса Российской Федерации. В силу ст.38.1 ЗК РФ  организатор аукциона не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона должен опубликовать извещение о проведении аукциона в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о проведении аукциона на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".
 
    Извещение или сообщение о проведении аукциона должно содержать сведения:
 
    1) об организаторе аукциона;
 
    2) о наименовании органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявших решение о проведении аукциона, о реквизитах указанного решения;
 
    3) о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона;
 
    6) о "шаге аукциона";
 
    7) о форме заявки на участие в аукционе, о порядке приема, об адресе места приема, о дате и о времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе;
 
    8) о размере задатка, о порядке его внесения участниками аукциона и возврата им, о реквизитах счета для перечисления задатка;
 
    9) о существенных условиях договора, в том числе о сроке аренды.
 
    Особенности проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности для его комплексного освоения, установлены статьёй 38.2 ЗК РФ. Данная норма предусматривает, что аукцион проводится в соответствии со статьей 38.1настоящего Кодекса с учетом положений настоящей статьи.
 
    В частности в извещении о проведении аукциона кроме сведений, указанных в подпунктах 1 - 3, 6 - 9 пункта 10 статьи 38.1настоящего Кодекса, должны быть указаны:
 
    1) предмет аукциона, в том числе сведения о местоположении, о площади, о границах, об обременениях земельного участка, об ограничениях его использования, о кадастровом номере земельного участка;
 
    2) цена выкупа земельных участков, указанных в пункте 5 статьи 30.2настоящего Кодекса и предназначенных для жилищного и иного строительства, в расчете на единицу площади;
 
    3) начальная цена предмета аукциона (начальная цена права на заключение договора аренды земельного участка, предназначенного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства);
 
    4) размер арендной платы за земельный участок, предназначенный для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, в расчете на единицу площади и порядок ее изменения;
 
    5) способы обеспечения обязательств по комплексному освоению земельного участка в целях жилищного строительства и их объем;
 
    6) максимальные сроки подготовки проекта планировки территории и проекта межевания территории в границах земельного участка, предназначенного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства;
 
    7) максимальные сроки выполнения работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, подлежащих по окончании строительства передаче в государственную или муниципальную собственность, а также условия такой передачи;
 
    8) максимальные сроки осуществления жилищного строительства и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков.
 
    5. Для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок документы, указанные в пункте 12 статьи 38.1настоящего Кодекса, а также документы, содержащие предложения по планировке, межеванию и застройке территории в соответствии с правилами землепользования и застройки и нормативами градостроительного проектирования в границах земельного участка, право на заключение договора аренды которого приобретается на аукционе.
 
    6. Организатор аукциона не вправе требовать представление других документов, кроме указанных в пункте 5настоящей статьи документов.
 
    7. Победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за право на заключение договора аренды земельного участка для его комплексного освоения.
 
    Судом установлено, что при организации и проведении аукциона Администрацией Добровского района допущены нарушения правил проведения аукциона, установленных Земельным Кодексом РФ. В частности, нарушение п.1 ст.38.2 ЗК РФ в извещении, а именно, отсутствуют сведения о границах земельного участка, о наличии (отсутствии) обременений, об ограничениях использования земельного участка, в том числе и об отсутствии ограничений. В извещении не указан, наряду с начальной ценой (стоимостью) права на  заключение договора аренды (п.3), размер арендной платы в расчёте на единицу площади и порядок её изменения (п.4), не указаны условия передачи инженерной инфраструктуры в муниципальную собственность после окончания строительства (п.7). В нарушение п.3 ст.38.1 ЗК РФ в извещении не указан порядок проведения аукциона, в нарушение п.8 ст.31.1 ЗК РФ не указаны реквизиты счёта, на который должен перечисляться задаток, не указан порядок возврата задатка. В нарушение п.2 ст.28.2 и п. 19 ст. 38.1 ЗК РФ отсутствовал протокол приёма заявок на участие в аукционе. В нарушение п.2 ст.38.2 и подпункта 1 и 3 п. 24 ст. 38.1 ЗК РФ в протоколе аукциона №3 от 01.10.2008 г. отсутствовали обязательные сведения об основанных на результатах инженерных изысканий параметрах разрешенного использования объекта капитального строительства и технические условия подключения такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, а также плате за подключение, наибольшей цене за право на заключение договора аренды земельного участка для его комплексного освоения (вместо наибольшей цены права на заключение договора, указан наибольший размер арендной платы в год).
 
    Вместе с тем суд не может согласиться с доводами истца о том, что основанием к признанию аукциона недействительным является фраза, употреблённая в извещении, о том, что администрация «имеет намерение провести аукцион по продаже права на заключение договора аренды». В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Суду не представлено доказательств того, что применение словосочетания  «имеет намерение» искажает смысл предложения и может нарушать требования закона о порядке проведения аукциона.
 
    Не принимается ссылка истца на обстоятельства, которые имели место после проведения аукциона. Данные обстоятельства не могут рассматриваться как  влияющие на  нарушение правил проведения аукциона, поскольку аукцион уже был проведён и права победителя на заключение договора возникают с момента подписания протокола итогов аукциона.
 
    Согласно п. 2 ст. 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.
 
    В связи с этим договор аренды земельного участка № 244 от 10.10.2008 года, заключенный между Администрацией Добровского района Липецкой области и обществом с ограниченной ответственностью «Континент», является недействительным и не влечет юридических последствий.
 
    В силу п. 2 ст. 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
 
    Таким образом, Администрация Добровского района Липецкой области должна возвратить ООО «Континент»  задаток по аукциону в сумме 1340,05 руб., перечисленный ООО «Континент» согласно платежному поручению № 2 от 24.09.2008 г., а ООО «Континент» должно передать Администрации Добровского района Липецкой области земельный участок с кадастровым номером 48:05:0890604:89, полученный по акту приема-передачи от 10.10.2008 г. (приложение № 1 к договору аренды № 244 от 10.10.2008 г.).
 
    Согласно подпункту  4  п. 1 ст. 333.22 Налогового кодекса РФ, государственная пошлина в сумме 2000 руб. подлежит взысканию с ООО «Континент», поскольку в силу 333.37 Налогового кодекса РФ, государственные органы и органы местного самоуправления освобождены от ее уплаты.
 
    Руководствуясь статьями 167-171, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать недействительным аукцион, проведенный Администрацией Добровского района Липецкой области, по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 453948 кв.м. с кадастровым номером 48:05:0890604:89, расположенного по адресу: Липецкая область, Добровский район, сельское поселение Кореневщинский сельсовет, с. Капитанщино.
 
    Признать недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым номером 48:05:0890604:89 от 10.10.2008 г. № 244, заключенный между Администрацией Добровского района и ООО «Континент».
 
    Обязать Администрацию Добровского района Липецкой области возвратить ООО «Континет» задаток в сумме 1340,05 руб.
 
    Обязать ООО «Континент» передать Администрации Добровского района Липецкой области земельный участок площадью 453948 кв.м. с кадастровым номером 48:05:0890604:89, расположенный по адресу: Липецкая область, Добровский район, сельское поселение Кореневщинский сельсовет, с. Капитанщино.
 
    Взыскать с ООО «Континент» 2000 руб. государственной пошлины в доход федерального бюджета
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месяца с момента изготовления в полном объеме и в этот срок может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Липецкой области. Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационную инстанцию Федерального Арбитражного Суда Центрального округа в г. Брянске через Арбитражный суд Липецкой области.
 
 
Судья                                                                                                                       Ю.М.Пешков
 

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать