Решение от 09 июля 2009 года №А36-2313/2009

 
Арбитражный суд Липецкой области
 
ул. Скороходова, 2, г. Липецк, 398019
 
http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: arbsud@lipetsk.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г.  Липецк                                                                                   Дело №  А 36-2313/2009
 
    «9» июля 2009 г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена   2 июля 2009 г.
 
    Полный текст решения изготовлен            9 июля 2009 г.
 
    Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Захаровой Е.И.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Канаевой А.В.,
 
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Грязинского межрайонного прокурора, г.Грязи, Липецкой области
 
 
    лицо, привлекаемое к административной ответственности: Общество с ограниченной ответственностью «Яковлев», г.Грязи, Липецкой области
 
 
    о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Яковлев» к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией),
 
 
    при участии в  судебном заседании:
 
    от заявителя: Копытиной Г.И. – начальника отдела прокуратуры Липецкой области (служебное удостоверение ТО № 073279 от 20.01.2009 г., действительно по 20.01.2014 г.),
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: Яковлева В.И. – директора (решение об учреждении общества от 24.04.2006 г., паспорт 4201 227860, выдан 20.10.2001 г. Грязинским РОВД Липецкой области), Горбуновой С.Г. – заведующей аптекой (доверенность от 22.06.2009 г. № 2), Сысоева А.М. – адвоката (доверенность от 19.06.2009 г.),
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Грязинский межрайонный прокурор обратился в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Яковлев» (далее – ООО «Яковлев») к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) (л.д.3-8).
 
    В судебном заседании представитель прокуратуры поддержал заявленное требование, настаивал на его удовлетворении по основаниям, изложенным в заявлении, пояснив, что 20.05.2009 г. в аптеке ООО «Яковлев», расположенной по адресу: Липецкая область, г.Грязи, ул.Правды, д.84, была проведена внеплановая проверка, в ходе которой было установлено, что обществом при осуществлении фармацевтической деятельности допускаются грубые нарушения лицензионных требований и условий, что подтверждается материалами дела (л.д.3-8,89,90,92).
 
    Представители ООО «Яковлев» на заявление возразили, указав на то, что при проведении проверки прокуратурой были допущены нарушения положений ст.ст.10,14,15 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ. Пояснили, что при продаже лекарственного средства «Пиралгин» в количестве 4-х упаковок имел место человеческий фактор со стороны продавца – фармацевта Чернышевой С.А. ввиду большого наличия посетителей и иных личностных обстоятельств. Отсутствие на момент проверки лекарственных средств, входящих в минимальный ассортимент лекарственных средств объясняется отсутствием данных препаратов у поставщиков и наличием в аптеке их аналогов. Кроме того, отсутствующие лекарственные средства, входящие в минимальный ассортимент лекарственных средств, относятся к препаратам, отпускаемым по рецепту врача, и в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14.12.2005 г.      № 785 указанные рецепты обслуживаются в течение пяти рабочих дней с момента обращения больного в аптечное учреждение. Что же касается Безалкогольного бальзама «Радуга Алтая», то он продавался в аптеке как общеукрепляющий напиток профилактического назначения. Указали на то, что наличие посторонних включений в виде мелкокристаллической взвеси в препарате «Аммиак раствор 10%» невозможно было определить визуально, они были выявлены лишь при лабораторном исследовании. По мнению представителей ООО «Яковлев», неосторожные действия общества не причинили никому вреда, в связи с этим просили применить положения ст.2.9 КоАП РФ (л.д.79,89,90,92).
 
    В соответствии с ч.1 ст.56, ч.2 ст.64, ст.88Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации(далее – АПК РФ) по ходатайству заявителя в судебном заседании была допрошена в качестве свидетеля специалист 1 разряда Управления Росздравнадзора по Липецкой области Русина Ю.К. (л.д.89-92).
 
    Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы, суд установил следующее.
 
    В силу ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Согласно свидетельству серии 48 № 001010726 ООО «Яковлев» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем 23.06.2006 г. в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о его создании за основным государственным регистрационным номером 1064802008369 (л.д.51).
 
    27 декабря 2007 года  Управлением Росздравнадзора по Липецкой области ООО «Яковлев» была выдана лицензия № 48-02-000043, разрешающая осуществление фармацевтической деятельности согласно приложению № 1 к указанной лицензии, а именно: розничную торговлю лекарственными средствами без права работы с сильнодействующими и ядовитыми веществами, согласно списков ПККН, в аптеке, расположенной по адресу: Липецкая область, г.Грязи, ул.Правды, д.84, со сроком действия до 27 декабря 2012 г. (л.д.41,42).
 
    Как следует из материалов дела, 20 мая 2009 года на основании информации, поступившей 05.05.2009 г. от Грязинского межрайонного отдела Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Липецкой области (далее Грязинский МРО УФСКН России по Липецкой области), помощником Грязинского межрайонного прокурора Лебедевой Е.В. совместно с директором ОГУ «Центр контроля качества и сертификации лекарственных средств» Матюшиной Т.Ф., сотрудниками Грязинского МРО УФСКН России по Липецкой области в присутствии заведующей аптекой Горбуновой С.Г. была проведена проверка за соблюдением ООО «Яковлев» порядка обращения лекарственных средств и изделий медицинского назначения, лицензионных требований и условий при осуществлении фармацевтической деятельности в аптеке, расположенной по адресу: Липецкая область, г.Грязи, ул.Правды, д.84, в ходе которой было установлено, что обществом допускаются грубые нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении фармацевтической деятельности, которые были зафиксированы в справке и акте, составленным по результатам проверки (л.д.18,19,31,32,57).
 
    25 мая 2009 г. Грязинским межрайонным прокурором Липецкой области Пиляевым С.Н. было вынесено постановление о возбуждении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Яковлев» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ,за осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий (л.д.10-15).
 
    Судом установлено следующее.
 
    Согласно ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В силу ст.2.10 КоАП РФ административной ответственности подлежат юридические лица за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Примечание. Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    Согласно п.47 ч.1 ст.17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 128-ФЗ от 08.08.2001 г. (в редакции Федеральных законов по состоянию на 30.12.2008г.) (далее ФЗ «О лицензировании…») фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.
 
    В силу ст.2 ФЗ «О лицензировании…» под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    В соответствии с п.5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 06.07.2006г. № 416 (в ред.  Постановления Правительства РФ от 19.07.2007     № 455, от 07.04.2008 № 241) (далее «Положения о лицензировании…»), осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением  лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «д» пункта 4 настоящего Положения.
 
    Согласно п.п. «в» п.4 «Положения о лицензировании…» лицензионными требованиями при осуществлении фармацевтической  деятельности  являются  соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными средствами, требований статьи 32 Федерального закона «О лекарственных средствах» и правил продажи лекарственных средств, утверждаемых в соответствии со статьей 26 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей».
 
    В силу ч.4 ст.32 Федерального закона «О лекарственных средствах» от 22.06.1998 г. № 86-ФЗ (в редакции Федеральных законов по состоянию на 30.12.2008 г.) (далее ФЗ «О лекарственных средствах») виды аптечных учреждений, правила и порядок отпуска лекарственных средств определяются  и утверждаются федеральным органом исполнительной власти, в компетенцию которого входит осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обращения лекарственных средств.
 
    Из системного анализа положений п.п. «в» п.4 «Положения о лицензировании…», ч.4 ст.32 ФЗ «О лекарственных средствах», п.1.2 Отраслевого стандарта «Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения ОСТ 91500.05.0007-2003», утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от 04.03.2003 г. № 80 и зарегистрированного в Минюсте РФ 17.03.2003 г. № 4272, п.1.1 Порядка отпуска лекарственных средств, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2005 г. № 785  и зарегистрированного в Минюсте РФ 16.01.2006 г. № 7353, следует, что лицензиат, осуществляющий розничную торговлю лекарственными средствами, обязан соблюдать правила и порядок отпуска лекарственных средств, утвержденных в соответствии со ст.32 ФЗ «О лекарственных средствах» уполномоченным на то федеральным органом исполнительной власти, и их невыполнение является грубым нарушением лицензионных требований и условий осуществления фармацевтической деятельности.
 
    В соответствии с п.2.5 Порядка отпуска лекарственных средств, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2005 г. № 785  (в ред. Приказов Минздравсоцразвития РФ от 24.04.2006 N 302, от 13.10.2006              N 703, от 12.02.2007 N 109, от 06.08.2007 N 521), зарегистрированного в Минюсте РФ 16.01.2006 г. № 7353 (далее «Порядок отпуска…»), лекарственные средства, содержащие наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры и включенные в Перечень лекарственных средств, отпускаемых без рецепта врача, подлежат отпуску аптечными учреждениями в количестве не более 2-х упаковок потребителю.
 
    Перечень лекарственных средств, отпускаемых без рецепта врача, утвержден Приказом Минздравсоцразвития РФ от 13.09.2005 г. № 578  (в ред. Приказов Минздравсоцразвития РФ от 04.12.2006 N 823, от 26.07.2007 N 493) (далее «Перечень лекарственных средств…»).
 
    Согласно п/п «к» п.1 ст.1 Единой конвенции о наркотических средствах, заключенной в Нью-Йорке 30.03.1961 г. (с поправками, внесенными в нее в соответствии с Протоколом 1972 года) и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 14.12.1963 г. № 1984-VI(далее – Единая конвенция о наркотических средствах), «наркотическое средство» означает любое из веществ, включенных в Списки I и II, - естественных или синтетических.
 
    В соответствии с Единой конвенцией о наркотических средствах кодеин (3-метилморфин) является наркотическим средством, занесенным в Список II.
 
    Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.05.2009 г., справки о результатах проверки от 20.05.2009г. и фототаблицы к ней, кассового чека от 20.05.2009 г., объяснений фармацевта Чернышевой С.А., покупателя Лукина А.М., данных в ходе проведения проверки, инструкции по медицинскому применению препарата «Пиралгин», усматривается, что ООО «Яковлев», осуществляя фармацевтическую деятельность, 20 мая 2009 г. реализовало Лукину А.М. лекарственный препарат «Пиралгин» (торговое название препарата), включенный в Перечень лекарственных средств, отпускаемых без рецепта врача, в состав которого входит, в том числе активное вещество кодеин (0,008 г), в количестве 4 упаковок, при норме не более 2-х упаковок потребителю (л.д.10-15,19-30).
 
    Указанное обстоятельство не было оспорено представителями общества в ходе судебного разбирательства (л.д.79,92).
 
    В силу ч.8 ст.32 ФЗ «О лекарственных средствах» аптечные учреждения обязаны обеспечивать установленный федеральным органом исполнительной власти, в компетенцию которого входит осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обращения лекарственных средств, минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи.
 
    Приказом Минздравсоцразвития РФ № 312 от 29.04.2005 г. в соответствии со статьей 32 Федерального закона «О лекарственных средствах» в целях упорядочения обеспечения граждан лекарственными средствами был утвержден минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи.
 
    В соответствии с п.1.5 «Порядка отпуска…» для бесперебойного обеспечения населения лекарственными средствами аптечные учреждения (организации) обязаны иметь в наличии минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 апреля 2005 г. N 312.
 
    Согласно ст.4 ФЗ «О лекарственных средствах» к аптечным учреждениям относятся аптеки, аптеки учреждений здравоохранения, аптечные пункты, аптечные магазины, аптечные киоски.
 
    Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.05.2009 г., акта проверки от 22.05.2009 г., объяснений директора общества Яковлева В.И., данных на момент возбуждения дела об административном правонарушении, аптекой ООО «Яковлев» не был обеспечен минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи, в частности, отсутствовали следующие лекарственные средства: галоперидол, рисперидон (группа X«Антипсихотические средства»); имипрамин, тианептин (группа XI«Антидепрессанты и средства нормотимического действия»); финастерид (группа XXII«Средства для лечения аденомы простаты») (л.д.10-17,31,32).
 
    Возражения лица, привлекаемого к административной ответственности, о наличии в аптеке на момент проведения проверки аналогов вышеуказанных лекарственных средств, обладающих идентичными медикаментозными свойствами, и в связи с этим отсутствием в действиях общества грубого нарушения условий, предусмотренных лицензией, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку положения ч.8 ст.32 ФЗ «О лекарственных средствах» и п.1.5 «Порядка отпуска…» содержат императивные нормы, обязывающие (а не позволяющие) аптечные учреждения иметь в наличии минимальный ассортимент лекарственных средств, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 апреля 2005 г. N 312, а не их аналоги.
 
    Доводы представителя ООО «Яковлев» о том, что отсутствующие в аптечном учреждении на момент проведения проверки лекарственные средства, входящие в минимальный ассортимент лекарственных средств, относятся к препаратам, отпускаемым по рецепту врача, который в соответствии с «Порядком отпуска…» обслуживается в течение пяти рабочих дней с момента обращения больного в аптечное учреждение, также не принимаются судом во внимание ввиду следующего.
 
    Согласно п.1.5 «Порядка отпуска…» для бесперебойного обеспечения населения лекарственными средствами аптечные учреждения (организации) обязаны иметь в наличии минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 апреля 2005 г. N 312.
 
    В соответствии с п.2.12 «Порядка отпуска…» рецепты на лекарственные средства, входящие в минимальный ассортимент лекарственных средств, обслуживаются в срок, не превышающий пяти рабочих дней с момента обращения больного в аптечное учреждение (организацию).
 
    Из анализа вышеуказанных норм усматривается, что для бесперебойного обеспечения населения лекарственными средствами аптечные учреждения обязаны иметь в наличии минимальный ассортимент лекарственных средств, а возможность обслуживания рецептов на лекарственные средства, входящие в него, в течение пяти рабочих дней имеется в случае недостаточности необходимого количества на момент обращения больного в аптечное учреждение.
 
    В силу ч.9 ст.32 ФЗ «О лекарственных средствах» аптечные учреждения наряду с лекарственными средствами имеют право приобретать и продавать изделия медицинского назначения, дезинфицирующие средства, предметы личной гигиены, оптику, натуральные и искусственные минеральные воды, лечебное, детское и диетическое питание, косметическую и парфюмерную продукцию.
 
    Согласно п.2.5 Отраслевого стандарта «Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения ОСТ 91500.05.0007-2003», утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от 04.03.2003 г. № 80 и зарегистрированного в Минюсте РФ 17.03.2003 г. № 4272 (в редакции Приказов Минздравсоцразвития РФ от 23.08.2004 № 92, от 13.09.2005 № 576, от 18.04.2007 № 278, с изм. внесенными решением Верховного Суда РФ от 11.09.2003 № ГКПИ 03-607, Приказом Минздрава РФ от 30.01.2004 № 31) (далее «Правила отпуска…»), аптечные учреждения могут осуществлять реализацию изделий медицинского назначения (в частности, предметов ухода за больными, изделий медицинской техники, в т.ч. профилактического назначения, диагностических средств, лечебно-профилактического белья, чулочных изделий, бандажей, предметов ухода за детьми, аптечек первой медицинской помощи и других); дезинфицирующих средств; предметов (средств) личной гигиены (в частности, средств ухода за кожей, волосами, ароматических масел и других); оптики (в частности, готовых очков, средств по уходу за очками и других); минеральных вод (натуральных и искусственных); лечебного, детского и диетического питания (в частности, пищевых добавок лечебного и профилактического назначения и других); косметическую и парфюмерную продукцию (далее - товары, разрешенные к отпуску из аптечных организаций).
 
    Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.05.2009 г., акта проверки от 22.05.2009 г., сертификата соответствия № РОСС RU.АЮ65.В02002 со сроком действия с 22.04.2008 г. по 22.04.2010 г., протокола испытаний № 38 от 22.05.2009 г., усматривается, что в аптеке ООО «Яковлев» реализовывался Безалкогольный бальзам серии «Радуга Алтая» «Монастырский Даниловский», изготовитель ООО «Нарине», имеющий код ОК 005 (ОКП) 91 8510, который согласно «Общероссийскому классификатору продукции» ОК 005-93, утвержденному Постановлением Госстандарта РФ от 30.12.1993 № 301,  означает, что указанный бальзам относится к продукции пищевой промышленности, а именно – напиткам безалкогольным (л.д.10-15,31,32,40,80).
 
    Доказательств, подтверждающих, что Безалкогольный бальзам серии «Радуга Алтая» «Монастырский Даниловский» относится к числу продукции, отпуск которой разрешен в соответствии с ч.9 ст.32 ФЗ «О лекарственных средствах», обществом в ходе рассмотрения дела представлено не было.
 
    В силу  п.п. «д» п.4 «Положения о лицензировании…» лицензионными требованиями и условиями при осуществлении фармацевтической деятельности являются соблюдение лицензиатом требований о запрещении продажи лекарственных средств, пришедших в негодность, лекарственных средств с истекшим сроком годности, фальсифицированных лекарственных средств и лекарственных средств, являющихся незаконными копиями лекарственных средств, зарегистрированных в Российской Федерации, а также об уничтожении таких лекарственных средств в соответствии со статьей 31 Федерального закона "О лекарственных средствах".
 
    Согласно ч.1 ст.31 ФЗ «О лекарственных средствах» запрещается продажа лекарственных средств, пришедших в негодность, лекарственных средств с истекшим сроком годности, фальсифицированных лекарственных средств.
 
    Аналогичная норма содержится и в п.2.7 «Правила отпуска…».
 
    Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.05.2009 г., акта проверки от 22.05.2009 г., протоколов испытаний № 27 от 21.05.2009 г., № 37 от 22.05.2009 г., в аптеке ООО «Яковлев» было допущено к реализации лекарственное средство «Аммиака раствор 10%», 40 мл, серии 321108, 341108, не соответствующее требованиям ФС 42-1839-98, изм.№1, по показателю «Описание», с наличием мелкокристаллической взвеси, т.е. пришедшее в негодность (л.д.10-15,31,32,36-39).
 
    В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В ходе судебного разбирательства заведующая аптекой ООО «Яковлев» пояснила, что «Аммиака раствор 10%» относится к числу лекарственных средств, наиболее часто забраковываемых Росздравнадзором по показателю «Описание» (л.д.92).
 
    Между тем, при рассмотрении дела обществом не было представлено доказательств принятия всех зависящих от него мер по проверке указанного лекарственного средства на соответствие требованиям нормативного документа, в том числе направления его в ОГУ «Центр контроля качества и сертификации лекарственных средств» для проведения испытаний.
 
    Осуществление обществом фармацевтической деятельности на момент проведения проверки 20.05.2009 г. подтверждается действующей лицензией, справкой по результатам проверки, контрольно-кассовым чеком (л.д.19,21,41,42).
 
    Возражения ООО «Яковлев» по поводу того, что Грязинской межрайонной прокуратурой при проведении проверки были нарушены ст.ст.10,14,15 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ не принимаются судом во внимание, поскольку в соответствии с ч.3 ст.1 указанного Закона его положения не применяются к осуществлению прокурорского надзора, порядок последнего регламентируется ст.ст.21,22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992          № 2202-1.
 
    При таких обстоятельствах, следует признать, что выявленные  административным органом в ходе проверки факты нарушения ст.ст.31,32 ФЗ «О лекарственных средствах» в части порядка отпуска лекарственных средств, наличия минимального ассортимента лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи, соблюдения требований о запрещении продажи лекарственных средств, пришедших в негодность, при осуществлении фармацевтической деятельности образуют в действиях ООО «Яковлев» состав административного правонарушения, предусмотренный ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    Довод представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, о том, что данное правонарушение является малозначительным, поскольку не повлекло вредных последствий, не может быть принят судом во внимание по следующим основаниям.
 
    Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    В соответствии с п.п.18, 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в ред. Постановлений Пленума ВАС РФ от 20.06.2007 № 42, от 26.07.2007 № 46 от 20.11.2008 № 60) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность.
 
    Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
 
    Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание, что данное правонарушение посягает на охраняемые государством общественные отношения в сфере порядка обращения лекарственных средств, обеспечения качества, эффективности и безопасности лекарственных средств, направленные на защиту жизни и здоровья граждан, суд приходит к выводу о том, что последнее не может быть признано малозначительным.
 
    Право Грязинского межрайонного прокурора на вынесение постановления об административном правонарушении предусмотрено ст.ст.25.11, 28.4 КоАП РФ.
 
    Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении было вынесено в присутствии законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности (л.д.10-17). Требования, установленные ст.ст.28.2, 28.4 КоАП РФ, прокурором соблюдены. Нарушения сроков, предусмотренных статьями 4.5, 28.5 и 28.8  КоАП РФ, судом не установлено.
 
    При назначении наказания суд учитывает в качестве смягчающих обстоятельств совершение обществом административного правонарушения впервые, в связи с этим полагает возможным назначить ООО «Яковлев» административное наказание в пределах минимальной санкции ч.4 ст.14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
 
    В соответствии со ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.    
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ч.3 ст.4.1, ч.4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Яковлев», расположенное по адресу: Липецкая область, г.Грязи, ул.Челюскина, д.2, кв.45 (свидетельство о государственной регистрации юридического лица, серии        48 № 001010726 от 23.06.2006 г., ОГРН 1064802008369), к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.
 
 
    Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в  Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г. Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.
 
 
    Дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения.
 
 
    Административный штраф может быть уплачен не позднее 30-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам :
 
    Получатель : Управление федерального казначейства по Липецкой области (ИФНС Правобережного района г.Липецка) 
 
    ИНН 4825040019
 
    КПП 482501001
 
    Расчетный счет : 40101810200000010006 в ГРКЦ ГУ Банка России по Липецкой области
 
    БИК  банка 044206001
 
    КБК 182 116 90040 04 0000 140
 
    ОКАТО 42401000000
 
 
    В случае неуплаты штрафа в установленный срок выдать исполнительный лист.
 
 
Судья                                                     Е. И. Захарова