Решение от 26 июня 2009 года №А36-2267/2009

Арбитражный суд Липецкой области
 
ул. Скороходова, 2, г. Липецк, 398019
 
http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: arbsud@lipetsk.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Липецк                                                                             Дело № А36-2267/2009
 
    «26» июня 2009 г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена       19 июня 2009 г.
Решение в полном объеме изготовлено26 июня2009 г.
 
Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Захаровой Е.И.,
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Канаевой А.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Липецкой области, г.Липецк
 
 
    лицо, привлекаемое к административной ответственности: Общество с ограниченной ответственностью «СтройАвто», г.Липецк
 
 
    о принятии к рассмотрению материалов по делу об административном правонарушении в отношении ООО «СтройАвто», установленному частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, и привлечении ООО «СтройАвто» к административной ответственности в соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, 
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Толмачева И.Г. – консультанта правового управления администрации Липецкой области (доверенность № 1 от 14.01.2009 г.),
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: Насретдинова А.А. – представителя (доверенность № 143 от 15.06.2009 г.),
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Заявитель, Инспекция государственного строительного надзораЛипецкой области (далее – Инспекция госстройнадзора Липецкой области, административный орган), обратился в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о принятии к рассмотрению материалов по делу об административном правонарушении в отношении ООО «СтройАвто», установленному частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, и привлечении ООО «СтройАвто» к административной ответственности в соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ (л.д.3-6).
 
    В судебном заседании представитель административного органа поддержал вышеназванное требование, настаивал на его удовлетворении по основаниям, изложенным в заявлении, пояснил, что в ходе проведения проверки ООО «СтройАвто» был выявлен ряд нарушений, допущенных обществом при строительстве объекта капитального строительства – многоэтажного жилого дома со встроенным магазином продовольственных и непродовольственных товаров и объектами соцкультбыта, расположенного по адресу: г.Липецк, Октябрьский округ, ул.Юных Натуралистов, д.7а, в связи с этим  ему было выдано предписание от 20.02.2009 г. с установлением срока устранения большинства выявленных недостатков до 20.03.2009 г. По ходатайству ООО «СтройАвто» срок исполнения п.п.3,7,10,11,12,14-17 предписания от 20.02.2009 г. был продлен до 15.05.2009 г. В ходе проведения проверки его выполнения 15.05.2009 г. Инспекцией госстройнадзора Липецкой области было установлено, что предписание в указанной части не исполнено, в связи с этим в присутствии представителя общества по доверенности был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.19.5 КоАП РФ (л.д.3-6,72,141-143).
 
    Представитель Общества с ограниченной ответственностью «СтройАвто» (далее - ООО «СтройАвто») требование, изложенное в заявлении, не оспорил, указав на то, что выявленные нарушения будут устранены обществом, с этой целью в проектную документацию вносятся изменения (л.д.72,141-143).
 
    Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы, суд установил следующее.
 
    В соответствии с ч.6 ст.205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Согласно свидетельства серии 36 № 002663602 ООО «СтройАвто» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем 24.01.2006 г. в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о его создании за основным государственным регистрационным номером 1063667009845 (л.д.56-58).
 
    В период с 19 по 20 февраля 2009 г. на основании приказа № 141 от 12.02.2009 г.консультантом отдела инспекции Мамонтовой Р.А. была проведена программная проверка соответствия выполняемых работ (кирпичная кладка, бетонирование и монтаж несущих и ограждающих конструкций, ведение исполнительной документации, организация строительной площадки) в процессе строительства объекта капитального строительства - многоэтажного жилого дома со встроенным магазином продовольственных и непродовольственных товаров и объектами соцкультбыта, расположенного по адресу: г.Липецк, Октябрьский округ, ул.Юных Натуралистов, д.7а, заказчиком и подрядчиком которого является ООО «СтройАвто», требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных документов и проектной документации, в ходе которой был выявлен ряд нарушений, зафиксированных в акте проверки (л.д.15-21).
 
    20 февраля 2009 года вышеуказанным должностным лицом ООО «СтройАвто» было выдано предписание № 7 об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства в срок до 20.03.2009 г. (п.п.2-5,7,9-19), 30.03.2009 г. (п.8), 15.05.2009 г. (п.п.1,6) (л.д.13,14).
 
    Как следует из материалов дела, решением заместителя руководителя Инспекции госстройнадзора Липецкой области от 20.03.2009 г. по ходатайству ООО «СтройАвто» срок исполнения п.п.3,7,10,11,12,14-17 предписания от 20.02.2009 г. был продлен до 15.05.2009 г. (л.д.24,25).
 
    15 мая 2009 года консультантом отдела инспекции Мамонтовой Р.А. на основании приказа № 524 от 13.05.2009 г. была проведена проверка исполнения предписания № 7 от 20.02.2009 г., в ходе которой было установлено, что последнее не выполнено в части устранения нарушений, указанных в п.п.3,6,7,10-12,14-18 (л.д.26-32).
 
    Этой же датой вышеуказанным должностным лицом в отношении ООО «СтройАвто» был составлен протокол об административном правонарушении № 88, зафиксировавший факт не выполнения обществом в установленный срок п.п.3,7,10,11,12,14-16 законного предписания № 7 от 20.02.2009 г., выданного  уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, что является нарушением ч.6 ст.19.5 КоАП РФ (л.д.9,10).
 
    Судом установлено следующее.
 
    В силу ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административном правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно ч.1 ст.2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела второго настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Из материалов дела усматривается, что  ООО «СтройАвто» является лицом, осуществляющим строительство объекта капитального строительства  - многоэтажного жилого дома со встроенным магазином продовольственных и непродовольственных товаров и объектами соцкультбыта, расположенного по адресу: г.Липецк, Октябрьский округ, ул.Юных Натуралистов, д.7а (л.д.77,84-96).
 
    В силу ч.4 ст.52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее Градостроительный кодекс РФ) при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, застройщик или заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство.
 
    Согласно ч.ч.6,7 ст.52 Градостроительного кодекса РФ лицо,осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.
 
    Отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    В силу п.1 ч.1, ч.8 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ государственный строительный надзор осуществляется, в том числе при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса либо является типовой проектной документацией или ее модификацией.
 
    Порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства РФ № 54 от 01.02.2006 г. (в ред. Постановлений Правительства РФ от 16.02.2008 N 87, с изм., внесенными Решением Верховного Суда РФ от 10.04.2008 N ГКПИ08-547) утверждено Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации (далее «Положение…»). 
 
    Согласно п.п.4,9 «Положения…» в предмет государственного строительного надзора входит проверка соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации.
 
    В случае отсутствия технических регламентов в предмет государственного строительного надзора входит проверка соответствия выполняемых работ требованиям строительных норм и правил, федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, правил безопасности, государственных стандартов, других нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства (далее - нормы и правила).
 
    Государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (далее - проверки).
 
    В соответствии с ч.6 ст.54 Градостроительного кодекса РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.
 
    Аналогичная норма содержится и в п.14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации.
 
    Из материалов дела усматривается, что в ходе проведенной 19-20.02.2009г. Инспекцией госстройнадзора Липецкой области проверки соответствия выполняемых ООО «СтройАвто» работ (кирпичная кладка, бетонирование и монтаж несущих и ограждающих конструкций, ведение исполнительной документации, организация строительной площадки) в процессе строительства многоэтажного жилого дома со встроенным магазином продовольственных и непродовольственных товаров и объектами соцкультбыта, расположенного по адресу: г.Липецк, Октябрьский округ, ул.Юных Натуралистов, д.7а,требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации было установлено, что обществом при строительстве были допущены нарушения требований проектной документации (проект 06018-КС листы 1,23,30,37,43 (п.2),), строительных норм и правил  12-03-2001 (п.п.4.10,6.2.2), 3.03.01-87 (п.п.1.6,3.21,3.39,7.17,7.19,7.59), II-22.81 (п.6.40), 52-01-2003 (п.7.3.2), ГОСТ 13015-2003 (п.п.5.2.3.3, 5.5.2) (л.д. 15,17-21).
 
    Факт нарушения ООО «СтройАвто» требований проектной документации, строительных норм и правил, государственного стандарта был подтвержден актом проверки от 20.02.2009 г. и прилагаемыми к нему копиями фотографий, проектом 06018-КС, выданным ООО «Архитектурно-проектная мастерская № 3» на строительство многоэтажного жилого дома со встроенным магазином по ул.Юных Натуралистов в г.Липецке, в связи  с этим Инспекцией госстройнадзора Липецкой области в пределах предоставленных ей Градостроительным кодексом РФ полномочий 20.02.2009 г. обществу было выдано предписание № 7 об устранении выявленных нарушений при строительстве объекта капитального строительства в срок до 20.03.2009 г. (п.п.2-5,7,9-19), 30.03.2009 г. (п.8), 15.05.2009 г. (п.п.1,6) (л.д.13,14,17-21).
 
    При этом, доказательств, подтверждающих, что вышеуказанное предписание было обжаловано в судебном порядке лицом, привлекаемым к административной ответственности, в ходе рассмотрения дела представлено не было.
 
    В последующем, решением заместителя руководителя Инспекции государственного строительного надзора Липецкой области от 20.03.2009 г. по ходатайству ООО «СтройАвто» срок исполнения п.п.3,7,10,11,12,14-17 предписания от 20.02.2009 г. был продлен до 15.05.2009 г. (л.д.24,25).
 
    Как следует из материалов дела, 15.05.2009 г. консультантом отдела инспекции Мамонтовой Р.А. на основании приказа № 524 от 13.05.2009 г. была проведена проверка исполнения вышеуказанного предписания, в ходе которой  было установлено, что ООО «СтройАвто» не выполнило пункты 3,7,10,11,12,14,15,16  предписания № 7 от 20.02.2009 г. – не произвело антикоррозийную защиту металлических поверхностей узлов усиления стен 1-го этажа в соответствии с проектом, приемку скрытых строительно-монтажных работ и ответственных конструкций по 1-7 этажу авторским надзором за строительством объекта в соответствии с договором № 06018-А от 16.08.2007г., монтаж плит перекрытия на 4 этаже, ряд В-Г ось 3, с опиранием на тычковый ряд из цельного кирпича, монтаж плит перекрытия на 4 этаже, ряд Б-В ось 7, ряд Г-Д ось 4, 5 этаже, ряд Д-Е ось 2, с опиранием на слой раствора толщиной не более 20 мм, монтаж опорной подушки на 5 этаже, ряд И ось 3, монтаж прогона на 5 этаже, ряд И-К ось 2, первый ряд кирпичной кладки несущих стен из тычкового цельного кирпича на 6 этаже, в опорной части перемычки и под опорной подушкой несущей стены на 4 этаже, ряд Г-Д ось 2, 5 этаже, ряд А оси 2-3, 6 этаже, ряд А-В ось 2, не уложило слой раствора в соответствии с нормами - не более 15 мм (л.д.28-32).
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются также извещением № 7 от 15.05.2009г., направленным обществом в соответствии п.16 Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации (РД-11-04-2006), утвержденного Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 г. N 1129, и не оспаривалисьпредставителем ООО «СтройАвто» в ходе проведения проверки 15.05.2009 г. и при рассмотрении дела (л.д.28-34).
 
    Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В ходе судебного разбирательства ООО «СтройАвто» не было представлено доказательств, подтверждающих принятие обществом в период с 20.03.2009 г. по 15.05.2009 г. всех зависящих от него мер, направленных на исполнение предписания № 7 от 20.02.2009 г. в установленный срок.
 
    Учитывая вышеизложенное, следует признать, что невыполнение в установленный срок законного предписания Инспекции государственного строительного надзора Липецкой области образует в действиях ООО «СтройАвто» состав административного правонарушения, предусмотренный ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    Право консультанта отдела Инспекции государственного строительного надзора Липецкой области на составление протокола об административном правонарушении предусмотрено п.70 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ (л.д.48-50).
 
    Протокол об административном правонарушении был составлен в присутствии представителя лица, привлекаемого к административной ответственности (л.д.9-11). Требования, установленные ст. 28.2 КоАП РФ, административным органом соблюдены. Нарушения сроков, предусмотренных статьями 4.5, 28.5 и 28.8  КоАП РФ, судом не установлено.
 
    Принимая во внимание, что обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные ст.4.3 КоАП РФ, не установлены, суд полагает возможным назначить ООО «СтройАвто»административное наказание в пределах минимальной санкции ч.6 ст.19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
 
    В соответствии со ст. 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.   
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ч.3 ст.4.1, ч.6 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд
 
    Р Е Ш И Л :                                                    
 
    Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «СтройАвто», расположенное по адресу: г.Липецк, пл.Плеханова, д.3, офис 506 (свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц серии 48 № 001459042 от 02.10.2008 г., ОГРН 1063667009845), к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.
 
 
    Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г. Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.
 
         Дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения.
 
    Административный штраф может быть уплачен не позднее 30-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:
 
    Получатель : Управление Федерального казначейства по Липецкой области
 
    (Инспекция государственного строительного надзора Липецкой области)
 
    ИНН : 4826056068
 
    Расчетный счет : 40101810200000010006
 
    Наименование банка : ГРКЦ ГУ Банка России по Липецкой области г.Липецк
 
    БИК банка : 044206001
 
    КБК : 05011690040040000140
 
    ОКАТО : 42401000000
 
    КПП      :  482601001
 
 
    В случае неуплаты штрафа в установленный срок выдать исполнительный лист.
 
 
    Судья                                                                         Е.И.Захарова