Решение от 20 августа 2008 года №А36-2234/2008

 
 
Арбитражный суд Липецкой области
 
398019 , г. Липецк, ул. Скороходова , 2
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Липецк                                                                 Дело № А36-2234/2008
 
    «20» августа 2008 г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена   18 августа 2008 г.
              Решение в полном объеме изготовлено20 августа 2008г.
 
    Арбитражный суд Липецкой области
 
    Судья   Захарова   Е.И.,  
 
    при   ведении   протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Канаевой А.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ЦМТУ Ростехрегулирования в лице территориального отдела (инспекции) по Липецкой области, г. Липецк
 
    лицо, привлекаемое к административной ответственности: Открытое акционерное общество Мясокомбинат «Елецкий», г.Елец, Липецкой области  
 
    о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ОАО Мясокомбинат «Елецкий»,
 
 
    при участии в  судебном заседании:
 
    от заявителя: Поповой И.А. – главного государственного инспектора (доверенность № 58 от 09.10.2007 г.),
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Заявитель, ЦМТУ Ростехрегулирования в лице территориального отдела (инспекции) по Липецкой области, обратился в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Открытого акционерного общества Мясокомбинат «Елецкий» (далее ОАО Мясокомбинат «Елецкий») (л.д. 3).
 
    ОАО Мясокомбинат «Елецкий» на собеседование, в предварительное и судебное заседание не явилось, надлежащим образом было извещено о времени и месте их проведения (уведомление № 31719), направило в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, указав, что с  результатами проверки и выявленной причиной нарушения обязательных требований научной документации согласно (л.д. 45,47,48).
 
    Представитель административного органа поддержал заявленное требование, пояснил, что в период с 9 по 30 июля 2008 года в соответствии с планом на третий квартал 2008 года была проведена плановая проверка  ОАО Мясокомбинат «Елецкий» на соблюдение обязательных требований государственных стандартов, в ходе которой было установлено, что общество поставило, реализовало сертифицированную продукцию – колбасу вареную «Докторскую» высшего сорта в искусственной оболочке, не отвечающую требованиям п.п. 4.2.1, 4.4.1 ГОСТ Р 52196-2003 (по маркировке и физико-химическим показателям), сосиски «Молочные» первого сорта охлажденные в искусственной оболочке – п.п.4.2.2, 4.4.1 ГОСТ Р 52196-2003 (по маркировке и физико-химическим показателям), колбасу варено-копченую «Московскую» высшего сорта охлажденную - п. 2.5 ГОСТ 16290-86 (по физико-химическим показателям), на соответствие которым они сертифицированы (см. протокол предварительного судебного заседания от 18.08.2008 г., л.д. 104,105).
 
    После завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное судебное заседание вопросов, арбитражный суд, с учетом мнения заявителя,  отсутствия возражений лица, привлекаемого к административной ответственности, относительно продолжения рассмотрения дела в судебном заседании суда первой инстанции (см. протокол предварительного судебного заседания от 18.08.2008г., л.д.104,105, п.3 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10, п.27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 г. №65), полагает, что дело подготовлено к судебному разбирательству, завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции.
 
    В судебном заседании представитель ЦМТУ Ростехрегулирования в лице территориального отдела (инспекции) по Липецкой области поддержал заявленное требование, настаивал на его удовлетворении, указав на то, что на момент составления протокола продукция была реализована (см. протокол судебного заседания от 18.08.2008 г.,  л.д. 106,107).
 
    Выслушав мнение заявителя, изучив представленные материалы, суд установил следующее.
 
    В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Согласно свидетельства серии 48 № 000777336 Открытое акционерное общество Мясокомбинат «Елецкий» зарегистрировано, о чем 18.11.2002 г. в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о юридическом лице, зарегистрированном до 1 июля 2002 года, за основным государственным регистрационным номером 1024800791377 (л.д. 40,73).
 
    В период с 9 по 30 июля 2008 г. на основании плана контрольно-надзорной деятельности территориального отдела по Липецкой области на третий квартал 2008 года, распоряжения главного государственного инспектора по надзору за техническими регламентами, государственными стандартами и обеспечением единства измерений по Липецкой области Сидорова А.Н. от 08.07.2008 г. № 098 главным госинспектором Поповой  И.А. с участием начальника отдела Сидорова А.Н. была проведена плановая проверка ОАО Мясокомбинат «Елецкий» на предмет соблюдения последним обязательных требований нормативных документов к колбасным изделиям и мясопродуктам (л.д. 5-10,74,75).
 
    30 июля 2008 года главным госинспектором Поповой И.А. был составлен протокол об административном правонарушении № 064, зафиксировавший факт нарушения ОАО Мясокомбинат «Елецкий» обязательных требований ГОСТ Р 52196-2003, ГОСТ 16290-86, допустившего реализацию, поставку колбасы вареной «Докторской» высшего сорта охлажденной в искусственной оболочке, не отвечающей требованиям п.п. 4.2.1, 4.4.1  ГОСТ Р 52196-2003; сосисок «Молочных» первого сорта охлажденных в искусственной оболочке –  п.п.4.2.2, 4.4.1 ГОСТ Р 52196-2003; колбасы варено-копченой «Московской» высшего сорта охлажденной – п.2.5 ГОСТ 16290-86, на соответствие которым они сертифицированы, то есть совершившего правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.19.19 КоАП РФ (л.д. 4).
 
    Судом установлено следующее.
 
    В силу ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административном правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно ч.1 ст.2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела второго настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 19.19 КоАП РФ нарушение правил обязательной сертификации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.6, частями 2 и 4 статьи 13.12, частью 2 статьи 14.4, частью 2 статьи 14.16, статьями 20.4, 20.14 настоящего Кодекса, то есть реализация сертифицированной продукции, не отвечающей требованиям нормативных документов, на соответствие которым она сертифицирована, либо реализация сертифицированной продукции без сертификата соответствия (декларации о соответствии), или без знака соответствия, или без указания в сопроводительной технической документации сведений о сертификации или о нормативных документах, которым должна соответствовать указанная продукция, либо недоведение этих сведений до потребителя (покупателя, заказчика), а равно представление недостоверных результатов испытаний продукции либо необоснованная выдача сертификата соответствия (декларации о соответствии) на продукцию, подлежащую обязательной сертификации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения.
 
    В силу п.3.8 Правил по проведению сертификации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Госстандарта РФ № 26 от 10.05.2000 г. (в ред. Постановления Госстандарта РФ от 05.07.2002 № 57), зарегистрированных в Минюсте РФ 27.06.2000 № 2284, изготовители (продавцы, исполнители) продукции при проведении обязательной сертификации обеспечивают соответствие реализуемой продукции требованиям нормативных документов, на соответствие которым она сертифицирована или подтверждена декларацией о соответствии.
 
    Согласно п.4.2.1 ГОСТ Р 52196-2003 «Изделия колбасные вареные. Технические условия» по органолептическим и физико-химическим показателям вареные колбасы должны соответствовать требованиям, указанным в таблицах 1-3.
 
    Из таблицы 1 следует, что массовая доля белка в колбасе «Докторской» должна быть не менее 13 процентов, массовая доля влаги – не более 65 процентов, массовая доля нитрита натрия – не более 0,005 процентов.
 
    В силу п.4.2.2 вышеуказанного ГОСТа по органолептическим и физико-химическим показателям сосиски должны соответствовать требованиям, указанным в таблицах 4-5.
 
    Из таблицы 5 следует, что массовая доля белка в сосисках «Молочных» должна быть не менее 11 процентов, массовая доля нитрита натрия – не более 0,005 процентов.
 
    В соответствии с п.4.4.1 ГОСТ Р 52196-2003 «Изделия колбасные вареные. Технические условия» каждая единица фасованной продукции (упакованные под вакуумом целые батоны колбас, мясные хлебы, порционная и сервировочная нарезка, сосиски, сардельки и шпикачки), искусственная колбасная оболочка, этикетка (бандероль), прикрепленная к батону колбасы в натуральной оболочке, должна иметь маркировку, характеризующую продукцию.
 
    Маркировка должна содержать следующую информацию: наименование и местонахождение изготовителя (юридический адрес, включая страну, и, при несовпадении с юридическим адресом, адрес изготовителя); товарный знак изготовителя (при наличии); вид, наименование и сорт продукта; состав продукта; пищевые добавки, указанные в п.4.3.1; информацию о пищевой ценности (согласно приложению А); дату изготовления; срок годности; условия хранения; массу нетто (для фасованной продукции); надпись «упаковано под вакуумом» (в случае упаковки под вакуумом); обозначение настоящего стандарта; информацию о подтверждении соответствия.
 
    На сосисках и сардельках в искусственной оболочке допускается указывать: наименование и адрес изготовителя; вид, наименование и сорт продукта; обозначение настоящего стандарта.
 
    Согласно приложению А к вышеназванному ГОСТу маркировка колбасы вареной «Докторской» должна содержать информацию о пищевой ценности изделия в 100 г продукта, в том числе информационные сведения об углеводах – не более 0,8 г, калорийности – 253 ккал.
 
    В соответствии с п.2.5 ГОСТ 16290-86 «Колбасы варено-копченые. Технические условия» по органолептическим, физико-химическим и бактериологическим показателям варено-копченые колбасы должны соответствовать требованиям, приведенным в табл. 2.
 
    Из таблицы 2 вышеназванного ГОСТа следует, что массовая доля влаги в колбасе варено-копченой «Московской» должна быть не более 38 процентов.
 
    Как усматривается из сертификата соответствия № РОСС RU.АЕ62.В01315 со сроком действия с 23.10.2006 г. по 22.10.2008 г., выданного Обществом с ограниченной ответственностью «Объединенный центр» Сертификация» на продукцию: изделия колбасные вареные, представленного ОАО Мясокомбинат «Елецкий» административному органу в ходе проведения проверки, изделия колбасные вареные соответствуют требованиям нормативных документов ГОСТ Р 52196-2003 п.п. 4.2, 4.4 (л.д. 38).
 
    Согласно сертификата соответствия  № РОСС RU.АЕ62.В01289 со сроком действия  с 19.10.2006 г. по 18.10.2008 г, выданного Обществом с ограниченной ответственностью «Объединенный центр» Сертификация» на продукцию: колбасы варено-копченые, в том числе «Московскую» высшего сорта, последняя должна соответствовать требованиям ГОСТ 16290-86 п.п. 2.5, 2.10 (л.д.37).
 
    Как следует из протокола об административном правонарушении № 064 от 30.07.2008 г., акта проверки № 098 от 09-30.07.2008 г., акта отбора образцов №098 от 09.07.2008 г., протоколов технического осмотра № 098 от 09.07.2008 г., протоколов лабораторных испытаний №№1344, 1346, 1347 от 15.07.2008 г., протоколов испытаний №№1170, 1172, 1173 от 16.07.2008 г., вышеуказанных сертификатов соответствия, ОАО Мясокомбинат «Елецкий» были допущены к реализации: колбаса вареная «Докторская» высшего сорта охлажденная в искусственной оболочке, сосиски «Молочные» первого сорта в искусственной оболочке, не отвечающие требованиям п.п.4.2.1, 4.2.2 ГОСТ Р 52196-2003, на соответствие которому они сертифицированы: в первой массовая доля белка занижена и составила 10,11 процента, при норме не менее 13 процентов; массовая доля влаги завышена и составила 67,1 процента, при норме не более 65 процентов; массовая доля нитрита натрия завышена и составила 0,0077 процента, при норме не более 0,005 процента; в сосисках «Молочных»  массовая доля нитрита натрия завышена и составила 0,0074 процента, при норме не более 0,005 процента; массовая доля белка занижена и составила 8,63 процента, при норме не менее 11 процентов; колбаса варено-копченая «Московская» высшего сорта охлажденная, не отвечающая требованиям п.2.5 ГОСТ 16290-86, на соответствие которому она сертифицирована: массовая доля влаги завышена и составила 46,7 процента, при норме не более 38 процентов (л.д. 4, 6-18, 22-27, 30-33).
 
    Кроме того, в ходе проведения проверки ОАО Мясокомбинат «Елецкий» были выявлены нарушения п. 4.4.1 ГОСТ Р 52196-2003 по маркировке, а именно: на искусственной оболочке батонов колбасы вареной «Докторской» представлена неполная информация о пищевой ценности: отсутствуют сведения о содержании углеводов в 100 г продукта (в соответствии с приложением А ГОСТ Р 52196-2003 должно быть указано содержание углеводов – не более 0,8 г), указана недостоверная информация о калорийности  100 г продукта (257 ккал, должно быть в соответствии с приложением  А ГОСТ Р 52196-2003 – 253 ккал), на сосисках «Молочных» не указаны наименование и адрес изготовителя, обозначение стандарта.
 
    При таких обстоятельствах, следует признать, что выявленные административным органом в ходе проверки факты нарушения правил обязательной сертификации, то есть реализация  сертифицированной продукции, не отвечающей требованиям нормативных документов, на соответствие которым она сертифицирована, образуют в действиях ОАО Мясокомбинат «Елецкий» состав правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 19.19 КоАП РФ.
 
    Право главного государственного инспектора Поповой И.А. на составление протокола об административном правонарушении предусмотрено п. 66 ч. 2, ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ, приказами Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № 246 от 17.11.2004г., № 31 от 05.09.2006г., выпиской из приказа Центрального межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № 19/к от 01.02.2005г.
 
    Протокол об административном правонарушении был составлен в присутствии законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности (л.д.4,39). Требования, установленные ст. 28.2 КоАП РФ, административным органом соблюдены. Нарушения сроков, предусмотренных статьями 4.5, 28.5 и 28.8 КоАП РФ, судом не установлено.
 
    Из материалов дела усматривается, что колбаса вареная высшего сорта «Докторская» в количестве 70 кг; сосиски «Молочные» первого сорта в количестве 90 кг; колбаса варено-копченая высшего сорта «Московская» в количестве 104 кг реализованы ОАО Мясокомбинат «Елецкий» в торговую сеть в период с 9 по 14 июля 2008 г. (л.д. 36).
 
    Таким образом, произвести конфискацию указанных предметов административного правонарушения суду не представляется возможным.
 
    Принимая во внимание, что отягчающие ответственность обстоятельства отсутствуют, правонарушение совершено впервые, суд полагает возможным назначить наказание ОАО Мясокомбинат «Елецкий» в пределах минимальной санкции ч. 2 ст. 19.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере двадцати тысяч рублей.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, частью 3 ст.4.1, частью 2 ст. 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
    Привлечь Открытое акционерное общество Мясокомбинат «Елецкий», расположенное по адресу : Липецкая область, г.Елец, ул.Промышленная, д.90  (свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002 г., серии 48 № 000777336 от 18.11.2002г., ОГРН 1024800791377) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 19.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 20 000 руб.
 
 
    Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г. Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.
 
    Дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения.
 
 
    Административный штраф может быть уплачен не позднее 30-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:
 
    Получатель: УФК по г. Москве (для ЦМТУ Ростехрегулирования),
 
    ИНН/КПП получателя: 7727521471/770601001
 
    Банк получателя: Отделение 1 Московского ГТУ Банка России г. Москва
 
    БИК: 044583001
 
    Счет: 40101810800000010041
 
    КБК: 17211601000010000140
 
    ОКАТО: 45286596000
 
    В случае неуплаты штрафа в установленный срок выдать исполнительный лист.
 
 
    Судья                                                                                                Е.И.Захарова