Решение от 13 февраля 2009 года №А36-215/2009

 
Арбитражный суд Липецкой области
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    Резолютивная часть решения объявлена 10.02.2009 г.
 
    Полный текст решения изготовлен  13.02.2009 г.
 
 
    г.  Липецк                            Дело № А36-215/2009              13 февраля 2009 года                                                                     
 
 
    Судья Арбитражного суда Липецкой областиДружинин А.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Толмачёвой Л.В.,
 
 
    рассмотрев в судебном заседании заявление Управления государственного автодорожного надзора по Липецкой области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта            г. Липецк
 
 
    о привлечении к административной ответственности
 
 
    Муниципального унитарного предприятия пассажирского автотранспортного предприятия «Краснинское» Краснинского района    с. Красное Краснинского района  Липецкой области
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: старший государственный инспектор Шишов В.А. (доверенность б/н от 14.01.2009 г.);
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности:  директор Пузанов В.М. (распоряжение администрации Краснинского района Липецкой области № 33-РЛ от 10.11.2003 г.);
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Заявитель обратился с заявлением в Арбитражный суд Липецкой области о привлечении к административной ответственности Муниципального унитарного предприятия пассажирского автотранспортного предприятия «Краснинское» Краснинского района  на основании ч. 3  ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании  представитель заявителя поддержал свои требования в полном объеме и просил привлечь МУП ПАТП «КРАСНИНСКОЕ» Краснинского района к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебном заседании не возразил против удовлетворения заявленных требований, вину признал (протокол судебного заседания от 10.02.2009 г.).
 
    С учетом совокупности исследованных судом доказательств и конкретных обстоятельств рассматриваемого дела суд пришел к следующему выводу:
 
    В соответствии с п. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Согласно Положения об Управлении государственного автодорожного надзора по Липецкой области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утвержденного приказом Минтранса РФ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта №АН-390фс от 22.12.2004 г., Управление в соответствии с возложенными на него задачами выполняет такие функции, как осуществление контроля за соблюдением субъектами транспортного комплекса лицензионных требований и условий в транспортном комплексе Российской Федерации (п.п. 2.3.1, п.2.3.2 Положения).
 
    Межрайонной инспекцией  Министерства Российской Федерации по налогам и сборам  № 4 по Липецкой области внесена запись  в  Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице (МУП ПАТП «КРАСНИНСКОЕ» Краснинского района), зарегистрированном до 01 июля 2002 года (свидетельство серии 48 № 000170175 от 20.11.2002 г., ОГРН 1024800672753).
 
    МУП ПАТП «КРАСНИНСКОЕ» Краснинского района 10.02.2004 года выдана лицензия № АСС-48-112969 на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек (л.д. 39).
 
    16.01.2009 г. на основании приказа начальника Управления госавтодорнадзора по Липецкой области Малахова С.И. № 37 от 15.01.2009 г. (л.д. 10) старшими государственными инспекторами Шишовым В.А. и Лаврухиным А.И.  совместно с консультантом Управления дорог и транспорта Колмаковым В.Ю. была проведена внеплановая проверка соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Актом проверки № 000867 от 16.01.2009 г. были установлены факты нарушения лицензионных требований и условий (л.д. 11-13).
 
    На основании материалов проверки в отношении МУП ПАТП «КРАСНИНСКОЕ» Краснинского района 19.01.2009 года был составлен протокол № 000039/8 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (л.д. 8).
 
    Исходя из ст. 2.10 КоАП РФ административной ответственности подлежат юридические лица за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    На основании ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц – от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    В силу ст. 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ  (в ред. от 22.07.2008) под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Согласно п/п «б», «в»  пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного  постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 года № 637, к числу лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом относится: соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации, осуществлению перевозок пассажиров и установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.
 
    Из содержания протокола об административном правонарушении от 19.01.2009 года следует, что  МУП ПАТП «КРАСНИНСКОЕ» Краснинского района не соблюдается режим труда и отдыха водителей, а именно: ежедневный (междусменный) отдых водителей Рябоконь В.В.                      (09-10.12.2008 г., 14-15.12.2008 г., 27-28.12.2008 г.), Евдокимова Н.П.              (05-06.12.2008 г., 19-20.12.2008 г., 23-24.12.2008 г., 30-31.12.2008 г.), Клевцова В.С. (22-23.12.2008 г.), Аринина Б.П. (20-21.12.2008 г.) составил  менее 12 часов, что подтверждается отметками в путевых листах  (л.д. 14-31).
 
    В  соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона № 196-ФЗ  от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения» (далее – ФЗ «О безопасности дорожного движения»), п. 2.3.6 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 30.03.1994 года  № 15, и п. 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ от 08.01.1997 года                             № 2, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны соблюдать установленный законодательством РФ режим труда и отдыха водителей, обеспечивать надежность водительского состава за счет соблюдения указанных режимов. В п. 3.3.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ от 09.03.1995 года № 27, установлено, что режимы труда и отдыха водителей устанавливаются в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством, Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей,  и с учетом этих норм должны быть составлены графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств в городском, пригородном и междугородном сообщении, организованы контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха.
 
    Согласно  п. 25  Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ от 20.08.2004 года № 15, - при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.
 
    Как следует из материалов дела, МУП ПАТП «КРАСНИНСКОЕ» Краснинского района при осуществлении междугородних перевозок не используются тахографы, а предрейсовый технический контроль АТС НЕФАЗ-5299-10-17 г/н АА 367/48 15.01.2009 года проведен ненадлежащим лицом, что подтверждается отметками в акте № 000867 от 16.01.2009 года и путевом листе № 128 (л.д. 11-13, 32).
 
    Тахограф - контрольное устройство для непрерывной регистрации пройденного пути и скорости движения, времени работы и отдыха водителя, применяемое в Российской Федерации на автобусах и грузовых автомобилях, предназначенных для междугородных и международных перевозок. Правила использования тахографов на автомобильном транспорте в Российской Федерации утверждены приказом Министерства транспорта РФ от 07.07.1998 года № 86.
 
    Организации и водители - предприниматели обязаны обеспечить ежедневный контроль технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и по возвращении к месту стоянки. Должностные лица организации, ответственные за техническое состояние транспортных средств, обязаны выполнять в путевом листе отметки о технической исправности транспортных средств (п. 4.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов).
 
    При выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обеспечивают условия содержания транспортных средств в технически исправном состоянии за счет, в т.ч., контроля технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и при возвращении к месту стоянки (п. 2.5.4 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте).
 
    Кроме того,  стажировка водителя Тетянникова Е.В. в реальных условиях движения проведена лицами, которые не являются водителями-наставниками и не имеют права на стажировку водителей, тем самым были нарушены требования п.п. 3.1.3, 3.2.1, 3.2.2, 3.2.3, 3.2.4 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов.
 
    Факт нарушения вышеуказанных законов и правовых актов представителем МУП ПАТП «КРАСНИНСКОЕ» Краснинского района не оспаривается (протокол судебного заседания от 10.02.2009 г.).
 
    Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя лица, привлекаемого к административной ответственности. Требования, установленные ст. 28.2 КоАП РФ, административным органом не нарушены.  Положения частей 3, 4 ст. 28.3 настоящего Кодекса, устанавливающего круг должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, заявителем соблюдены.
 
    Нарушения сроков, предусмотренных статьями 4.5, 28.5 и 28.8  КоАП РФ, судом не установлено.
 
    С учётом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что выявленные   административным органом в ходе проверки факты нарушения лицензионных требований и условий образуют в действиях МУП ПАТП «КРАСНИНСКОЕ» Краснинского района состав правонарушения, предусмотренный ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Принимая во внимание, что административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, МУП ПАТП «КРАСНИНСКОЕ» Краснинского района совершено впервые, суд считает возможным назначить минимальный размер штрафа –  30 000рублей.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, 2.10, ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Привлечь Муниципальное унитарное предприятие пассажирское автотранспортное предприятие «Краснинское» Краснинского района, расположенное по адресу: Липецкая область, Краснинский район, с. Красное, ул. Комбата Сапрыкина,  зарегистрированное в качестве юридического лица до 01 июля 2002 года и включенное Межрайонной инспекцией  Министерства Российской Федерации по налогам и сборам  № 4 по Липецкой области в Единый государственный реестр юридических лиц (свидетельство серии 48 № 000170175 от 20.11.2002 г., ОГРН 1024800672753), к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере – 30 000 (тридцати тысяч) рублей.
 
 
    Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый Арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж).
 
 
    Административный штраф может быть уплачен не позднее 30-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:
 
    Получатель: УФК по Липецкой области (УГАДН по Липецкой области)
 
    ИНН: 4824000013
 
    КПП: 482401001
 
    Расчетный счет: 40101810200000010006
 
    Наименование банка:  ГРКЦ ГУ Банка России по Липецкой области
 
    БИК банка: 044206001
 
    КБК: 10611690040040000140
 
    ОКАТО: 42401000000
 
 
    В случае неуплаты штрафа в установленный срок выдать заявителю  исполнительный лист.
 
 
 
    Судья                                                                                      А.В. Дружинин