Решение от 11 сентября 2008 года №А36-2144/2008

 
Арбитражный суд Липецкой области
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    Резолютивная часть решения объявлена 05  сентября 2008 года
 
    Полный текст решения изготовлен 11 сентября 2008 года
 
 
    г.  Липецк                               Дело №А36-2144/2008           11 сентября  2008  г.
 
 
    Судья Арбитражного суда Липецкой области  Дружинин А.В.
 
    при участии в судебном заседании и ведении протокола помощником судьи Толмачёвой Л.В.
 
 
    рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью «Спектр»   г. Грязи  Липецкой области
 
 
    о признании незаконным и отмене постановления № 328 по делу об административном правонарушении от 14.07.2008 года
 
 
    заинтересованные лица:
 
    1) Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в Грязинском, Добринском, Усманском районах    г. Грязи Липецкой области;
 
    2) Общество с ограниченной ответственностью «Чистый дом»  г. Грязи Липецкой области;
 
    3) Грязинская межрайонная прокуратура Липецкой области
 
 
    при участии в заседании:
 
 
    от заявителя: директор Ролдугин А.С. (приказ № 1 от 03.04.2006 г.), адвокат Сысоев А.М. (ордер № 213 от 11.08.2008 г.);
 
    от заинтересованных лиц:
 
    1)      ведущий специалист-эксперт  Леонов Р.А. (доверенность № 256 от 03.09.2008 г.);
 
    2)      не явился;
 
    3)      не явился;
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Заявитель обратился в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления № 328 по делу об административном правонарушении от 14.07.2008 года.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования и пояснил, что основания для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной ст.8.2 КоАП РФ, отсутствуют. Обязанность своевременного вывоза мусора возложена на ООО «Чистый город», с которым у ООО «Спектр»  имеется договор на оказание услуг на вывоз ТБО. Кроме того, общество неоднократно  информировало органы местного самоуправления о необходимости устройства дополнительных контейнерных площадок для жителей других домов микрорайона, так как имеющаяся площадка, предназначенная для пользования жителями домов №№ 19, 21 по ул. Семашко г. Грязи, не справляется с объемом ТБО ввиду ее использования жителями других двух домов (№№ 5, 17), поэтому не отвечает санитарному состоянию.
 
    Представитель заинтересованного лица в судебном заседании и отзыве № 980 от 11.08.2008 года возразил против удовлетворения заявленных требований, и пояснил, что оспариваемое постановление вынесено законно и обоснованно. Управляющей организацией, обслуживающей дома № 19 и     № 21 по ул. Семашко  г. Грязи, является ООО «Спектр», и на момент проверки контейнерная площадка и прилегающая к ней территория была захламлена бытовыми отходами. Поскольку Обществом с ограниченной ответственностью «Спектр» не приняты меры по обеспечению своевременного вывоза ТБО и не обеспечена санитарная очистка контейнерной площадки, расположенной вблизи домов № 19 и № 21, требования санитарно-эпидемиологического законодательства были грубо нарушены.
 
    Представитель Общества с ограниченной ответственностью «Чистый дом» в судебном заседании от 04.09.2008 года и отзыве б/н от 29.08.2008 г. возразил против удовлетворения заявленных требований и пояснил, что между ООО «Спектр» и ООО «Чистый дом» заключен договор на оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов, в соответствии с условиями которого в обязанности заявителя входит содержание контейнерной площадки и контейнеров в надлежащем санитарном состоянии, обеспечение свободного подъезда, сбора отходов в стандартные  контейнеры.
 
    Грязинский межрайпрокурор С.Н. Пиляев в отзыве № 5д-2008 от 25.08.2008 года возразил против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что ООО «Спектр» осуществляет оказание услуг по содержанию общего имущества многоквартирных домов №№ 19 и 21 по ул. Семашко       г. Грязи, которое включает в себя, в т.ч. сбор и вывоз твердых бытовых отходов, взимает с жильцов указанных домов плату за данный вид деятельности, и в его обязанности входит содержание сборников для твердых бытовых отходов в состоянии, отвечающем санитарным требованиям.
 
    С учетом совокупности исследованных судом доказательств и конкретных обстоятельств рассматриваемого дела суд пришел к следующему выводу:
 
    Дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (деле в параграфе 2 главы 25 настоящего кодекса – административные органы), о привлечении к административной ответственности, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях (п.1 ст. 207 АПК РФ).
 
    В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения (п. 2 ст. 211 АПК РФ).
 
    Согласно части  3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, совершённом юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд  в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
 
    Подведомственность арбитражным судам дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности определена частью 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При применении данной нормы необходимо иметь в виду, что в предусмотренном ею порядке подлежат обжалованию постановления, вынесенные уполномоченными органами или должностными лицами, но не судами общей юрисдикции по подведомственным им делам (пункт 11 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27 января 2003 года №2).
 
    ООО «Спектр» зарегистрировано в качестве юридического лица инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам  по Грязинскому району Липецкой области, о чем внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц (свидетельство серии 48 № 000517939 от 12.01.2004 г., ОГРН 1044800010056) (т. 1 л.д. 13).
 
    01 июля 2008 года Грязинским межрайпрокурором  старшим советником юстиции С.Н. Пиляевым было вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренного       ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Спектр» за несоблюдение  экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании и ином обращении с отходами производства и потребления (т. 1 л.д. 35-36). Данное постановление с материалами проверки было направлено руководителю  ТО ТУ Роспотребнадзора по Липецкой области в Грязинском районе для рассмотрения по существу.
 
    В соответствии с Положением (т. 1 л.д. 73-81) Территориальный отдел Управления Федеральной службы по Липецкой области в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в Грязинском, Добринском, Усманском районах является структурным подразделением  Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области, осуществляющим государственный надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей на территории Грязинского, Добринского и Усманского районов Липецкой области.
 
    В ст. 23.13 КоАП РФ установлено, что органы государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.3 - 6.7, частью 2 статьи 7.2 (об уничтожении и о повреждении знаков санитарных (горно-санитарных) зон и округов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов), частью 2 статьи 7.8, статьей 8.2, статьей 8.5 (в части информации о состоянии атмосферного воздуха, источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также о радиационной обстановке), частью 2 статьи 8.6 (о порче земель опасными для здоровья людей и окружающей среды отходами производства и потребления), частью 2 статьи 14.4 настоящего Кодекса. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени вышеуказанных органов, вправе, в т.ч. главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации, их заместители.
 
    Согласно приказа № 85-л/с от 31.01.2005 года Тарасов Н.В. (т. 1 л.д. 59) является заместителем главного государственного санитарного врача по Липецкой области в Грязинском, Добринском и Усманском районах.
 
    Санкция ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, - в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Оспариваемым постановлением по делу об административном правонарушении № 328 от 14.07.2008 года (т. 1 л.д. 58) государственным санитарным врачом по Грязинскому, Добринскому, Усманскому районам Липецкой области Тарасовым Н.В. за несоблюдение  экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании и ином обращении с отходами производства и потребления на ООО «Спектр» наложен штраф в размере 10000 рублей.
 
    Юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ст. 2.1 КоАП РФ).
 
    В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 года      N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»  (в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 29.12.2004 N 199-ФЗ, от 09.05.2005 N 45-ФЗ, от 31.12.2005 N 199-ФЗ, от 18.12.2006 N 232-ФЗ, от 05.02.2007 N 13-ФЗ, от 26.06.2007 N 118-ФЗ, от 24.06.2008 N 93-ФЗ) требования в области охраны окружающей среды (природоохранные требования) - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.
 
    В силу положений ст. 11 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 г. «Об отходах производства и потребления»  (в ред. Федеральных законов от 29.12.2000 N 169-ФЗ, от 10.01.2003 N 15-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. 29.12.2004), от 09.05.2005 N 45-ФЗ, от 31.12.2005 N 199-ФЗ, от 18.12.2006 N 232-ФЗ, от 08.11.2007 N 258-ФЗ) (далее – Закон № 89-ФЗ от 24.06.1998 г.) индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
 
    Согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 г. обращение с отходами - деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
 
    В порядке п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 г.  N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Пунктом 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 г. N 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территорий; проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории.
 
    Согласно пункту 2.2.1 Санитарных правил содержания территории населенных мест, утвержденных Министерством здравоохранения СССР от 05.08.88 N 4690-88 (далее - Санитарные правила), при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5° и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре свыше +5°) не более одних суток (ежедневный вывоз). Пункт 2.2.2 названных правил устанавливает, что для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. Удаление негабаритных отходов из домовладений следует производить по мере их накопления, но не реже одного раза в неделю (пункт 2.2.9 Санитарных правил).
 
    Как следует из протоколов № 1 общего собрания собственников помещений (т. 1 л.д. 47-48), ООО «Спектр» является управляющей организацией, обслуживающей многоквартирные дома №№ 19 и 21 по        ул. Семашко г. Грязи Липецкой области.
 
    В ст. 162 Жилищного кодекса РФ установлено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
 
    Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Правила) утверждены постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491. Согласно данных Правил в состав общего имущества включаются, в т.ч. иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. В содержание общего имущества входит уборка и санитарно-гигиеническая очистка помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества, сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме, т.д. (п. 11 Правил).
 
    Из материалов дела усматривается, что договоры управления многоквартирными домами №№ 19 и 21 по ул. Семашко г. Грязи Липецкой области между Обществом с ограниченной ответственностью «Спектр» и собственниками помещений (Анучин А.А., Анучина Т.В., Серебренникова О.В.) заключены в 2007 году (т. 1 л.д. 21-26). Согласно условий данных договоров к обязанностям Управляющего (ООО «Спектр») относится организация заключения с Исполнителями заказа договоров о поставке Собственнику жилищно-коммунальных услуг, необходимых для использования помещения по назначению, жизнеобеспечения Собственника и членов его семьи, а также для поддержания многоквартирного дома, в котором находится принадлежащее Собственнику помещение, в надлежащем техническом и санитарном состоянии (п. 3.1.2). 09 января 2008 года между ООО «Спектр» и ООО «Чистый город» был заключен договор на оказание услуг № 137-м (т. 1 л.д. 37), в соответствии с которым Исполнитель (ООО «Чистый город») обязуется производить своим транспортом планово-регулярный вывоз твердых бытовых отходов, образовавшихся в процессе производства или потребления у Заказчика (ООО «Спектр») (п. 1.1 договора), а Заказчик обязан иметь контейнерную площадку или право пользование существующей контейнерной площадкой и содержать ее в надлежащем санитарном состоянии (п. 3.1.5 договора). В п. 1.1 данного договора установлено, что объектами являются жилые дома №№ 19, 21 по                        ул. Семашко и №№ 32б, 34б по ул. М. Расковой в г. Грязи, а контейнеры  в количестве 7 штук (3 контейнера – по ул. Семашко и 4 контейнера – по           ул. М. Расковой) принадлежат Заказчику.
 
    Как следует из материалов дела, 24.06.2008 года контейнерная площадка вблизи домов №№ 19 и 21 по ул. Семашко г. Грязи, на которой находились принадлежащие ООО «Спектр» контейнеры, и прилегающая к ней территория была захламлена бытовыми отходами, имелись скопление бытового мусора (в т.ч. негабаритного), хранящегося вне контейнеров. Данные обстоятельства подтверждаются постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 01.07.2008 года      (т. 1 л.д. 35-36), фотокопиями (т. 1 л.д. 53) и не опровергаются заявителем, что следует из заявления общества об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности б/н от 24.07.2008 г. (т. 1 л.д. 4).
 
    Вышеизложенное свидетельствует о том, что ООО «Спектр» является управляющей организацией, которая занимается организацией оказания жилищно-коммунальных услуг собственникам жилых помещений домов  №№ 19 и 21 по ул. Семашко г. Грязи и содержания общего имущества данных домов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями. Общество с ограниченной ответственностью «Спектр» надлежащим образом не исполнило возложенные на него договорные обязательства, что привело к захламлению территории, на которой находились принадлежащие обществу контейнеры.
 
    С учётом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что Общество с ограниченной ответственностью «Спектр» является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.
 
    В силу ч. ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Факт нарушения ООО «Спектр» санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании и ином обращении с отходами производства и потребления документально подтвержден, а, следовательно, административная ответственность за указанные нарушения применена обоснованно.
 
    Из материалов дела следует,  что требования, установленные ст.ст. 28.2, 28.4, 29.10 КоАП РФ, административным органом выполнены. Нарушения сроков, предусмотренных статьями 4.5, 28.5 КоАП РФ, судом не установлено.
 
    Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определёнными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами (ст. 68 АПК РФ).
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
 
    Исследовав имеющиеся в деле доказательства и дав им надлежащую оценку, суд считает, что отсутствуют основания для отмены постановления № 328 по делу об административном правонарушении от 14.07.2008 года.
 
    Руководствуясь ст.ст. 2, 13, 27, 167-170, 189, 197-201, 207-211 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Вудовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Спектр» г. Грязи Липецкой области о признании незаконным и отмене постановления государственного санитарного врача по Грязинскому, Добринскому, Усманскому районам Липецкой области Тарасова Н.В. № 328 по делу об административном правонарушении от 14.07.2008 года – отказать.
 
 
    Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый Арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж).
 
 
 
 
Судья                                                                                       А.В. Дружинин