Решение от 12 августа 2008 года №А36-2143/2008

 
Арбитражный суд Липецкой области
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    Резолютивная часть решения объявлена 12 августа 2008 года
 
    Полный текст решения изготовлен  12 августа 2008 года
 
 
    г.  Липецк                           Дело № А36-2143/2008              12 августа 2008 года                                                                     
 
 
    Судья Арбитражного суда Липецкой областиДружинин А.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Толмачёвой Л.В.,
 
 
    рассмотрев в судебном заседании заявление Управления государственного автодорожного надзора по Липецкой области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта            г. Липецк
 
 
    о привлечении к административной ответственности
 
 
    Муниципального унитарного предприятия «Липецкое пассажирское автотранспортное предприятие»     г. Липецк
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: заместитель начальника отдела Ульянова Е.В. (доверенность б/н от 11.03.2008 г.);
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности:  начальник правового отдела Косых С.В. (доверенность № 01/2008 от 09.01.2008 г.);
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Заявитель обратился с заявлением в Арбитражный суд Липецкой области о привлечении к административной ответственности Муниципального унитарного предприятия «Липецкое пассажирское автотранспортное предприятие»  на основании ч. 4  ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании  представитель заявителя поддержал свои требования в полном объеме и просил привлечь МУП «ЛПАТП» к административной ответственности на основании ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Представитель  Муниципального унитарного предприятия «Липецкое пассажирское автотранспортное предприятие»  в судебном заседании признал, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4  ст. 14.1 КоАП РФ (протокол судебного заседания от 12.08.2008 г.).
 
 
    С учетом совокупности исследованных судом доказательств и конкретных обстоятельств рассматриваемого дела суд пришел к следующему выводу:
 
    В соответствии с п. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Инспекцией Федеральной налоговой службы по Левобережному  району г. Липецка   внесена запись  в  Единый государственный реестр юридических лиц о создании юридического лица путем реорганизации в форме слияния (Муниципальное унитарное предприятие «Липецкое пассажирское автотранспортное предприятие») (свидетельство серии 48 № 000316464 от 14.10.2005 г., ОГРН 1054800471450).
 
    31.08.2004 года МУП «ЛПАТП» выдана лицензия № АСС-48-113288  на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек (л.д. 66).
 
    С 17.07.2008 г. по 22.07.2008 г. на основании приказа и.о. начальника Управления госавтодорнадзора по Липецкой области Крючкова Н.Ф. № 954 от 17.07.2008 г. (л.д. 11), государственным инспектором Бабкиным Д.А. была проведена проверка соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Актом проверки № 000522 от 17-22.06.2008 г. были установлены факты нарушения лицензионных требований и условий (л.д. 16-18).
 
    На основании материалов проверки в отношении МУП «ЛПАТП» 22.07.2008 года был составлен протокол № 000724/388 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ (л.д. 9).
 
    Исходя из ст. 2.10 КоАП РФ административной ответственности подлежат юридические лица за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток.
 
    В силу ст. 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ  (в ред. Федеральных законов от 13.03.2002 N 28-ФЗ, от 21.03.2002 N 31-ФЗ, от 09.12.2002 N 164-ФЗ, от 10.01.2003 N 17-ФЗ, от 27.02.2003 N 29-ФЗ, от 11.03.2003 N 32-ФЗ, от 26.03.2003 N 36-ФЗ, от 23.12.2003 N 185-ФЗ, от 02.11.2004 N 127-ФЗ, от 21.03.2005 N 20-ФЗ, от 02.07.2005 N 80-ФЗ, от 31.12.2005 N 200-ФЗ, от 27.07.2006 N 156-ФЗ, от 04.12.2006 N 201-ФЗ, от 29.12.2006 N 244-ФЗ, от 29.12.2006 N 252-ФЗ, от 05.02.2007 N 13-ФЗ, от 19.07.2007 N 134-ФЗ, от 19.07.2007 N 135-ФЗ, от 19.07.2007 N 136-ФЗ, от 04.11.2007 N 250-ФЗ, от 08.11.2007 N 258-ФЗ, от 01.12.2007 N 318-ФЗ, от 06.12.2007 N 334-ФЗ, от 04.05.2008 N 59-ФЗ, от 14.07.2008 N 113-ФЗ, от 22.07.2008 N 148-ФЗ) под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    В соответствии с п/п «б», «в»  пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) (далее – Положение), утвержденного  постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 года № 637, к числу лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом относится: соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации, осуществлению перевозок пассажиров и установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.
 
    Грубыми нарушениями лицензиатом лицензионных требований и условий являются (п. 5 Положения):
 
    а) нарушение, в результате которого произошло дорожно-транспортное происшествие, повлекшее человеческие жертвы, причинение тяжкого вреда здоровью, причинение средней тяжести вреда здоровью не менее 5 человек;
 
    б)  использование транспортных средств, не допущенных в установленном порядке к эксплуатации и не прошедших предрейсового технического осмотра.
 
    Исходя из содержания протокола об административном правонарушении от 22.07.2008 года МУП «ЛПАТП» не соблюдается режим труда и отдыха водителей Лунева А.С, Белова А.И., Сабирова О.Р., Демидова С.В., Кудря А.Г.,  что подтверждается отметками в путевых листах (л.д. 20-28).
 
    В  соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона № 196-ФЗ  от 10.12.1995 года (в ред.  Федеральных законов от 02.03.1999 N 41-ФЗ, от 25.04.2002 N 41-ФЗ, от 10.01.2003 N 15-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 18.12.2006 N 232-ФЗ, от 08.11.2007 № 257-ФЗ, от 01.12.2007 № 309-ФЗ) «О безопасности дорожного движения» (далее – ФЗ «О безопасности дорожного движения»), п. 2.3.6. Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 30.03.1994 года № 15, и п. 2.2. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ от 08.01.1997 года № 2, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны соблюдать установленный законодательством РФ режим труда и отдыха водителей, обеспечивать надежность водительского состава за счет соблюдения указанных режимов. В п. 3.3.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ от 09.03.1995 года № 27, установлено, что режимы труда и отдыха водителей устанавливаются в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством, Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей,  и с учетом этих норм должны быть составлены графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств в городском, пригородном и междугородном сообщении, организованы контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха.
 
    В силу  п.п. 7, 11, 25  Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ от 20.08.2004 года № 15, - нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать 40 часов в неделю,  при суммированном учете рабочего времени водителям, работающим на регулярных городских и пригородных автобусных маршрутах, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов, а продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.
 
    Муниципальное унитарное предприятие «Липецкое пассажирское автотранспортное предприятие» 18 июля 2008 года допустило к эксплуатации автобусы с неисправными спидометрами: Икарусы - 260 г/н АВ 956/48 и г/н АВ 959/48 по маршруту  № 22, ЛИАЗ 52564 г/н АА 687/48 по маршруту № 30, Икарус - 260 г/н АВ 765/48 по маршруту № 17. 
 
    Согласно ч. 1 ст. 20 ФЗ «О безопасности дорожного движения», юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории РФ деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.
 
    В Положении об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 09.03.1995 года № 27, закреплены обязанности организаций и водителей – предпринимателей, в том числе, по соблюдению правил технической эксплуатации транспортных средств, инструкций предприятий - изготовителей по эксплуатации транспортных средств; по обеспечению соответствия технического состояния и оборудования транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленным требованиям безопасности, проведения работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами, ежедневного контроля технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и по возвращении к месту стоянки, учету неисправностей транспортных средств и их устранения (п.п. 4.2 - 4.4. Положения).
 
    Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 г. № 1090 «О правилах дорожного движения»  (в ред. Постановлений Правительства РФ от 08.01.1996 N 3, от 31.10.1998 N 1272, от 21.04.2000 N 370, от 24.01.2001 N 67, от 21.02.2002 N 127, от 28.06.2002 N 472, от 07.05.2003 N 265, от 25.09.2003 N 595, от 14.12.2005 N 767, от 28.02.2006 N 109, от 16.02.2008 N 84, от 19.04.2008 N 287) утвержден Перечень неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств. Согласно п. 7.4 вышеуказанного перечня запрещается эксплуатация транспортных средств с неработающим спидометром.
 
    В ходе проверки государственным инспектором Бабкиным Д.А. установлено, что 11.07.2008 года  в 10 час. 40 мин. АТС марки ЛИАЗ-5256 г/н АВ 603/48 под управлением водителя МУП «ЛПАТП» Озерова И.М, при работе на маршруте № 11 было совершено ДТП на ул. Студеновская, в результате которого был причинен вред здоровью пассажиров: Вереникиной Н.Ф., Шальневой М.Н., Горину И.М., Косалевой В.Н., Черепковой А.Я., Шипилову В.В., Самохину О.В., что подтверждается актом служебного расследования дорожно-транспортного происшествия (л.д. 60-64).
 
    Факт нарушения вышеуказанных законов и правовых актов представителем МУП «ЛПАТП»  не оспаривается.
 
    Вместе с тем, суд не может согласиться с выводами заявителя о том, что МУП «ЛПАТП» осуществляются перевозки пассажиров по регулярным автобусным маршрутам, проходящим через нерегулируемые железнодорожные переезды, и данное нарушение также образует в действиях предприятия состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ на административные органы при производстве по делам об административных правонарушениях возложены задачи по всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом.
 
    Исходя из требований ст. 26.1 КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, помимо наличия события правонарушения, также лицо, совершившее противоправные действия, и его виновность в совершении административного правонарушения.
 
    Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    При этом в силу презумпции невиновности (ч. 2 ст. 1.5 КоАП РФ) доказать вину должен орган, осуществляющий рассмотрение дела об административном правонарушении.
 
    Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ).
 
    Из материалов дела следует, что никакого отношения к открытию маршрутов регулярных автобусных перевозок, проходящих через нерегулируемые железнодорожные переезды, а также к оборудованию железнодорожных переездов МУП «ЛПАТП» не имеет, следовательно, не может нести за это ответственность.
 
    Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя лица, привлекаемого к административной ответственности. Требования, установленные ст. 28.2 КоАП РФ, административным органом не нарушены.  Положения частей 3, 4 ст. 28.3 настоящего Кодекса, устанавливающего круг должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, заявителем соблюдены.
 
    Нарушения сроков, предусмотренных статьями 4.5, 28.5 и 28.8  КоАП РФ, судом не установлено.
 
    С учётом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что выявленные   административным органом в ходе проверки факты нарушения лицензионных требований и условий образуют в действиях МУП «ЛПАТП» состав правонарушения, предусмотренный ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, 2.10, ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Привлечь Муниципальное унитарное предприятие «Липецкое пассажирское автотранспортное предприятие», расположенное по адресу:     г. Липецк, пр. Победы, д. 87а, зарегистрированное в качестве юридического лица Инспекцией Федеральной налоговой службы по Левобережному  району г. Липецка   (свидетельство серии 48 № 000316464 от 14.10.2005 г., ОГРН 1054800471450), к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере – 40 000 (сорока тысяч) рублей.
 
 
    Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок  в Девятнадцатый Арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж).
 
 
    Административный штраф может быть уплачен не позднее 30-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:
 
    Получатель: УФК по Липецкой области (УГАДН по Липецкой области)
 
    ИНН: 4824000013
 
    КПП: 482401001
 
    Расчетный счет: 40101810200000010006
 
    Наименование банка:  ГРКЦ ГУ Банка России по Липецкой области
 
    БИК банка: 044206001
 
    КБК: 10611690040040000140
 
    ОКАТО: 42401000000
 
 
    В случае неуплаты штрафа в установленный срок выдать заявителю  исполнительный лист.
 
 
 
    Судья                                                                                      А.В. Дружинин