Решение от 30 июля 2010 года №А36-2106/2010

 
 
Арбитражный суд Липецкой области
 
 
ул.Скороходова, 2, г.Липецк, 398019
 
http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: arbsud@lipetsk.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г.  Липецк                                                                             Дело №  А 36-2106/2010
 
 
    30 июля 2010 года
 
 
    26 июля  2010 года оглашена резолютивная часть решения.  30 июля  2010 года изготовлено решение в полном объеме
 
 
    Арбитражный суд Липецкой области
 
    в составе:
 
    судьи Карих Ольги Михайловны,
 
    при    ведении    протокола    судебного    заседания помощником судьи Немцевой О. А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по иску
 
 
    открытого акционерного общества «Задонскагронова», д.М.Панарино Задонского района Липецкой области,
 
 
    к администрации Задонского муниципального района Липецкой области,    
 
 
    о  признании права собственности на самовольную постройку,
 
 
    при участии:
 
    от истца – Савчишкина П.К., доверенность от 01.06.2010 г. № 5,
 
    от ответчика – Князева Р.Н., доверенность от 31.12.2009 г. №-2488,    
 
    установил:
 
    Открытое акционерное общество «Задонскагронова» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к  администрации Задонского муниципального района Липецкой области о  признании права собственности на самовольную постройку – склад затаренных удобрений площадью 2178,6 кв.м с кадастровым номером 48:08:206 0302:0005:2074 пр:16.
 
    В судебном заседании  истец уточнил исковые требования, указав место расположения объекта.
 
    Ответчик не возражал против признания права собственности на объект.
 
    Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в связи со следующим.
 
    В силу пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной  постройкой является  жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном  участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения  на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
 
    В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, абзацем 3 пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995г. №169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство любого объекта капитального строительства должно осуществляться при наличии разрешения собственника земельного участка и с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил.
 
    Следовательно, разрешение  вопроса о правомерности создания недвижимого имущества зависит от того, был ли предоставлен земельный участок под строительство конкретного объекта, получены ли разрешение на строительство  и необходимые согласования, соблюдены ли при  строительстве градостроительные и строительные нормы и правила.
 
    Согласно пункту 3 статьи 222 Гражданского кодекса РФ право собственности  на самовольную постройку может быть признано судом,  а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном  наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого  находится земельный участок, где осуществлена постройка.
 
    Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанными лицами, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.
 
    В силу пункта 1 статьи 263 Градостроительного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить  на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем  участке другим лицам. Эти права  осуществляются при условии соблюдения  градостроительных  и строительных норм  и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).
 
    В соответствии  с пунктом 2 статьи 269 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное  (бессрочное) пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества. Здания, сооружения, иное  недвижимое имущество, созданные этим лицом для себя, являются его собственностью.
 
    Исходя из системного толкования вышеназванных норм,  суд пришел к выводу, что для удовлетворения иска о признании права собственности на самовольные постройки необходимо доказать  в совокупности следующие факты: наличие у истца права собственности на земельный участок, на котором возведена самовольная постройка; соответствие самовольно возведенного объекта требованиям градостроительных, строительных, экологических, противопожарных и иных норм и правил; отсутствие нарушений прав и охраняемых законом интересов других лиц; отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан.
 
    Как видно из материалов дела, открытое акционерное общество «Задонскагронова»  является правопреемником  открытого акционерного общества  «Плодородие» (см. протокол внеочередного общего собрания акционеров  ОАО «Плодородие» от 30.08.2005 г. л.д.26). 
 
    Постановлением главы администрации Задонского района № 05 от 06.01.1999 г. АООТ «Плодородие было перерегистрировано в ОАО «Плодородие».
 
    АООТ «Плодородие»  создано в процессе приватизации путем преобразования  кооператива «Задонскземхимпром» (решение Комитета по управлению муниципальным имуществом Задонского района Липецкой области  от 26.06.1992 г. № 15).
 
    Из акта оценки  стоимости незавершенного строительства и неустановленного оборудования на 01 апреля 1992 г., приложения №2 к плану приватизации «Задонскземхимпром», утвержденного решением Комитета по управлению муниципальным имуществом  Задонского района № 13 от 23.06.1992 г., усматривается, что в план приватизации включен склад минеральных удобрений, как объект незавершенного строительства производственного назначения.
 
    Впоследствии за счет собственных средств,   строительство объекта завершено,  целевое назначение объекта - склад затаренных удобрений.  Данный объект находится на балансе истца.
 
    Постановлением главы администрации Задонского  района от 12.03.2001 г. № 141 дополнительно за ОАО «Плодородие» закреплены в бессрочное (постоянное) пользование земельные участки под объектами недвижимого имущества общей площадью  45301 кв.м., в том числе третий участок – под складом затаренных удобрений, расположенный на ст. Улусарка, площадью 9928 кв.м. (л.д.29).
 
    Постановлением главы администрации Задонского района от 04.06.2002 г. № 410  внесены изменения в постановление главы администрации Задонского  района от 12.03.2001 г.  № 141 в части изменения  площади земельных участков, переданных  ОАО «Плодородие» в постоянное (бессрочное) пользование, в частности,  под складом затаренных удобрений закреплен земельный участок площадью 4730 кв.м. (л.д.30).
 
    Согласно постановлению главы администрации Задонского муниципального района от 05.06.2007 г. № 371, договорам купли-продажи от 18.06.2007 г., 17.07.2008 г., 22.08.2008 г.,  11.11.2008 г. ОАО «Задонскагронова»   приобрело в собственность земельные участки, находящиеся  под другими объектами,  включенными  в план приватизации «Задонскземхимпром», что подтверждается Свидетельствами о  государственной регистрации права собственности на склады  жидких, сыпучих удобрений, подъездную автомобильную дорогу, административно-бытовой корпус, железнодорожные пути и земельные участки (л.д.33-48).
 
    Склад затаренных  удобрений расположен  между складами  жидких и сыпучих удобрений,  находящимися  в собственности истца.
 
    В связи с  тем, что строительство  склада затаренных удобрений произведено без соответствующих разрешений, то администрация Задонского муниципального района Липецкой области отказала  истцу в выдаче разрешения на ввод  в эксплуатацию спорного объекта, указав, что объект является самовольной постройкой, и признать право собственности возможно в установленном законом порядке (л.д.74).
 
    Таким образом, истцом принимались меры к легализации самовольной постройки.
 
    В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности  на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.
 
    Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной  постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало  меры.
 
    В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.
 
    Согласно данным технического паспорта склад затаренных удобрений с кадастровым номером 48 08 206 03 02 0005 2074 пр 16 (лит. А) имеет площадь 2143,3 кв.м (Лит. А), расположен на ст. Улусарка Задонского района Липецкой области.   
 
    Истец в исковом заявлении указывает  площадь 2178,6 кв. м., указанную в техническом паспорте в разделе  «Информация об объекте», в соответствии с инвентаризационным планом строения, экспликацией к поэтажному плану строения  (лит.А) одноэтажное здание площадью 2143,3 кв. м. (л,д.13-21).
 
    Склад затаренных удобрений расположен на земельном участке с   кадастровым номером 48:08:2060302:5 площадью 4730 кв.м.  
 
    Истцом представлено заключение  ООО «Экспертно-диагностического центра «Промышленная безопасность» № ЗС-96/210 от 23.04.2010 г.
 
    Из заключительной части данного заключения усматривается, что строительные конструкции здания склада обеспечивают эксплуатационную надежность, прочность, устойчивость здания и удовлетворяют требованиям обеспечения сохранности затаренных минеральных удобрений и оборудования от воздействия внешней среды; техническое состояние строительных конструкций склада затаренных минеральных удобрений ОАО «Задонскагронова» классифицируется как работоспособное; взрывоустойчивость здания обеспечена; здание склада затаренных минеральных удобрений соответствует требованиям промышленной безопасности (л.д.54-58).
 
    Согласно декларации пожарной безопасности, зарегистрированной отделом государственного пожарного надзора Задонского района Управления ГПН Главного управления МЧС России по Липецкой области от 14.04.2010 № 42 224 800/01309-151, составленной  в отношении объекта защиты - торговая база ОАО «Задонскагронова»,  включающая  все  здания, сооружения,  в том числе  здание склада  затаренных удобрений  емкостью 3000 тонн, одноэтажное соответствует  нормам пожарной безопасности (л.д.50-52).
 
    В соответствии с санитарно-эпидемиологическим заключением №1 от 08.02.2010 г. ТОУ Роспотребнадзора в Задонском, Воловском, Хлевенском, Тербунском районах  склад пригоден для приема затаренных минеральных удобрений (л.д.53).
 
    Таким образом, исследовав и оценив в порядке, предусмотренном  статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные истцом доказательства,  суд пришел к выводу, что самовольная постройка – склад затаренных  удобрений, возведенный без оформления разрешения на строительство, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью  граждан.
 
    Следовательно, требование истца законно и подлежит удовлетворению.
 
    В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
 
    По смыслу пункта 1 статьи 333.16, статей 333.17, 333.18 Налогового кодекса РФ, плательщиками государственной пошлины являются лица, обращающиеся за совершением юридически  значимых действий.
 
    По данному делу суд учитывает формальный характер заявленного иска и отсутствие вины со стороны ответчика. Администрация  Задонского  муниципального района  является органом местного самоуправления, выступающим  в защиту общественных интересов. Необходимость обращения в суд  возникла у истца  в связи с нарушением им градостроительных норм и правил. Каких-либо  прав истца ответчик не нарушал.
 
    Следовательно, расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на истца.
 
    То обстоятельство, что в соответствии с действующей редакцией подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления освобождены  от уплаты государственной пошлины в арбитражный суд не создает процессуально-правовых условий для возврата истцу денежных средств из федерального бюджета, поскольку судом не установлено никаких виновных действий администрации города Липецка по отношению к истцу.
 
    Копии вступивших в законную силу решений и определений  судов в отношении прав на недвижимое имущество подлежат в трехдневный срок обязательному направлению судебными органами в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав (пункт 3 статьи 28 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» №122-Фз от 22.07.1997 г. с последующими изменениями и дополнениями).
 
    Руководствуясь статьями 110,  167-170, 176, 180    Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    Иск удовлетворить.
 
    Признать за открытым  акционерным обществом  «Задонскагронова»  право собственности на  склад затаренных удобрений (лит. А) общей площадью  2143,3 кв. м., кадастровый номер 48:08:206 0302:0005: 2074 пр 16,  расположенный  по адресу: ст.Улусарка  Задонского района Липецкой области.
 
    Направить один экземпляр решения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области в трехдневный срок после вступления  решения в законную силу.
 
    На решение в месячный срок может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый апелляционный арбитражный суд или после вступления решения в законную силу  в двухмесячный срок может быть подана кассационная жалоба в Федеральный арбитражный суд Центрального округа через Арбитражный суд Липецкой области.
 
 
    Судья                                                                                             О.М.Карих