Решение от 03 июня 2009 года №А36-2058/2009

 
Арбитражный суд Липецкой области
 
398019 г. Липецк, ул. Скороходова, 2
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г.  Липецк                                                                 Дело №  А36-2058/2009
 
    3 июня 2009 г.
 
 
    2 июня 2009 г. – дата объявления резолютивной части решения
 
    3 июня 2009 г. – дата вынесения решения в полном объеме
 
 
    Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Ларшиной О. Б.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хорошиловым А. А.
 
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Добринского района Липецкой области, п. Добринка Добринского района Липецкой области
 
 
    к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания  «Плавицкая», ст. Плавица Добринского района Липецкой области
 
 
    о привлечении к административной  ответственности
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя:   прокурора отдела прокуратуры Липецкой области Ларичевой Л. В.;
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности:   Гулевича В. В. (доверенность от 02.02.09),
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Прокуратура Добринского района Липецкой области обратилась в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении ООО «Управляющая компания «Плавицкая» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Определением суда от 15.05.09 заявление принято к производству арбитражного суда.
 
    В судебном заседании представитель заявителя требование о привлечении ООО «Управляющая компания «Плавицкая» к административной ответственности поддержал, полагая, что оно является правомерным и обоснованным.
 
    Представитель ООО «Управляющая компания «Плавицкая» в отзыве на заявление и в судебном заседании против заявленных требований возразил. По мнению лица, привлекаемого к административной ответственности, в его действиях отсутствует состав правонарушения, предусмотренного указанной выше нормой. Общество считает, что его деятельность по сбору, транспортировке и размещению отходов не подлежит лицензированию, поскольку отходы, на вывоз которых обществом заключены договоры с различными организациями и индивидуальными предпринимателями, не являются опасными.
 
 
    Суд изучил материалы дела, выслушал доводы сторон и считает необходимым привлечь ООО «Управляющая компания «Плавицкая» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и назначить наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб. по следующим основаниям.
 
 
    ООО «Управляющая компания «Плавицкая» зарегистрировано в качестве юридического лица МИФНС № 1 по Липецкой области за основным государственным регистрационным номером 1084802000755 (л.д. 37, т. 2).
 
    В период с 14.04.09 по 07.05.09 прокуратурой Добринского района Липецкой области в ООО «Управляющая компания «Плавицкая» в порядке прокурорского надзора проведена проверка соблюдения законодательства о лицензировании.
 
    По результатам проведения проверки прокуратурой 08.05.09 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Управляющая компания «Плавицкая», ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 20-26, т. 1).
 
    Как следует из указанного постановления, ООО «Управляющая компания «Плавицкая» осуществляет с ноября 2008 г. по настоящее время на территории Добринского района деятельность, связанную с оборотом отходов производства и потребления (4 и 5 классов опасности), без специального разрешения (лицензии).
 
 
    Согласно части 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна):
 
    - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
 
    Статьей 17 Федерального закона от 08.08.01 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определен перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, в состав которого входит пункт 74) деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.
 
    Согласно статьи 1 Федерального закона от 24.06.98 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» опасными отходами являются отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.
 
    В соответствии со статьей 14 указанного закона индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами.
 
    Класс опасности отходов для окружающей природной среды устанавливается в зависимости от степени вредного воздействия на окружающую природную среду в соответствии с Критериями отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей среды, утвержденными Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15.06.01 №511 (не нуждается в государственной регистрации согласно заключению Министерства юстиции Российской Федерации от 24.07.01 № 07/7483-ЮД).
 
    В федеральном классификационном каталоге отходов, утвержденном приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.02 № 786, в числе опасных, среди прочих, выделяются твердые коммунальные отходы, которые классифицированы по 11 наименованиям и относятся к 4 и 5 классам опасности.
 
 
    Из материалов дела следует, что 13.11.08 между ООО «Управляющая компания «Плавицкая» и рядом организаций и индивидуальных предпринимателей Добринского района заключены договоры на вывоз твердых бытовых отходов, в том числе с ОАО «Добринский сахарный завод» (л.д. 126-128, т. 1). Данный договор № 05/424 от 13.11.08 на оказание услуг по вывозу бытового мусора исполняется лицами, участвующими в деле с ноября 2008 г. по настоящее время, что подтверждается двусторонними ежемесячными актами на выполнение работ-услуг, в которых указывается объем вывезенного мусора и стоимость оказанных обществом услуг (л.д. 130-134, т. 1).
 
    Кроме того, к материалам дела приобщен паспорт опасного отхода, заполненный ОАО «Добринский сахарный завод» в порядке, установленном статьей 14 Федерального закона от 24.06.98 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (л.д. 117, т. 1). Из указанного паспорта следует, что мусор от бытовых помещений несортированный твердый, образованный в результате жизнедеятельности сотрудников общества, классифицирован в соответствии с Каталогом отходов, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.02 № 786, по коду: 912 004 00 01 00 4, т. е. имеет 4 класс опасности.
 
    В этой связи суд не может согласиться с доводами лица, привлекаемого  к административной ответственности, о том, что отходы, на вывоз которых обществом заключены договоры с различными организациями и индивидуальными предпринимателями, не являются опасными.
 
 
    Таким образом, материалами дела подтверждено, что обществом на момент прокурорской проверки осуществлялась предпринимательская деятельность с получением дохода от деятельности по сбору и транспортировке опасных отходов без лицензии. Указанное деяние охватывается диспозицией части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
 
    В соответствии со статьями 2.1, 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Суд считает, что изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 08.05.09 факты образуют в действиях ООО «Управляющая компания «Плавицкая», привлекаемого к административной ответственности, состав правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вина общества в совершенном правонарушении подтверждена материалами дела и заключается  в том, что обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению указанных выше правовых норм.
 
 
    Как следует из части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодателем для юридических лиц установлена альтернативная санкция за совершение правонарушения, предусмотренного указанной нормой: наложение административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой. Выбор конкретной меры административного наказания в данном случае осуществляется на основании судейского усмотрения и правовой оценки фактических обстоятельств дела.
 
 
    Суд полагает, что к ООО «Управляющая компания «Плавицкая» можно применить более мягкую меру административной ответственности в виде штрафа в размере 40 000 руб. без конфискации изготовленной продукции, орудий производства и сырья, поскольку указанное общество привлекается к административной ответственности впервые, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
 
 
    Руководствуясь статьями 167 - 170, 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания  «Плавицкая», расположенное по адресу: ст. Плавица Добринского района Липецкой области, ул.  Строителей, 2, зарегистрированное в качестве юридического лица МИФНС № 1 по Липецкой области за основным государственным регистрационным номером 1084802000755, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в виде штрафа в размере 40 000 руб.
 
 
    Административный штраф должен быть уплачен обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Плавицкая» не позднее  тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:
 
 
    Наименование получателя платежа: Управление федерального казначейства по Липецкой области (ИФНС Правобережного района г. Липецка)
 
    ИНН:  4825040019
 
    КПП:  482501001
 
    Расчетный счет: 40101810200000010006 в ГРКЦ ГУ Банка России по Липецкой области
 
    БИК банка: 044206001
 
    КБК: 182 116 90040 04 0000 140
 
    ОКАТО:  42401000000.
 
    В случае неуплаты административного штрафа в установленный срок выдать исполнительный лист.
 
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в  апелляционную инстанцию. Датой принятия решения считается дата его изготовления в полном объеме.
 
 
    Судья                                                                                      О.  Б.  Ларшина