Решение от 13 июля 2009 года №А36-2051/2009

 
Арбитражный суд Липецкой области
 
398019 , г. Липецк, ул. Скороходова , 2
 
 
Именем Российской Федерации
    РЕШЕНИЕ
 
 
г.  Липецк                           Дело №  А 36-2051/2009                13 июля 2009 г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена 07 июля 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 13 июля 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Липецкой области  в составе судьи Серокуровой У.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседаниясудьей Серокуровой У.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя Гребенькова Виталия Ивановича (с. Тербуны Липецкой области)
 
    к администрации Тербунского района Липецкой области (с. Тербуны Липецкой области)
 
    признании незаконным ненормативного акта,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: индивидуальный предприниматель Гребеньков В.И., представитель Соколов Д.В., доверенность от 25.12.2007г.,
 
    от заинтересованного лица: начальник правового отдела Гулевский В.В., доверенность от 11.06.2009г.,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Индивидуальный предприниматель Гребеньков Виталий Иванович (далее – Гребеньков В.И.) обратился в арбитражный суд Липецкой области и просил признать незаконным действие администрации Тербунского района Липецкой области, выраженное в отказе продления срока аренды для размещения торгового павильона «Миг», на основании распоряжения главы администрации Требунского района № 583-р от 03.09.2008г., как несоответствующее ч. 1 т. 34 Конституции Российской Федерации, ч.ч. 1,2 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч.ч. 1,2 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации и «Положению о строительстве, установке и эксплуатации временных объектов сферы торговли и услуг в Тербунском районе», утвержденному Тербунским райсоветом депутатов от 26.10.2004г. № 84.
 
    В ходе рассмотрения дела представитель заявителя уточнил предмет требования и просил признать незаконным ненормативный акт – извещение главы администрации Тербунского района № 409 от 20.03.2009г. (л.д. 82).
 
    В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленного требования.
 
    Представитель заинтересованного лица возражал против требований Гребенькова В.И, ссылаясь на правомерность действий администрации Тербунского района Липецкой области, на отсутствие у заявителя нарушенного права, а также на то, что на земельном участке, где расположен павильон заявителя, будут проведены работы по реконструкции водопроводной сети и строительству тротуара (л.д. 51-52).
 
    Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.
 
    Гребеньков В.И. является индивидуальным предпринимателем без образования юридического лица с 24.11.1995 г. (л.д. 11, 33, 36-37).
 
    В 2003 году заявителю был выдан паспорт (ордер) на установку коммерческого павильона в с.Тербуны по ул. Строителей. Паспорт (ордер) на установку павильона продлевался администрацией Тербунского района до 01.04.2009 г. (л.д. 35, 133).
 
    Распоряжением главы администрации Тербунского района № 252-р от 05.09.2006 г. Гребенькову В.И. был предоставлен  в аренду земельный участок из земель поселений площадью 70 кв.м в целях размещения торгового павильона по адресу: Липецкая область, с. Тербуны, ул. Строителей сроком до 01.09.2007 г. (л.д. 135).
 
    23.09.2008 г. глава администрации Тербунского района подписал распоряжение № 583-р, согласно которому Гребенькову В.И. был предоставлен  в аренду земельный участок из земель поселений площадью 70 кв.м в целях размещения торгового павильона по адресу: Липецкая область, с. Тербуны, ул. Строителей сроком до 01.04.2009 г. На основании названного распоряжения между Гребеньковым В.И. и администрацией Тербунского района подписан договор аренды 23.09.2008 г. земельного участка из земель населенных пунктов площадью 70 кв.м, находящийся по адресу: Липецкая область, с. Тербуны, ул. Строителей. Срок договора аренды установлен с 23.09.2008 г. по 01.04.2009 г.  (л.д. 13-16).
 
    В заявлении от 03.03.2009 г. Гребеньков В.И. просил главу администрации Тербунского района продлить срок договора аренды земельного участка (л.д. 58).  Письмом № 409 от 20.03.2009 г. глава администрации Тербунского района сообщил о невозможности продлить договор аренды с Гребеньковым В.И. в связи с проведением в мае-сентябре 2009 года на земельном участке, где расположен павильон «Миг», работ по завершению реконструкции водопроводной сети и строительству тротуара (л.д. 17).
 
    В деле имеется протокол № 49 заседания комиссии по размещению объектов мелкорозничной торговли от 08.06.2009 г., из которого усматривается, что  заявителю было отказано в продлении срока действия ордера на торговый павильон «Миг» в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на земельный участок (л.д. 64-65). Комиссия по размещению объектов мелкорозничной торговли образована на основании распоряжения главы  администрации Тербунского района от 11.07.2007 г. № 373-р и действует в соответствии с положением о комиссии по размещению объектов мелкорозничной торговли (л.д. 60-63).
 
    Полагая, что письмо № 409 от 20.03.2009 г. главы администрации Тербунского района, нарушает законные права и интересы Гребенькова В.И.в сфере предпринимательской деятельности,заявитель обратился с настоящим требованием.
 
    Оценив представленные доказательства, суд считает, что требование заявителя не обосновано, не подтверждаются материалами дела и не подлежат удовлетворению.
 
    Земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 Земельного Кодекса Российской Федерации, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 2 статьи 22 Земельного Кодекса Российской Федерации).
 
    В соответствии с частью 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. «О введении в действие Земельного кодекса РФ», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов (в редакции Федерального закона от 17.04.2006 г. № 53-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ, Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса РФ», Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и признании  утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации»).
 
    Согласно статье 29 устава Тербунского муниципального района Липецкой области, администрация Тербунского района – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления района, наделенный настоящим уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Липецкой области.
 
    Пунктом 1 статьи 31 устава Тербунского муниципального района Липецкой области к компетенции администрации района отнесено в том числе исполнение полномочий органов местного самоуправления района по решению вопросов местного значения в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами районного Совета, постановлениями и распоряжениями главы района, а также исполнение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района федеральными законами и законами Липецкой области (л.д. 72-122).
 
    Из вышеприведенных нормативных актов следует, что на момент подписания договора аренды от 23.09.2008 г., оспариваемого письма от 20.03.2009 г. и в настоящее время лицом, уполномоченным на распоряжение земельными участками на территории Тербунского района, являлось и является администрация района. При таких обстоятельствах, заинтересованное лицо действовало в пределах установленных законом полномочий.
 
    Оценивая имеющийся в деле договор аренды земельного участка, суд приходит к выводу о том, что названный договор не заключен в установленном порядке.
 
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Земельного кодекса РФ, земельный участок как объект земельных отношений - часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке (в редакции, действовавшей на 23.09.2008 г.).
 
    17.05.2008 г. утратил силу Федеральный закон «О государственном земельном кадастре» в связи со вступлением в силу Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ (статья 22  Федерального закона от 13.05.2008 г. № 66-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости»).
 
    По правилу пункта 5 статьи 1 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», осуществляется кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства.
 
    Пункт 1 статьи 5 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» устанавливает, что каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер (далее - кадастровый номер). Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости:
 
    1) вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства);
 
    2) кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости;
 
    3) описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок;
 
    4) описание местоположения объекта недвижимости на земельном участке, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства;
 
    5) кадастровый номер здания или сооружения, в которых расположено помещение, номер этажа, на котором расположено это помещение (при наличии этажности), описание местоположения этого помещения в пределах данного этажа, либо в пределах здания или сооружения, либо соответствующей части здания или сооружения, если объектом недвижимости является помещение;
 
    6) площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение.
 
    Таким образом, из перечисленных нормативных актов следует, что земельный участок становится объектом гражданского оборота с момента внесения соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости и присвоения кадастрового номера.
 
    Из материалов дела видно, что ни в представленном заявителем договоре аренды от 23.09.2008 г., ни в документах предшествующих периодов не имеется сведений об образовании земельного участка площадью 70 кв.м в установленном законом порядке. Более того, из пояснений представителя администрации Тербунского района следует, что координат земельного участка под павильоном «Миг» не имелось никогда. Участвующими в деле лицами не представлено кадастрового паспорта земельного участка, в котором был бы в установленном порядке отражен кадастровый номер земельного участка и иные индивидуально-определенные признаки объекта недвижимости.
 
    При таких обстоятельствах, в договоре аренды от 23.09.2008 г. между Гребеньковым В.И. и администрацией Тербунского района отсутствует предмет договора.
 
    По правилу пункта 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.
 
    Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
 
    В связи с тем, что в договоре аренды от 23.09.2008 г. нет предмета договора, его нельзя признать заключенным.
 
    На основании части 1 статьи 13 Гражданского кодекса РФ, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
 
    Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 8 от 01.07.1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
 
    Поскольку договор аренды от 23.09.2008 г. между Гребеньковым В.И. и администрацией Тербунского района не заключен в установленном порядке, у заявителя не возникло права аренды на земельный участок, а значит он не доказал наличие у него нарушенного права в связи с отказом в продлении арендных отношений.
 
    Кроме того, судом установлено, что земля предоставлялась заявителю только с целью размещения торгового павильона «Миг», а срок действия паспорта (ордера) на этот павильон не был продлен после 01.04.2009 г. Решение комиссии по размещению объектов мелкорозничной торговли, зафиксированное в протоколе № 49 от 08.06.2009 г., не было отменено в установленном порядке.
 
    Из материалов дела не усматривается, что павильон «Миг» является недвижимом имуществом. В судебном заседании Гребеньков В.И. пояснил суду, что павильон не имеет фундамента, его можно переместить краном. В техническом паспорте от 05.08.2004 г. также не отражено, что павильон имеет признаки объекта недвижимости. При таких обстоятельствах, размещая павильон «Миг» на ул. Строителей в с.Тербуны Липецкой области, заявитель действовал на свой риск.
 
    В связи с этими обстоятельствами  у заявителя также отсутствует нарушенное право.
 
    Ссылка заявителя на то, что решением по делу № А36-136/2008 с участием тех же лиц признаны, обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения данного дела, не принимается судом во внимание, поскольку из названного судебного акта не усматривается, что суд устанавливал какие-либо обстоятельства дела № А36-2051/2009 в качестве фактов, имеющих значение для рассмотрения дела. Из решения суда от 07.04.2008 г. по делу № А36-136/2008 видно, что суд рассматривал заявление Гребенькова В.И. об обжаловании письма администрации Тербунского района от 25.10.2007г. № 1188. Мнение заявителя о том, что требование Гребенькова В.И. в деле №А36-136/2008 являлось аналогичным требованию, заявленному в настоящем деле, не подтверждается документально. При таких обстоятельствах, нельзя сделать вывод о том, что какие-либо обстоятельства, установленные судом при рассмотрении дела №А36-136/2008,  считаются доказанными по правилу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Анализ материалов дела позволяет сделать вывод о том, что обжалуемое заявителем письмо не лишает индивидуального предпринимателя Гребенькова В.И. права получить земельный участок в аренду в установленном законом порядке.
 
    При изложенных обстоятельствах, не имеет правового значения ссылка заявителя на нарушение администрацией Тербунского района Положения о строительстве, установке и эксплуатации временных объектов (павильонов, киосков и других сооружений) сферы торговли и услуг в Тербунском районе.
 
    Доводы администрации Тербунского района о проведении работ по реконструкции водопроводной сети и строительству тротуара в месте размещения павильона «Миг» также не имеют значения при отсутствии между заявителем и заинтересованным лицом правоотношений по аренде земельного участка.
 
 
    Таким образом, у суда не имеется правовых оснований для удовлетворения требования Гребенькова В.И., а значит заявление индивидуального предпринимателя не основано на законе, не подтверждаются материалами дела и не подлежит удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления индивидуальному предпринимателю Гребенькову Виталию Ивановичу отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления в полном объеме в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через арбитражный суд Липецкой области. Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Центрального округа в г. Брянске через арбитражный суд Липецкой области.
 
 
    Судья                                                                           У.В. Серокурова