Решение от 29 мая 2009 года №А36-2030/2009

Арбитражный суд Липецкой области
 
398019, г. Липецк, ул. Скороходова, 2
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г.  Липецк                                                                        Дело № А 36-2030/2009
 
    «29» мая 2009 г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена         28 мая 2009 г.
 
    Полный текст решения изготовлен                  29 мая 2009 г.
 
    Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Захаровой Е.И.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Канаевой А.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Липецкой области, г. Липецк
 
    лицо, привлекаемое к административной ответственности: индивидуальный предприниматель Швецов Николай Васильевич, г. Липецк
 
    о привлечении индивидуального предпринимателя Швецова Н.В. к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Ульяновой Е.В. – заместителя начальника отдела (доверенность от 14.01.2009 г.),
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Липецкой области (далее - УГАДН по Липецкой области) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Швецова Николая Васильевича (далее - индивидуальный предприниматель Швецов Н.В.) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ (л.д.3-5).
 
    Индивидуальный предприниматель Швецов Н.В. на собеседование, в предварительное и судебное заседания не явился, надлежащим образом был извещен о времени и месте их проведения (уведомление 98412), письменным отзывом заявление не оспорил, определение суда от 14.05.2009г. не выполнил, таким образом, уклонился от доказывания своих возражений по данному делу (ч.1 ст.65 АПК РФ) (л.д.55).
 
    При таких обстоятельствах, суд, руководствуясь ч.1, 3 ст.156, ч.3 ст.205 АПК РФ, полагает возможным рассмотрение дела без участия индивидуального предпринимателя Швецова Н.В. по имеющимся в деле материалам.
 
    В предварительном судебном заседании представитель УГАДН по Липецкой области поддержал заявленное требование, пояснил, что в ходе проведения внеплановой проверки индивидуального предпринимателя Швецова Н.В. было установлено, что последним при осуществлении перевозок пассажиров нарушаются лицензионные требования и условия, а именно: не соблюдается режим труда и отдыха водителей, нарушается расписание движения АТС на регулярном городском автобусном маршруте № 351(л.д. 3-5, см. протокол предварительного судебного заседания от 28.05.2009 г., л.д. 67,68).
 
    После завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное судебное заседание вопросов, арбитражный суд, с учетом мнения заявителя, отсутствия возражений лица, привлекаемого к административной ответственности, относительно продолжения рассмотрения дела в судебном заседании суда первой инстанции (см. протокол предварительного судебного заседания от 28.05.2009 г., л.д.67,68, п.3 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10, п.27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 г. №65), полагает, что дело подготовлено к судебному разбирательству, завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции.
 
    В судебном заседании представитель административного органа настаивал на удовлетворении заявленного требования, указав на то, что ранее предприниматель Швецов Н.В. привлекался к административной ответственности  (см. протокол судебного заседания от 28.05.2009 г., л.д.69,70).
 
    Выслушав мнение заявителя, изучив представленные материалы, суд установил следующее.
 
    В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Согласно свидетельства серии 48 № 000823561 Швецов Николай Васильевич зарегистрирован, о чем 20.01.2005 г. в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 305482202000010 (л.д.52).
 
    11.02.2005 года  Управлением государственного автодорожного надзора по Липецкой области индивидуальному предпринимателю Швецову Н.В.  была выдана лицензия № АСС-48-113441, разрешающая перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) (л.д. 51).
 
    В соответствии с приказом № 487 от 06.05.2009 г. начальника Управления государственного автодорожного надзора по Липецкой области государственным инспектором Бабкиным Д.А. совместно с гл. специалистом по вопросам ГО и мобилизационной работе Департамента городского транспорта администрации г. Липецка Кондрашевым А.Н. было проведено внеплановое мероприятие по государственному контролю за соблюдением индивидуальным предпринимателем Швецовым Н.В. лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности (л.д.8,10).
 
    Актом проверки № 000428 от 06.05.2009 г., протоколом об административном правонарушении № 000252/221 от 06.05.2009 г. зафиксированы факты нарушения индивидуальным предпринимателем Швецовым Н.В. лицензионных требований и условий, выразившиеся в следующем:
 
    - допущено нарушение режима труда и отдыха водителей: так, рабочее время водителя Виндюрина С.Н. 17.04.2009 г. составило 12 час. 52 мин., 19.04.2009 г. – 13 час. 05 мин., водителя Фурсова С.И. 29.04 2009 г. – 12 час. 38 мин. при норме не более 12 часов; междусменный отдых  водителя Галкина В.А. с 18.04.2009-19.04.2009 г. составил 10 час. 34 мин., с 20.04.2009-21.04.2009 г. – 10 час. 31 мин., с 22.04.2009-23.04.2009 г. – 10 час. 42 мин., с 26.04.2009-27.04.2009 г. – 10 час. 37 мин., водителя Демьянчика С.Е. с 28.04.2009-29.04.2009 г. – 11 час. 05 мин. при норме не менее 12 часов,
 
    - допущено нарушение расписания движения на регулярном городском автобусном маршруте № 351» кова В.П. ой Федерацииего участияоих джоводов и возражений.ицам, участвующим в деле, представить дополнительные доказательств(л.д.7,10).
 
    Судом установлено следующее.
 
    В силу ч.1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    В силу ст. 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 128-ФЗ от 08.08.2001 г. (в редакции Федеральных законов по состоянию на 30.12.2008 г.) под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Согласно п/п «в» п. 4  Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ № 637 от 30.10.2006 г., лицензионными требованиями и  условиями при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом оборудованным для перевозки более восьми человек, является соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. (в редакции Федеральных законов по состоянию на 30.12.2008 г.) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.
 
    В силу п. 3.3.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов (далее «Положение об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях…»), утвержденного Приказом Минтранса России № 27 от 09.03.1995 года, зарегистрированного в Минюсте РФ 09.06.1995г. № 868,  режимы труда и отдыха водителей устанавливаются в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством и Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей: с учетом этих норм должны быть составлены графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств в городском, пригородном и междугородном сообщении, организованы контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха.
 
    Согласно п. 25 Положения об особенностях режимарабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом            Минтранса РФ от 20.08.2004г. № 15, зарегистрированного в Минюсте РФ 01.11.2004 г. № 6094, продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену).
 
    При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.
 
    Как усматривается из акта проверки № 000428 от 06.05.2009 г., протокола об административном правонарушении № 000252/221 от 06.05.2009 г., путевых листов № 1554 от 17.04.2009 г., № 1567 от 18.04.2009 г., №№ 1580,1582 от 19.04.2009г., № 1597  от 20.04.2009 г., № 1612 от 21.04.2009 г., № 1627 от 22.04.2009 г., № 1642 от 23.04.2009 г., № 1687 от 26.04.2009 г., № 1702 от 27.04.2009 г., № 1717 от 28.04.2009 г., №№ 1726, 1732 от 29.04.2009 г., расписания движения автобусов по маршруту 351 от 01.01.2008 г.  индивидуальный предприниматель Швецов Н.В. допустил эксплуатацию автобусов под управлением водителей Виндюрина С.Н., Фурсова С.И., Галкина В.А., Демьянчика С.Е. по маршруту 351 с нарушением режима труда и отдыха указанных водителей: продолжительность рабочего времени водителей Виндюрина С.Н., Фурсова С.И. составила более 12 часов, а продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха водителей Галкина В.А., Демьянчика С.Е.составила менее 12 часов  (л.д. 7, 10, 12-18, 21, 23-25, 26-38, 39-50).
 
    В силу п.51 Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Минтранса РСФСР № 200 от 31.12.1981 г., применяемых в части, не противоречащей действующему федеральному законодательству (далее правила организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте), расписание является основой организации движения автобусов на маршрутах и обязательно для выполнения всеми работниками пассажирского автотранспорта. Им определяется количество рейсов, время движения автобусов между остановочными пунктами.
 
    В соответствии с п.5.2.5 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ   № 2 от 08.01.1997г. (в ред. Приказа Минтранса РФ от 18.07.2000 г. № 75), зарегистрированном в Минюсте РФ 14.05.1997г. № 1302 (далее Положение об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами),  владельцы автобусов обязаны организовать контроль за соблюдением графиков (расписаний) движения, норм вместимости автобусов, маршрутов движения.
 
    Согласноп. 5.9 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами владельцы автобусов, осуществляющие регулярные автобусные перевозки, должны проводить контроль выполнения всех рейсов, предусмотренных расписанием, анализировать причины возникающих отклонений и при необходимости корректировать расписания (изменять время движения на маршруте, его участках).
 
    В соответствии с п.3.4.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, организация с целью повышения ответственности водителей за выполнение требований по безопасности дорожного движения осуществляет контроль за соблюдением водителями Правил дорожного движения, трудовой дисциплины, Правил перевозок пассажиров (грузов), Правил технической эксплуатации подвижного состава, временем выхода и возвращения с линии, соблюдением расписаний движения, наличием и состоянием водительских удостоверений перед выпуском транспортных средств на линию.
 
    Как следует из акта проверки № 000428 от 06.05.2009 г., протокола об административном правонарушении № 000252/221 от 06.05.2009 г., путевых листов № 1672 от 25.04.2009 г., № 1727 от 29.04.2009 г., № 1748 от 30.04.2009 г., расписания движения автобусов по маршруту 351 от 01.01.2008г., индивидуальный предприниматель Швецов Н.В. допустил перевозку пассажиров автобусом ПАЗ-320540 г/н АС 478/48 под управлением водителя Демьянчика С.Е., автобусом ПАЗ-320540 г/н АВ 365/48 под управлением водителя Соловьева Г.Н. и автобусом ПАЗ-320540 г/н АС 486/48 под управлением водителя Сухарева И.Б. по маршруту № 351 с нарушением указанного расписания движения на маршруте (л.д. 7, 10, 14, 19, 20, 22, 24, 26-38).
 
    Так, 25 апреля 2009 г. водитель Демьянчик С.Е. (выход № 6) выехал из парка в 5 час. 35 мин., по расписанию – 6 час. 42 мин., прибыл в парк в 18 час. 30 мин., по расписанию – 19 час. 00 мин.; 29 апреля 2009 г. водитель Соловьев Г.Н. (выход № 1) выехал из парка в 12 час. 00 мин., по расписанию – 6 час. 15 мин., прибыл в парк в 21 час. 10 мин., по расписанию – 18 час. 30 мин.; 30 апреля 2009 г. водитель Сухарев И.Б. (выход № 9) выехал из парка в 5 час. 19 мин., по расписанию – 5 час. 43 мин., прибыл в парк в 18 час. 00 мин., по расписанию – 17 час. 43 мин.
 
    При таких обстоятельствах, следует признать, что выявленные административным органом в ходе проверки факты не соблюдения режима труда и отдыха водителей, нарушения  расписания движения АТС на регулярном городском автобусном маршруте образуют в действиях индивидуального предпринимателя Швецова Н.В. состав правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Право государственного инспектора Бабкина Д.А. на составление протокола об административном правонарушении предусмотрено ч.ч. 3, 4 ст. 28.3 КоАП РФ, приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) № ГК-938фс от 30.10.2007 г. (л.д.60).
 
    Протокол об административном правонарушении был составлен в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности (л.д.7). Требования, установленные ст. 28.2 КоАП РФ, административным органом соблюдены. Нарушения сроков, предусмотренных статьями 4.5, 28.5 и 28.8 КоАП РФ, судом не установлено.
 
    При назначении наказания суд учитывает в качестве отягчающего обстоятельства неоднократное совершение однородного правонарушения в течение года (л.д. 62-64), и полагает необходимым назначить индивидуальному предпринимателю Швецову Н.В. наказание в виде штрафа в размере 4 000 рублей.
 
    Руководствуясь статьями 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст.2.4, ч.2 ст.4.1, ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд
 
    Р Е Ш И Л :       
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Швецова Николая Васильевича, 06.04.1966 года рождения, уроженца с. Замартынье Добровского района Липецкой области,  проживающего по адресу: г. Липецк, ул. Стаханова, д.57, кв.42 (свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серии 48 №000823561 от 20.01.2005 г., ОГРН 305482202000010) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.
 
 
    Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г. Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.
 
    Дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения. 
 
    Административный штраф может быть уплачен не позднее 30-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:
 
    получатель: УФК по Липецкой области (УГАДН по Липецкой области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта),
 
    ИНН: 4824000013
 
    КПП:482401001
 
    Расчетный счет: 40101810200000010006
 
    Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Липецкой области
 
    БИК банка: 044206001
 
    КБК: 10611690040040000140
 
    ОКАТО: 42401000000
 
    В случае неуплаты штрафа в установленный срок выдать исполнительный лист.
 
 
Судья                                                     Е. И. Захарова