Решение от 19 июня 2009 года №А36-1994/2009

Арбитражный суд Липецкой области
 
398019, г. Липецк, ул. Скороходова, 2
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г.  Липецк                                                                        Дело № А 36-1994/2009
 
    «19» июня 2009 г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена         17 июня 2009 г.
 
    Полный текст решения изготовлен                  19 июня 2009 г.
 
    Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Захаровой Е.И.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Канаевой А.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Липецкой области, г. Липецк
 
    лицо, привлекаемое к административной ответственности: индивидуальный предприниматель Кудрякова Елена Ивановна, пос.Солидарность, Елецкого района, Липецкой области
 
    о привлечении индивидуального предпринимателя Кудряковой Е.И. к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Ульяновой Е.В. – заместителя начальника отдела (доверенность от 14.01.2009 г.),
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Липецкой области (далее - УГАДН по Липецкой области) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Кудряковой Елены Ивановны (далее - индивидуальный предприниматель Кудрякова Е.И.) к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ (л.д.3,4).
 
    Индивидуальный предприниматель Кудрякова Е.И. в судебное заседание не явилась, копия определения арбитражного суда об отложении судебного разбирательства, направленная по месту ее жительства в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, возвратилась с отметкой органа почтовой связи: «истек срок хранения» (уведомление № 06653) (л.д.62,63,69).
 
    При таких обстоятельствах, суд, руководствуясь ч.4 ст.121, п.2 ч.2 ст.123, ч.3 ст.205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ), считает лицо, привлекаемое к административной ответственности, надлежащим образом извещенным о времени и месте проведения судебного разбирательства, в связи с этим полагает возможным рассмотрение дела без его участия по имеющимся материалам.
 
    В судебном заседании представитель УГАДН по Липецкой области поддержал заявленное требование, настаивал на его удовлетворении по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему, пояснив о том, что в ходе проведения внеплановой проверки индивидуального предпринимателя Кудряковой Е.И. было установлено, что последней при осуществлении регулярных перевозок пассажиров по маршруту «Елец-Москва» было допущено грубое нарушение лицензионных требований и условий, выразившееся в использовании 18.03.2009 г., 08.04.2009 г. и 21.04.2009 г. транспортного средства, не прошедшего предрейсовый технический осмотр, т.е. не допущенного в установленном порядке к эксплуатации, в связи с этим просил привлечь ее к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ (л.д.3,4,37,38,64,65,70,71).
 
    В соответствии со ст.163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 17 июня 2009 года 09 час. 20 мин.
 
    Выслушав мнение заявителя, изучив представленные материалы, суд установил следующее.
 
    В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Согласно свидетельства серии 48 № 000721251 Кудрякова Елена Ивановна зарегистрирована, о чем 30.12.2004 г. в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 01.01.2004 г., за основным государственным регистрационным номером 304480736500039 (л.д.30).
 
    21.01.2009 года Управлением государственного автодорожного надзора по Липецкой области индивидуальному предпринимателю Кудряковой Е.И. была выдана лицензия № АСС-48-113706, разрешающая перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), сроком действия по 22.01.2014 г. (л.д.29).
 
    Как следует из материалов дела, в период с 27 апреля по 5 мая 2009 г. в соответствии с приказом № 461 от 24.04.2009 г. начальника Управления государственного автодорожного надзора по Липецкой области старшим государственным инспектором Лаврухиным А.И. было проведено внеплановое мероприятие по государственному контролю за соблюдением индивидуальным предпринимателем Кудряковой Е.И. лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности, в ходе которого было установлено, что последней было допущено грубое нарушение лицензионных требований и условий, выразившееся  в использовании для осуществления перевозки пассажиров 18.03.009г., 08.04.2009 г., 21.04.2009 г. транспортного средства - автобуса БОВА гос.№ АА620/48, не прошедшего предрейсовый технический осмотр (л.д.8-13,39-43).
 
    В связи с этим, 5 мая 2009 г. вышеуказанным должностным лицом в отношении индивидуального предпринимателя Кудряковой Е.И. был составлен протокол № 000131 об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ(л.д.7).
 
    Судом установлено следующее.
 
    В силу ч.1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Примечание. Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    Согласно п.62 ч.1 ст.17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 128-ФЗ от 08.08.2001 г. (в редакции Федеральных законов по состоянию на 30.12.2008г.) (далее ФЗ «О лицензировании…») перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежат лицензированию.
 
    В силу ст. 2 ФЗ «О лицензировании…» под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    В соответствии с п/п «б» п.5 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ № 637 от 30.10.2006 г., грубым нарушением лицензиатом лицензионных требований и условий являются использование транспортных средств, не допущенных в установленном порядке к эксплуатации и не прошедших предрейсового технического осмотра.
 
    Согласно ч.1 ст.20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. (в редакции Федеральных законов по состоянию на 30.12.2008 г.)юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.
 
    В связи с этим, в силу п.4.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов (далее «Положение об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях…»), утвержденного Приказом Минтранса России № 27 от 09.03.1995 г., зарегистрированного в Минюсте РФ 09.06.1995 г. № 868, организации и водители - предприниматели обязаны обеспечить ежедневный контроль технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и по возвращении к месту стоянки. Должностные лица организации, ответственные за техническое состояние транспортных средств, обязаны выполнять в путевом листе отметки о технической исправности транспортных средств.
 
    Аналогичная норма содержится и в п. 2.5.4 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Минтранса РФ № 15 от 30.03.1994 г., зарегистрированных в Минюсте РФ 04.05.1994 г. № 554.
 
    В соответствии с п.12 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (далее «Основные положения по допуску…»), утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23.10.1993 г. № 1090 (в редакции Постановлений Правительства РФ по состоянию на 27.01.2009 г.), должностным и иным лицам, ответственным за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, запрещается выпускать на линию транспортные средства, имеющие неисправности, с которыми запрещается их эксплуатация, или переоборудованные без соответствующего разрешения, или не зарегистрированные в установленном порядке, или не прошедшие государственный технический осмотр.
 
    Перечень неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств (в редакции Постановлений Правительства РФ по состоянию на 16.02.2008 г.) является приложением к «Основным положениям по допуску…».
 
    Из анализа вышеприведенных норм следует, что организации и водители –предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров, обязаны обеспечить проведение ежедневного предрейсового технического осмотра транспортных средств с целью допуска их к эксплуатации в установленном порядке, что подразумевает наличие в путевом листе отметки должностного лица, ответственного за техническое состояние транспортных средств, о его технической исправности, означающей соблюдение требований ч.1 ст.20 ФЗ «О безопасности дорожного движения» и п.12 «Основных положений по допуску…».
 
    Из материалов дела следует, что 30.03.2009 г. индивидуальным предпринимателем Кудряковой Е.И. (заказчик) был заключен договор с Елецким муниципальным унитарным предприятием «Автоколонна № 1499» на проведение контроля технического состояния автобуса марки «БОВА», гос.номер АА620/48, принадлежащего заказчику, перед выездом на линию и по возвращении к месту стоянки(л.д.44).
 
    Как усматривается из акта проверки № 000981 от 27.04-05.05.2009г. (п.9.1.2), протокола об административном правонарушении № 000131 от 05.05.2009 г., справки Елецкого муниципального унитарного предприятия «Автоколонна № 1499» № 548 от 27.05.2009 г., путевого листа от 21-22.04.2009г., и не оспаривается индивидуальным предпринимателем Кудряковой Е.И.,последней при осуществлении регулярной перевозки пассажиров по маршруту «Елец-Москва» 21 апреля 2009 г. использовалось транспортное средство – автобус марки «БОВА», гос.номер АА620, не прошедшее предрейсовый технический осмотр и не допущенное в установленном порядке к эксплуатации (л.д.7,9-13,16,20,21,36,45).
 
    Суд не дает оценку путевым листам от 18-19.03.2009 г., 08-09.04.2009 г., поскольку в соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ истек срок давности привлечения к административной ответственности.
 
    При таких обстоятельствах, следует признать, что выявленный административным органом в ходе проверки факт использования для осуществления перевозки пассажиров транспортного средства, не допущенного в установленном порядке к эксплуатации и не прошедшего предрейсового технического осмотра, образует в действиях индивидуального предпринимателя Кудряковой Е.И. состав административного правонарушения, предусмотренный частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Право старшего государственного инспектора Лаврухина А.И. на составление протокола об административном правонарушении предусмотрено ч.ч.3,4 ст.28.3 КоАП РФ, приказом Федерального службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) № ГК-938фс от 30.10.2007 г. (л.д.22).
 
    Протокол об административном правонарушении был составлен в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности (л.д.7). Требования, установленные ст.28.2 КоАП РФ, административным органом соблюдены. Нарушения сроков, предусмотренных статьями 4.5, 28.5 и 28.8 КоАП РФ, судом не установлено.
 
    Учитывая вышеизложенного, принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, суд полагает возможным назначить индивидуальному предпринимателю Кудряковой Е.И. наказание в пределах минимальной санкции ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь статьями 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ч.2 ст.4.1, ч.4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд
 
 
    Р Е Ш И Л :       
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Кудрякову Елену Ивановну, 30.08.1964 года рождения, уроженку с.Большие Извалы Елецкого района Липецкой области,  проживающую по адресу: Липецкая область, Елецкий район, пос.Солидарность, ул.Молодежная, д.1 (свидетельство о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 01.01.2004 г., серии 48 № 000721251 от 30.12.2004 г., ОГРН 304480736500039) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.
 
 
    Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г. Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.
 
    Дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения. 
 
 
    Административный штраф может быть уплачен не позднее 30-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:
 
    получатель: УФК по Липецкой области (УГАДН по Липецкой области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта),
 
    ИНН: 4824000013
 
    КПП:482401001
 
    Расчетный счет: 40101810200000010006
 
    Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Липецкой области
 
    БИК банка: 044206001
 
    КБК: 10611690040040000140
 
    ОКАТО: 42401000000
 
 
    В случае неуплаты штрафа в установленный срок выдать исполнительный лист.
 
 
Судья                                                     Е. И. Захарова