Решение от 02 июня 2009 года №А36-1993/2009

Арбитражный суд Липецкой области
 
398019, г. Липецк, ул. Скороходова, 2
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г.  Липецк                                                                        Дело № А 36-1993/2009
 
    «2» июня 2009 г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена         2 июня 2009 г.
 
    Полный текст решения изготовлен                  2 июня 2009 г.
 
    Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Захаровой Е.И.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Канаевой А.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Липецкой области, г. Липецк
 
    лицо, привлекаемое к административной ответственности: индивидуальный предприниматель Кудрякова Елена Ивановна, пос.Солидарность, Елецкого района, Липецкой области
 
    о привлечении индивидуального предпринимателя Кудряковой Е.И. к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Ульяновой Е.В. – заместителя начальника отдела (доверенность от 14.01.2009 г.),
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Липецкой области (далее - УГАДН по Липецкой области) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Кудряковой Елены Ивановны (далее - индивидуальный предприниматель Кудрякова Е.И.) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ (л.д.3,4).
 
    Индивидуальный предприниматель Кудрякова Е.И. на собеседование, в предварительное и судебное заседание не явилась, надлежащим образом была извещена о времени и месте их проведения (ч.4 ст.121, п.2 ч.2 ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) (уведомление № 98408) (л.д.34,35).
 
    В соответствии со ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) в предварительном судебном заседании был объявлен перерыв до 2 июня 2009 года 15 час. 00 мин.
 
    После перерыва индивидуальный предприниматель Кудрякова Е.И. направила в суд заявление, в котором указала на то, что ей было известно о времени и месте проведения предварительного и судебного заседаний, объявлении перерыва, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, пояснив, что с выявленными нарушениями согласна (л.д.36).
 
    Представитель УГАДН по Липецкой области поддержал заявленное требование, пояснил, что в ходе проведения внеплановой проверки индивидуального предпринимателя Кудряковой Е.И. было установлено, что последней при осуществлении перевозок пассажиров нарушаются лицензионные требования и условия, а именно: 18.03.2009 г., 08.04.2009 г. и 21.04.2009 г. не были проведены предрейсовые медицинские осмотры водителей; водители Кабанов А.Е. и Кирюхин Н.Г. не прошли стажировку на автобусе БОВА по маршруту «Елец-Москва»; не осуществляется хранение заполненных регистрационных листов тахографов (л.д.3,4,83,84).
 
    После завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное судебное заседание вопросов, арбитражный суд, с учетом мнения заявителя, отсутствия возражений лица, привлекаемого к административной ответственности, относительно продолжения рассмотрения дела в судебном заседании суда первой инстанции (л.д.36, см. протокол предварительного судебного заседания от 26.05-02.06.2009 г., л.д.83,84, п.3 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10, п.27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 г. № 65), полагает, что дело подготовлено к судебному разбирательству, завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции.
 
    В судебном заседании представитель административного органа настаивал на удовлетворении заявленного требования по указанным основаниям, пояснив, что ранее предприниматель Кудрякова Е.И. к административной ответственности не привлекалась (л.д.85,86).
 
    Выслушав мнение заявителя, изучив представленные материалы, суд установил следующее.
 
    В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Согласно свидетельства серии 48 № 000721251 Кудрякова Елена Ивановна зарегистрирована, о чем 30.12.2004 г. в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 01.01.2004 г., за основным государственным регистрационным номером 304480736500039 (л.д.30).
 
    21.01.2009 года Управлением государственного автодорожного надзора по Липецкой области индивидуальному предпринимателю Кудряковой Е.И. была выдана лицензия № АСС-48-113706, разрешающая перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), сроком действия по 22.01.2014 г. (л.д.29).
 
    В соответствии с приказом № 461 от 24.04.2009 г. начальника Управления государственного автодорожного надзора по Липецкой области старшим государственным инспектором Лаврухиным А.И. было проведено внеплановое мероприятие по государственному контролю за соблюдением индивидуальным предпринимателем Кудряковой Е.И. лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности (л.д.8-13).
 
    Актом проверки № 000981 от 27.04-05.05.2009 г., протоколом об административном правонарушении № 000132 от 05.05.2009 г. зафиксированы факты нарушения индивидуальным предпринимателем Кудряковой Е.И. лицензионных требований и условий, выразившиеся в следующем:
 
    - 18.03.2009, 08.04.2009, 21.04.2009 не проведены предрейсовые медосмотры водителей автобуса БОВА гос.№ АА620/48;
 
    - не проведена стажировка водителей Кабанова А.Е. и Кирюхина Н.Г.;
 
    - не осуществляется хранение регистрационных листов водителей в течение не менее 12 месяцев со дня последней записи» кова В.П. ой Федерацииего участияоих джоводов и возражений.ицам, участвующим в деле, представить дополнительные доказательств(л.д.7,9-13).
 
    Судом установлено следующее.
 
    В силу ч.1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    В силу ст. 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 128-ФЗ от 08.08.2001 г. (в редакции Федеральных законов по состоянию на 30.12.2008 г.) под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Согласно п/п «в» п. 4  Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ № 637 от 30.10.2006 г., лицензионными требованиями и  условиями при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом оборудованным для перевозки более восьми человек, является соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров.
 
    В соответствии с ч.1 ст.20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. (в редакции Федеральных законов по состоянию на 30.12.2008 г.)юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей.
 
    В силу ст.5 ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    Согласно ч.1 ст.23 ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно - транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания доврачебной помощи лицам, пострадавшим в дорожно - транспортных происшествиях.
 
    В соответствии с п.3.3.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов (далее «Положение об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях…»), утвержденного Приказом Минтранса России № 27 от 09.03.1995 г., зарегистрированного в Минюсте РФ 09.06.1995 г. № 868, организация обязана обеспечить контроль за состоянием здоровья водителей, не допускать к управлению транспортными средствами лиц, находящихся в состоянии опьянения или в болезненном состоянии, для чего организовать проведение предрейсовых, межрейсовых и послерейсовых (в зависимости от условий работы) медицинских осмотров водителей транспортных средств в порядке, определяемом Министерством здравоохранения Российской Федерации.
 
    Из материалов дела следует, что 30.03.2009 г. индивидуальным предпринимателем Кудряковой Е.И. (заказчик) был заключен договор с Елецким муниципальным унитарным предприятием «Автоколонна № 1499» на проведение предрейсового и послерейсового медосмотра водителей автобуса марки «БОВА», гос.номер АА620/48, принадлежащего заказчику (л.д.44).
 
    Как усматривается из акта проверки № 000981 от 27.04-05.05.2009г. (п.п.8.3,8.4), протокола об административном правонарушении № 000132 от 05.05.2009 г., справки Елецкого муниципального унитарного предприятия «Автоколонна № 1499» № 536 от 25.05.2009 г., журнала предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей, представленного ЕМУП «Автоколонна № 1499», путевых листов от 08-09.04.2009 г., от 21-22.04.2009 г., и не оспаривается индивидуальным предпринимателем Кудряковой Е.И.,последней не были проведены предрейсовые медицинские осмотры водителей Воротынцева С.М. и Скуридина А.И. 8 апреля 2009 г., Кабанова А.Е. и Кирюхина Н.Г. – 21 апреля 2009 года, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров автобусом марки «БОВА», гос.номер АА620, по маршруту «Елец-Москва» (л.д.7,9-11,15,16,36,42-79).
 
    Суд не дает оценку путевому листу от 18-19.03.2009 г., поскольку в соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ истек срок давности привлечения к административной ответственности.
 
    В силу п.п. 3.1.3, 3.2.1. - 3.2.4 «Положение об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях…»  лица, впервые нанимаемые на работу в качестве водителя после окончания учебы, а также водители, имевшие перерыв в водительской деятельности более одного года, водители, назначаемые для работы на горных маршрутах, а также водители, переведенные на новый тип транспортного средства или новый маршрут перевозок пассажиров, к управлению транспортными средствами допускаются после прохождения стажировки. Организация с целью подготовки водителей к самостоятельной работе обязана обеспечить проведение стажировки вышеуказанных лиц. Стажировка водителей должна проводиться в реальных условиях движения, при осуществлении регулярных пассажирских перевозок только на тех типах транспортных средств и на тех маршрутах, на которых водитель в дальнейшем будет работать самостоятельно. Проведение стажировки обеспечивается собственными силами организации или путем заключения договоров на проведение стажировки.
 
    Стажировка должна производиться под руководством водителя - наставника, назначаемого приказом по организации, или иного лица, с которым заключен договор на проведение стажировки, имеющего свидетельство (лицензию) на право стажировки водителей.
 
    После завершения водителем стажировки должно быть оформлено заключение о допуске его к самостоятельной работе с указанием типа транспортного средства и маршрутов перевозки или дан мотивированный отказ в выдаче допуска. Заключение хранится в личном деле водителя.
 
    Как следует из акта проверки № 000981 от 27.04-05.05.2009  г. (п.6.4), протокола об административном правонарушении № 000132 от 05.05.2009 г., путевого листа от 21-22.04.2009 г., и не оспаривается индивидуальным предпринимателем Кудряковой Е.И., последней не было обеспечено проведение стажировки водителей Кабанова А.Е. (принят на работу 12.01.2009г.), Кирюхина Н.Г. (принят на работу 12.01.2009 г.) на автобусе марки «БОВА» по маршруту «Елец-Москва», на котором они работают  самостоятельно (л.д.7,9-12,16,20,21,36).
 
    Доказательств обратного лицом, привлекаемым к административной ответственности, в ходе рассмотрения дела представлено не было.
 
    В соответствии с п/п «б» п. 9  Правил использования тахографов на автомобильном транспорте в Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства транспорта РФ от 07.07.1998 г. № 86, зарегистрированных в Минюсте РФ 25.11.1998 г. № 1651, граждане-владельцы транспортных средств, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом с использованием тахографов хранят заполненные регистрационные листы каждого водителя в течение не менее чем 12 месяцев со дня последней записи.
 
    Как усматривается из акта проверки № 000981 от 27.04-05.05.2009 г. (п.5.3.2), протокола  № 000132 от 05.05.2009 г., путевых листов от 08-09.04.2009г., 21-22.04.2009 г.индивидуальный предприниматель Кудрякова Е.И. не осуществляет хранение регистрационных листов водителей автобуса марки «БОВА» гос.номер АА620/48, предназначенного для междугородных перевозок пассажиров и оборудованного тахографом (л.д.7,9-13,15,16,42,43).
 
    При таких обстоятельствах, следует признать, что выявленные административным органом в ходе проверки факты не проведения послерейсового медицинского осмотра водителей, а  также их стажировки, не осуществления хранения заполненных регистрационных листов тахографовобразуют в действиях индивидуального предпринимателя Кудряковой Е.И. состав правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Право старшего государственного инспектора Лаврухина А.И. на составление протокола об административном правонарушении предусмотрено ч.ч. 3, 4 ст. 28.3 КоАП РФ, приказом Федерального службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) № ГК-938фс от 30.10.2007 г. (л.д.80).
 
    Протокол об административном правонарушении был составлен в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности (л.д.7). Требования, установленные ст. 28.2 КоАП РФ, административным органом соблюдены. Нарушения сроков, предусмотренных статьями 4.5, 28.5 и 28.8 КоАП РФ, судом не установлено.
 
    Учитывая, что индивидуальный предприниматель Кудрякова Е.И. привлекается к административной ответственности впервые, суд полагает возможным назначить наказание в пределах минимальной санкции ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь статьями 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст.2.4, ч.2 ст.4.1, ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд
 
    Р Е Ш И Л :       
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Кудрякову Елену Ивановну, 30.08.1964 года рождения, уроженку с.Большие Извалы Елецкого района Липецкой области,  проживающую по адресу: Липецкая область, Елецкий район, пос.Солидарность, ул.Молодежная, д.1 (свидетельство о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 01.01.2004 г., серии 48 № 000721251 от 30.12.2004 г., ОГРН 304480736500039) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
 
 
    Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г. Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.
 
    Дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения. 
 
 
    Административный штраф может быть уплачен не позднее 30-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:
 
    получатель: УФК по Липецкой области (УГАДН по Липецкой области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта),
 
    ИНН: 4824000013
 
    КПП:482401001
 
    Расчетный счет: 40101810200000010006
 
    Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Липецкой области
 
    БИК банка: 044206001
 
    КБК: 10611690040040000140
 
    ОКАТО: 42401000000
 
 
    В случае неуплаты штрафа в установленный срок выдать исполнительный лист.
 
 
Судья                                                     Е. И. Захарова