Решение от 31 июля 2008 года №А36-1958/2008

 
Арбитражный суд Липецкой области
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    Резолютивная часть решения объявлена 28.07.2008 г.
 
    Решение в полном объёме изготовлено 31.07.2008 г.
 
 
    г.  Липецк                              Дело №А36-1958/2007                  31 июля  2008  г.                                                                     
 
 
    Судья Арбитражного суда Липецкой областиДружинин А.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Толмачёвой Л.В.,
 
 
    рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Федеральной регистрационной службы по Липецкой области   г. Липецк
 
 
    о привлечении к административной ответственности
 
 
    индивидуального предпринимателя Проскурякова Николая Ивановича             г. Липецк
 
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: ведущий специалист-эксперт Оболонская С.П. (доверенность № 04 от 09.01.2008 г.);
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: конкурсный управляющий Проскуряков Н.И. (паспорт 42 02 769278 выдан Октябрьским отделом милиции УВД г. Липецка 18.03.2003 г.);
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Заявитель обратился с заявлением в Арбитражный суд Липецкой области о привлечении к административной ответственности лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность, конкурсного управляющего Проскурякова Николая Ивановича    на основании ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал свои требования в полном объеме и просил суд привлечь Проскурякова Н.И. к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.
 
    Проскуряков Н.И. в судебном заседании возразил против привлечения к административной ответственности в связи с малозначительностью  правонарушения.
 
 
    С учетом совокупности исследованных судом доказательств и конкретных обстоятельств рассматриваемого дела суд пришел к следующему выводу:
 
    В соответствии с п. 6 ст. 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Решением Арбитражного суда Липецкой области от 14.03.2008 г. по делу №А36-330/2008 Общество с ограниченной ответственностью «Лесная сказка» г. Липецк признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство в упрощенном порядке (л.д. 22). Определением Арбитражного суда Липецкой области от 12.03.2008 года  на должность конкурсного управляющего утвержден Проскуряков Н. И. (л.д. 23).
 
    Инспекцией МНС  России по Центральному району г. Липецка внесена запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей об индивидуальном предпринимателе (Проскуряков Н. И.), зарегистрированном до 01 января 2004 года (свидетельство серии 48 № 000823260 от 31.12.2004 г., ОГРН 304482236600285). Проведение процедур банкротства и осуществление иных полномочий, установленных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», является одним из видов его деятельности.
 
    04 июля 2008 года начальником отдела по контролю за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих Управления Федеральной регистрационной службы по Липецкой области Боевой Е.А. составлен протокол об административном правонарушении (л.д. 11-16), в котором зафиксирован факт совершения административного правонарушения конкурсным управляющим ООО «Лесная сказка» Проскуряковым Н. И. в период проведения конкурсного производства,  предусмотренного ч. 3  ст. 14.13  КоАП РФ,  в частности:
 
    - в нарушении положений п. 6 ст. 24, п. 1 ст. 143 Федерального закона от 26.10.2002 г. №127-ФЗ  в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 29.12.2004 N 192-ФЗ, от 31.12.2004 N 220-ФЗ, от 24.10.2005 N 133-ФЗ, от 18.07.2006 N 116-ФЗ, от 05.02.2007 N 13-ФЗ, от 19.07.2007 N 140-ФЗ, с изм., внесенными Федеральным законом от 19.07.2007 N 139-ФЗ от 23.11.2007 N 270-ФЗ, от 01.12.2007 N 317-ФЗ) «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)») конкурсный управляющий в период с 12.03.2008 г. по 30.05.2008 года отчеты о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства в ООО «Лесная сказка» собранию кредиторов не представлял. Проскуряков Н.И., исполняя полномочия конкурсного управляющего, действовал недобросовестно и неразумно, не учитывал интересы должника, кредиторов и общества,  а именно, отстранил собрание кредиторов общества от функций контроля за деятельностью конкурсного управляющего;
 
    -  в  нарушение  положений п. 3  ст. 13 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в уведомлениях кредиторов о проведении собрания кредиторов ООО «Лесная сказка» от 16.05.2008 года и от 16.06.2008 года конкурсным управляющим не указано место нахождения должника и его адрес;
 
    -  в  нарушение п. 1 ст. 13 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» Проскуряковым Н.И. уведомление о проведении собрания кредиторов ООО «Лесная сказка» от 16.06.2008 г. представлено  кредитору – уполномоченному органу 16 июня 2008 года, с нарушением установленного законом срока;
 
    - в нарушение п. 10 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных постановлением Правительства РФ № 56 от 06.02.2004 года, конкурсный управляющий Проскуряков Н.И. не указал в протоколах собраний кредиторов ООО «Лесная сказка» от 30.05.2008 г. и от 20.06.2008 года следующие сведения: место нахождения должника и место проведения собрания кредиторов.
 
    Протокол об административном правонарушении был составлен в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности. 
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния – влечёт наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
 
    Таким образом, объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного названной статьёй, является невыполнение правил, установленных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» и применяемых в данном случае в период конкурсного производства.
 
    При осуществлении своей деятельности конкурсный управляющий обязан соблюдать требования, установленные Федеральным законом от 26.10.2002 года №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».
 
    Довод административного органа о том, что конкурсный управляющий в период с 12.03.2008 г. по 30.05.2008 года отчеты о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства в ООО «Лесная сказка» собранию кредиторов не представлял, не принимается судом во внимание по следующим основаниям.
 
    В силу п. 1 ст. 143 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в месяц, если собранием кредиторов не установлены более продолжительный период или сроки представления отчета.
 
    Как следует из материалов дела, 14 марта 2008 года было принято решение Арбитражного суда Липецкой области по делу №А36-330/2008, в соответствии  с которым ООО «Лесная сказка» признано несостоятельным (банкротом) и открыто конкурсное производство в упрощенном порядке (л.д. 22), первое собрание кредиторов Общества с ограниченной ответственностью «Лесная сказка» было проведено  30 мая 2008 года (л.д. 26-27).
 
    В силу ч.1 ст.12 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.
 
    Согласно абз. 2 ч. 1 ст. 228 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» наблюдение, финансовое оздоровление и внешнее управление при банкротстве отсутствующего должника не применяются. Конкурсный управляющий уведомляет в письменной форме о банкротстве отсутствующего должника всех известных ему кредиторов отсутствующего должника, которые в течение месяца со дня получения уведомления могут предъявить свои требования конкурсному управляющему.
 
    При проведении процедур банкротства обязательному опубликованию подлежат сведения о введении наблюдения, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, о прекращении производства по делу о банкротстве (ст. 28 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».
 
    В ст. 128 вышеуказанного закона установлено, что опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 настоящего Федерального закона. Опубликованию подлежат следующие сведения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства:
 
    -  наименование и иные реквизиты должника, признанного банкротом;
 
    - наименование арбитражного суда, в производстве которого находится дело о банкротстве, и номер дела;
 
    -  дата принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства;
 
    - дата закрытия реестра требований кредиторов, определяемая в соответствии с пунктом 1 статьи 142 настоящего Федерального закона;
 
    -   адрес должника для заявления кредиторами своих требований к должнику;
 
    - сведения о конкурсном управляющем и соответствующей саморегулируемой организации.
 
    Из письма № 232/ДСП (л.д. 37) видно, что выписка из Единого государственного реестра юридических лиц по ООО «Лесная сказка» была направлена в адрес конкурсного управляющего 25.04.2008 года (л.д. 38-45).
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что у конкурсного управляющего отсутствовала возможность в период до  30.05.2008 года представить ежемесячные отчеты о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства в ООО «Лесная сказка» собранию кредиторов, в этой связи довод административного органа о наличии в действиях конкурсного управляющего состава административного правонарушения, выразившегося в непредставлении в период с 12.03.2008 г. по 30.05.2008 года отчетов о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства в ООО «Лесная сказка» собранию кредиторов, является необоснованным.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 13 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»  для целей настоящего Федерального закона надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов.
 
    Основной целью сообщения о проведении собрания кредиторов, исходя из смысла ст. 13 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», является надлежащее уведомление кредиторов о времени и месте поведения собрания кредиторов, его повестки и порядка ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению.
 
    В сообщении о проведении собрания кредиторов должны содержаться следующие сведения: наименование, место нахождения должника и его адрес; дата, время и место проведения собрания кредиторов; повестка собрания кредиторов; порядок ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов; порядок регистрации участников собрания(п. 1 ст. 13 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»).
 
    Из смысла указанной нормы следует, что перечень сведений, которые должны содержаться в сообщении о проведении собрания кредиторов, является полным и исчерпывающим, носит обязательный характер.
 
    В соответствии с п.10 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2004 г. № 56 (в ред. Постановления Правительства РФ от 28.07.2004 № 383), арбитражный управляющий ведет протокол собрания кредиторов, в котором указываются: а) полное наименование и место нахождения должника - для юридического лица; фамилия, имя, отчество, паспортные данные и адрес - для физического лица; б) арбитражный суд, в производстве которого находится дело о несостоятельности (банкротстве) должника, и номер дела о банкротстве; в) основания проведения собрания кредиторов; г) дата и место проведения собрания кредиторов; д) сведения об уведомлении участников собрания кредиторов о проведении собрания; е) общее количество голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов по данным реестра требований кредиторов и по результатам регистрации; ж) список участников собрания кредиторов с правом голоса и без права голоса; з) повестка дня собрания; и) фамилия, имя и отчество участников собрания кредиторов, выступавших на собрании; к) предложения о включении в повестку дня собрания дополнительных вопросов; л) результаты подсчета голосов и решения, принятые собранием кредиторов по порядку ведения собрания и вопросам повестки дня.
 
    Вышеприведенная норма содержит требования к содержанию протокола собрания кредиторов.
 
    Из протокола об административном правонарушении от 04.07.2008 г., уведомление о проведении собрания кредиторов ООО «Лесная сказка» от 16.06.2008 г. представлено  кредитору – уполномоченному органу 16 июня 2008 года, т.е. за четыре дня до проведения собрания кредиторов, с нарушением установленного законом срока, в уведомлениях кредиторов о проведении собрания кредиторов общества от 16.05.2008 года и от 16.06.2008 года конкурсным управляющим не указано место нахождения должника и его адрес, в протоколах собраний кредиторов ООО «Лесная сказка» от 30.05.2008 г. и от 20.06.2008 года не указаны  следующие сведения: место нахождения должника и место проведения собрания кредиторов.
 
    Таким образом, конкурсным управляющим Проскуряковым Н.И. при ведении конкурсного производства в ООО «Лесная сказка» были нарушены правила, предусмотренные п.п. 1, 3 ст. 13 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», и при проведения собрания кредиторов не были в полном объеме выполнены требования, предъявляемые к содержанию протокола собрания кредиторов, что является нарушением п. 10 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов.
 
    Как следует из материалов дела, по указанному в выписке из ЕГРЮЛ  № 11859-в от  22.04.2008 года  (л.д. 38-45) адресу Общества с ограниченной ответственностью «Лесная сказка»: г. Липецк, ул. Жуковского, д. 22, торговую деятельность осуществляет ООО «ЮЖНЫЙ» (л.д. 52) и находится опорный пункт милиции (л.д. 53). В жалобе на действия (бездействие) конкурсного управляющего отсутствующего должника ООО «Лесная сказка» № 10-15/06304 от 03.06.2008 года (л.д. 20-21) указано нарушение Проскуряковым Н.И. только п. 1 ст. 143 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», ущемляющее права кредитора-уполномоченного органа.
 
    Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в ред. Постановлений Пленума ВАС РФ от 20.06.2007 № 42, от 26.07.2007 № 46)  разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Поэтому административный орган обязан установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.
 
    В связи с тем, что указанный состав административного правонарушения является формальным, следует признать, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям может заключаться в нарушении прав кредиторов.
 
    При таких обстоятельствах, учитывая характер правонарушения (неуказание в протоколах собраний кредиторов общества от 30.05.2008 г. и от 20.06.2008 года места нахождения должника и места проведения собрания кредиторов, в уведомлениях кредиторов о проведении собрания кредиторов общества от 16.05.2008 года и от 16.06.2008 года - места нахождения должника и его адрес, представление  кредитору – уполномоченному органу 16 июня 2008 года уведомления о проведении собрания кредиторов ООО «Лесная сказка», с нарушением установленного законом срока), который не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в области проведения процедур банкротства, суд полагает возможным применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, освободить конкурсного управляющего Поскурякова Н.И. от административной ответственности за указанное деяние и ограничиться устным замечанием.
 
    В силу ч. 2 ст. 206 АПК РФ, по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации и ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении заявления Управления регистрационной службы по Липецкой области о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя – конкурсного управляющего Проскурякова Николая Ивановича, 24.02.1952 года рождения, уроженца         г. Воронежа, проживающего по адресу:  г. Липецк, ул. Неделина, д. 37, кв. 35, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица до 01 января 2004 года и включенного  Инспекцией МНС России по Центральному району  г. Липецк в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей  (свидетельство серии 48 № 000823260 от 31.12.2004 г., ОГРН 304482236600285), к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ – отказать.
 
 
    Освободить конкурсного управляющего Проскурякова Николая Ивановича от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения и ограничиться устным замечанием.
 
 
    Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый Арбитражный апелляционный суд г. Воронежа.
 
 
 
Судья                                                                                      А.В. Дружинин