Дата принятия: 20 февраля 2009г.
Номер документа: А36-192/2009
Арбитражный суд Липецкой области
398019, г. Липецк, ул. Скороходова, 2
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Липецк Дело № А36-192/2009
«19» февраля 2009 г.
Резолютивная часть решения объявлена 18 февраля 2009 г.
Решение в полном объеме изготовлено 19 февраля 2009 г.
Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Захаровой Е.И.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Канаевой А.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Липецкой области, г.Липецк
лицо, привлекаемое к административной ответственности: Общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Созидание», г.Липецк
о принятии к рассмотрению материалов по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Строительная компания «Созидание», установленному частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, и привлечении ООО «Строительная компания «Созидание» к административной ответственности в соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ,
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Толмачева И.Г. – консультанта правового управления администрации Липецкой области (доверенность № 1 от 14.01.2009 г.),
от лица, привлекаемого к административной ответственности: Иванова С.Д. – представителя (доверенность от 26.01.2009 г.),
УСТАНОВИЛ:
Заявитель, Инспекция государственного строительного надзора Липецкой области, обратился в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о принятии к рассмотрению материалов по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Строительная компания «Созидание», установленному частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, и привлечении ООО «Строительная компания «Созидание» к административной ответственности в соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ (т.1, л.д.3-6).
В судебном заседании представитель административного органа поддержал вышеназванное требование, настаивал на его удовлетворении, пояснил, что 14.02.2008 г. Инспекцией государственного строительного надзора Липецкой области была проведена проверка ООО «Строительная компания «Созидание» при строительстве объекта капитального строительства, расположенного по адресу: г.Липецк, ул.Балмочных, в ходе которой было установлено, что общество осуществляет строительство 9-ти этажного жилого дома, вместо 5-ти этажного, по проекту № 950, не прошедшему государственную экспертизу, последняя проводилась по иной проектной документации, в связи с этим ООО «Строительная компания «Созидание» было выдано предписание, в соответствии с которым ему необходимо было в срок до 21.03.2008 г. представить проект № 950 и экспертное заключение. По ходатайствам общества срок исполнения предписания неоднократно продлялся, и согласно решению от 19.11.2008 г. он был установлен до 20.12.2008 г., поэтому 26.12.2008 г. Инспекцией на основании приказа руководителя была проведена проверка его выполнения, в ходе которой было установлено, что предписание не исполнено, поэтому в присутствии Мерзликина А.Ф., действующего на основании доверенности, был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.19.5 КоАП РФ. Пояснил о том, что при составлении протокола об административном правонарушении от 26.12.2008 г. была допущена техническая ошибка (опечатка) в части указания номера проектной документации – «№ 905», вместо «№ 950» (т.1, л.д.3-6, 124-127, т.2, л.д.2-4).
Представитель Общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Созидание» (далее ООО «СК «Созидание») требование, изложенное в заявлении, признал, просил назначить обществу минимальный размер наказания в связи с тем, что оно раскаялось в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.19.5 КоАП РФ. Подтвердил, что ООО «СК «Созидание» было понятно то, что ему необходимо представить проектную документацию № 950 (т.1, л.д.122,123, т.2, л.д.2-4).
Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы, суд установил следующее.
В соответствии с ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Согласно свидетельства серии 48 № 000798464 ООО «СК «Созидание» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем 24.12.2003 г. в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о его создании за основным государственным регистрационным номером 1034800578152 (т.1, л.д.53).
14 февраля 2008 г. на основании приказа № 628 от 11.09.2007г. консультантом отдела инспекции Гордиенко В.Л. была проведена проверка наличия разрешительной и проектной документации, соответствия выполненных работ (готовность строительной площадки) в процессе строительства пятиэтажного жилого дома (нулевой цикл), расположенного по адресу: г.Липецк, Правобережный округ, ул.Балмочных, заказчиком которого является ООО «СК «Созидание», требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных документов и проектной документации, в ходе которой было выявлено нарушение, а именно: выполнение работ по проекту № 950, не прошедшему государственную экспертизу (экспертиза № 197-05 от 21.04.2005 г. проведена по проектной документации № 823) (т.1, л.д.8,132).
Этой же датой вышеуказанным должностным лицом ООО «СК «Созидание» было выдано предписание № 1 об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства путем представления проектной документации (проект № 950) и экспертного заключения в срок до 21.03.2008г. (т.1, л.д.10).
Как следует из материалов дела, решениями руководителя Инспекции государственного строительного надзора Липецкой области от 31.03.2008 г., 28.04.2008 г., 15.09.2008 г., 19.11.2008 г. по ходатайствам ООО «Строительная компания «Созидание» срок исполнения предписания продлялся до 15.04.2008г., 01.10.2008 г., 01.12.2008 г. и 20.12.2008 г. соответственно (т.1, л.д.11-18).
26 декабря 2008 года начальником отдела инспекции Чесноковым В.Н. на основании приказа № 1511 от 24.12.2008 г. была проведена проверка исполнения предписания от 14.02.2008 г., в ходе которой было установлено, что последнее не выполнено, а именно : не представлено экспертное заключение на измененную проектную документацию серии 950 (т.1, л.д.19,20,22,23).
26 декабря 2008 года вышеуказанным должностным лицом в отношении ООО «СК «Созидание» был составлен протокол об административном правонарушении № 323, зафиксировавший, что последнее не выполнило в установленный срок, 20.12.2008 г., предписание № 1 от 14.02.2008 г., что является нарушением ч.6 ст.19.5 КоАП РФ (т.1, л.д.21).
Судом установлено следующее.
В силу ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административном правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ч.1 ст.2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела второго настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
Как следует из материалов дела, 23 мая 2007 года Управлением градостроительного контроля департамента градостроительства и архитектуры администрации г.Липецка Обществу с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Созидание» было выдано разрешение на строительство пятиэтажного жилого дома (подготовительный период: установка ограждения, информационного щита и туалета; устройство временной дороги из щебня, установка пункта мойки колес), расположенного по адресу: ул. Балмочных, Правобережный округ г.Липецка, срок действия которого на основной период строительства был продлен до 25.08.2008 г. (т.1, л.д.25).
В силу ч.4 ст.52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее Градостроительный кодекс РФ) при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, застройщик или заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство.
В соответствии с ч.ч.1,4,7,9 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, подлежат государственной экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
Государственная экспертиза проектной документации и государственная экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственной экспертизы проектной документации, или подведомственными указанным органам государственными (бюджетными или автономными) учреждениями.
Срок проведения государственной экспертизы определяется сложностью объекта капитального строительства, но не должен превышать три месяца.
Результатом государственной экспертизы проектной документации является заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) проектной документации требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий, требованиям к содержанию разделов проектной документации, предусмотренным в соответствии с частью 13 статьи 48 настоящего Кодекса, а также о соответствии результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов (в случае, если результаты инженерных изысканий были направлены на государственную экспертизу одновременно с проектной документацией).
Из анализа вышеприведенных норм следует, что строительство объекта капитального строительства должно осуществляться в соответствии с проектной документацией, которая должна пройти государственную экспертизу, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч.2,3 ст.49 Градостроительного кодекса РФ.
Согласно ч.5 ст.52 Градостроительного кодекса РФ в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее также - органы государственного строительного надзора) извещение о начале таких работ, к которому прилагаются следующие документы: 1) копия разрешения на строительство; 2) проектная документация в полном объеме, а в случаях выдачи разрешения на отдельный этап строительства, реконструкции в объеме, необходимом для осуществления соответствующего этапа строительства; 3) копия документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий; 4) общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ; 5) положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случае, если проектная документация объекта капитального строительства подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.
В силу п.1 ч.1, ч.8 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ государственный строительный надзор осуществляется, в том числе при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса либо является типовой проектной документацией или ее модификацией.
Порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ № 54 от 01.02.2006 г. утверждено Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации (далее «Положение…»).
В соответствии с п.8 «Положения…» государственный строительный надзор осуществляется органом государственного строительного надзора с даты получения им в соответствии с частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации извещения о начале работ до даты выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требования технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (далее – заключение о соответствии).
Согласно п.9 «Положения…» государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (далее - проверки).
В силу ч.6 ст.54 Градостроительного кодекса РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.
Аналогичная норма содержится и в п.14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, 20.08.2007 г. ООО «СК «Созидание» в соответствии с ч.5 ст.52 Градостроительного кодекса РФ направило в Инспекцию государственного строительного надзора Липецкой области извещение о начале строительства объекта капитального строительства – пятиэтажного жилого дома, расположенного по адресу: г.Липецк, ул.Балмочных, приложив к нему, в том числе проектную документацию с шифром 823 и заключение государственной экспертизы на нее (т.1, л.д.131).
Между тем, в ходе проведенной 14.02.2008 г. Инспекцией государственного строительного надзора Липецкой области проверки наличия разрешительной и проектной документации, соответствия выполненных работ в процессе строительства пятиэтажного жилого дома (нулевой цикл), расположенного по адресу: г.Липецк, Правобережный округ, ул.Балмочных, требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных документов и проектной документации было установлено, что осуществляется монтаж фундаментов, плит перекрытия подвала, и работы выполняются по проекту № 950, не прошедшему государственную экспертизу (экспертиза № 197-05 от 21.04.2005 г. проведена по проектной документации № 823), что является нарушением ч.1 ст.49 Градостроительного кодекса РФ (т.1, л.д.8,132).
Таким образом, при проведении проверки 14.02.2008 г. было установлено, что строительные работы выполняются подрядчиком по проекту № 950, не прошедшему государственную экспертизу, а не по проекту № 823, который был приложен ООО «СК «Созидание» вместе с заключением на него к извещению, направленному в Инспекцию государственного строительного надзора Липецкой области 20.08.2007 г.
В ходе рассмотрения дела представитель административного органа пояснил, что фактически на момент проведения проверки ООО «СК «Созидание» осуществлялось строительство девятиэтажного, а не пятиэтажного жилого дома, проектная документация на который была первоначально представлена в Инспекцию (т.1, л.д.124-127,т.2, л.д.2-4).
Указанное обстоятельство подтверждается материалами дела (разрешительная документация на строительство 9-тиэтажного дома, включающая в себя согласования и заключения уполномоченных органов, сбором которой ООО «Строительная компания «Созидание» занималось, начиная с 08.11.2007 г.) и не оспаривается представителем общества.
Факт ведения подрядчиком строительных работ по проектной документации № 950, а не № 823, был подтвержден актом проверки от 14.02.2008 г., в связи с этим Инспекцией государственного строительного надзора Липецкой области в пределах предоставленных ей Градостроительным кодексом РФ полномочий 14.02.2008г. ООО «СК «Созидание» было выдано предписание об устранении выявленного нарушения путем представления проектной документации № 950 и экспертного заключения на нее в срок до 21.03.2008 г. (т.1, л.д.8,10).
При этом, доказательств, подтверждающих, что вышеуказанное предписание было обжаловано в судебном порядке лицом, привлекаемым к административной ответственности, в ходе рассмотрения дела представлено не было.
В последующем, решениями руководителя Инспекции государственного строительного надзора Липецкой области от 31.03.2008 г., 28.04.2008 г., 15.09.2008 г., 19.11.2008 г. по ходатайствам ООО «СК «Созидание» срок исполнения предписания от 14.02.2008 г. продлялся до дат, указанных в заявлениях общества, а именно: до 15.04.2008г., 01.10.2008 г., 01.12.2008 г. и 20.12.2008 г. соответственно (т.1, л.д.11-18).
При таких обстоятельствах, принимая во внимание положения ч.7 ст.49 Градостроительного кодекса РФ, следует признать, что установленный административным органом, с учетом неоднократных продлений, срок для устранения выявленного нарушения – 10 месяцев, являлся достаточным для того, что провести государственную экспертизу проектной документации № 950 и представить заключение в Инспекцию.
Между тем, в ходе проведенной 26.12.2008г. начальником отдела Чесноковым В.Н. проверки было установлено, что ООО «СК «Созидание» не выполнило предписание от 14.02.2008 г. - не представило экспертное заключение на проектную документацию № 950 (т.1, л.д.19,20,22,23).
Указанное обстоятельство не было оспорено представителем ООО «СК «Созидание» в ходе судебного разбирательства.
Более того, из материалов дела усматривается, что положительное заключение государственной экспертизы на проектную документацию с шифром 950 было получено лицом, привлекаемым к административной ответственности, только 27.01.2009 г., т.е. спустя месяц после составления протокола об административном правонарушении от 26.12.2008 г. и 11 месяцев со дня получения предписания от 14.02.2008 г.
Учитывая вышеизложенное, следует признать, что невыполнение в установленный срок законного предписания Инспекции государственного строительного надзора Липецкой области образует в действиях ООО «СК «Созидание» состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.
Право начальника отдела Инспекции государственного строительного надзора Липецкой области на составление протокола об административном правонарушении предусмотрено п. 70 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ (т.1, л.д.33-38).
Протокол об административном правонарушении был составлен в присутствии представителя лица, привлекаемого к административной ответственности (т.1, л.д.21,133). Требования, установленные ст. 28.2 КоАП РФ, административным органом соблюдены. Нарушения сроков, предусмотренных статьями 4.5, 28.5 и 28.8 КоАП РФ, судом не установлено.
Принимая во внимание, что обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные ст.4.3 КоАП РФ, не установлены, суд полагает возможным назначить ООО «СК «Созидание» административное наказание в пределах минимальной санкции ч.6 ст.19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
В соответствии со ст. 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ч.3 ст.4.1, ч.6 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд
Р Е Ш И Л :
Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Созидание», расположенное по адресу: г.Липецк, ул.Раздольная, д.50 (свидетельство о государственной регистрации юридического лица серии 48 № 000798464 от 24.12.2003 г., ОГРН 1034800578152), к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.
Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г. Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.
Дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения.
Административный штраф может быть уплачен не позднее 30-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:
Получатель : Управление Федерального казначейства по Липецкой области
(Инспекция государственного строительного надзора Липецкой области)
ИНН : 4826056068
Расчетный счет : 40101810200000010006
Наименование банка : ГРКЦ ГУ Банка России по Липецкой области г.Липецк
БИК банка : 044206001
КБК : 05011690040040000140
ОКАТО : 42401000000
КПП : 482601001
В случае неуплаты штрафа в установленный срок выдать исполнительный лист.
Судья Е.И.Захарова
