Решение от 18 июля 2008 года №А36-1903/2008

 
Арбитражный суд Липецкой области
 
398019, г. Липецк, ул. Скороходова, 2
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г.  Липецк                                                                          Дело №  А36-1903/2008
 
 
    16 июля 2008 г. – дата объявления резолютивной части решения
 
    18 июля 2008 г. – дата вынесения решения в полном объеме
 
 
    Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Ларшиной О. Б.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Емельяновой О. В.
 
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Липецкой области, г. Липецк
 
 
    к отрытого акционерного общества «Грязинское АТП», г. Грязи, Липецкая область,
 
 
    о привлечении к административной ответственности
 
 
    при участии:
 
    от заявителя:   Ульяновой Е. В. (доверенность от 11.03.08);
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности:   Чалых В.И. (доверенность от 16.07.08);
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Липецкой области (далее УГАДН по Липецкой области) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности ОАО «Грязинское АТП» в связи с совершением им административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое выразилось в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Определением суда от 07.07.08 заявление было принято к производству Арбитражного суда Липецкой области.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал требование о привлечении к административной ответственности ОАО «Грязинское АТП», полагая, что оно является законным  и обоснованным.
 
    Представитель ОАО «Грязинское АТП» в судебном заседании вину свою признал, пояснил суду, что в настоящее время делается все возможное для устранения всех допущенных нарушений.
 
    Изучив материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, суд считает необходимым привлечь ОАО «Грязинское АТП» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30 000 руб.
 
 
    ОАО «Грязинское АТП» зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией ФНС №1 по Липецкой области 28.11.05 за основным государственным регистрационным номером 1054800046531.
 
    Управлением государственного автодорожного надзора по Липецкой области ОАО «Грязинское АТП» выдана лицензия № АСС-48-112924 от 12.01.04 на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек сроком действия до 13.0.09 (л.д. 65).
 
    На основании приказа и.о. руководителя УГАДН по Липецкой области от 30.06.08 № 849 старшему государственному инспектору Орлову В.И. было поручено осуществить внеплановое мероприятие по государственному контролю в отношении ОАО «Грязинское АТП», целью которого явилась проверка соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности (л.д. 13).
 
    30.06.08 при проверке хозяйствующего субъекта, осуществляющего перевозку пассажиров автомобильным транспортом, было установлено, что ОАО «Грязинское АТП» допустило следующее нарушение лицензионных требований и условий:
 
    - отсутствует паспорт автобусного маршрута, схемы опасных участков на регулярном автобусном маршруте «г. Грязи- Завод холодильников-ПСМ», чем нарушаются пункты 5.2.1-5.2.3 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного Приказом Минтранса РФ №2 от 08.01.97, пункт 5.7 «Положения об обеспечении БДД в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного Приказом Минтранса № 27 от 09.03.95.
 
    - не было проведено обследование автобусного маршрута «г. Грязи- завод холодильников-ПСМ», в нарушение требований пункта 4.15 «Положения об обеспечении БДД в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного Приказом Минтранса № 27 от 09.03.95.
 
    - допускается нарушение режима труда и отдыха водителей Гаглошвили Т.Ш., Страхова П.А., Каширского В.Н.,Струкова А.Г., Плотникова Ю.Г., что противоречит части 1 статьи 20 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.95 «О безопасности дорожного движения», пункту 3.3.2 «Положения об обеспечении БДД в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного Приказом Минтранса № 27 от 09.03.95.
 
    - осуществляются перевозки пассажиров  по регулярным автобусным маршрутам, проходящим через нерегулируемые железнодорожные переезды, в нарушение требований пункта 4.12 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного Приказом Минтранса РФ № 2 от 08.01.97.
 
    - не в полном объеме проводится ТО-2, а именно не проводится контроль дымности и токсичности выхлопных газов после ТО-2 автобусов ОАО «Грязинское АТП», чем нарушаются пункты 59, 96 Приложения №5 «Положения о ТО и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта», утвержденного Министерством автотранспорта РСФСР от 20.09.84.
 
    В связи с этим должностным лицом УГАДН по Липецкой области в отношении ОАО «Грязинское АТП» составлен протокол об административном правонарушении от 30.06.08 № 000613/349 (л.д. 11-12), в соответствии с которым ОАО «Грязинское АТП» вменяется в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанный протокол послужил основанием для обращения УГАДН по Липецкой области в арбитражный суд с заявлением о привлечении ОАО «Грязинское АТП» к административной ответственности.
 
 
    Частью 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.01 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионными требованиями и условиями являются совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. Постановлением Правительства РФ от 30.10.06 № 637 утверждено Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, которым определен порядок лицензирования деятельности по  осуществлению перевозок пассажиров  автомобильным транспортом, а также определен орган, осуществляющий лицензирование этого вида деятельности – Федеральной службой по надзору в сфере транспорта (п. 2 Положения).
 
    Требования указанного Положения, а также иные нормативные акты, регулирующие порядок перевозок пассажиров автомобильным транспортом, обязательны для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность, связанную с перевозкой пассажиров автобусами.
 
    В соответствии с Положением об Управлении государственного автодорожного надзора по Липецкой области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утвержденным приказом Минтранса РФ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта №АН-390фс от 22.12.04. Управление в соответствии с возложенными на него задачами выполняет такие функции, как осуществление контроля за соблюдением субъектами транспортного комплекса лицензионных требований и условий в транспортном комплексе Российской Федерации (п.п. 2.3.1., п.2.3. Положения).
 
 
    Как следует из материалов дела, в результате проведенной компетентным государственным органом проверки было выявлено нарушение ОАО «Грязинское АТП» лицензионных требований и условий. Событие правонарушения, которое состоит из указанных выше эпизодов, подтверждено материалами дела и не оспаривается лицом, привлекаемым к административной ответственности. Вина ОАО «Грязинское АТП» в совершении указанного административного правонарушения заключается в необеспечении обществом контроля за соблюдением лицензионных требований и условий.
 
    Суд считает, что изложенные в протоколе об административном правонарушении от 30.06.08 № 000613/349 факты образуют в действиях ОАО «Грязинское АТП» состав правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вина ОАО «Грязинское АТП» в допущенном правонарушении подтверждена материалами дела.
 
    Как следует из части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодателем установлена альтернативная санкция за совершение правонарушения, предусмотренного указанной нормой: наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 30 000 руб. до 40 000 руб. Выбор конкретной меры административного наказания осуществляется на основании судейского усмотрения и правовой оценки фактических обстоятельств дела.
 
    Суд считает, что к ОАО «Грязинское АТП» следует применить более мягкую меру административного взыскания в виде штрафа в размере 30 000 руб., так как указанная организация привлекается к административной ответственности впервые, отягчающих обстоятельств, предусмотренных статьей 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено.
 
 
    Руководствуясь статьями 167 - 170, 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Привлечь открытое акционерное общество «Грязинское АТП», расположенное по адресу: г. Грязи, ул. 2-я Чапаева, 56, зарегистрированное в качестве юридического лица инспекцией ФНС № 1 по Липецкой области за основным государственным регистрационным номером 1054800046531, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в виде штрафа в размере 30 000 руб.
 
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в  апелляционную инстанцию. Датой принятия решения считается дата его изготовления в полном объеме.
 
 
    Административный штраф должен быть уплачен ОАО «Грязинское АТП» не позднее  тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:
 
    Наименование получателя платежа: Управление федерального казначейства по Липецкой области, Управление госавтонадзора по Липецкой области (УГАДН по Липецкой области)
 
    ИНН:  4824000013
 
    КПП:  482401001
 
    Расчетный счет: 40101810200000010006 в ГРКЦ ГУ Банка России по Липецкой области
 
    БИК банка: 044206001
 
    КБК: 10611690040040000140
 
    ОКАТО:  42401000000.
 
 
    В случае неуплаты административного штрафа в установленный срок выдать исполнительный лист.
 
 
 
 
 
    Судья                                                                                           О.  Б.  Ларшина