Решение от 24 июля 2008 года №А36-1881/2008

 
Арбитражный суд Липецкой области
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    Резолютивная часть решения объявлена 22 июля 2008 года
 
    Полный текст решения изготовлен 24 июля 2008 года
 
 
    г.  Липецк                     Дело №А36-1881/2008                            24 июля  2008 г.
 
 
    Судья Арбитражного суда Липецкой области  Дружинин А.В.
 
    при участии в судебном заседании и ведении протокола помощником судьи Толмачёвой Л.В.
 
 
    рассмотрев заявление Инспекции государственного строительного надзора  Липецкой области
 
 
    о привлечении к административной ответственности
 
 
    заинтересованное лицо: Областное государственное учреждение «Управление капитального строительства Липецкой области» г. Липецк
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: консультант правового управления Толмачев И.Г. (доверенность без номера от 12.05.2008 года);
 
    от заинтересованного лица:  юрисконсульт Костукевич Т.И. (доверенность №8 от 17.07.2008 года);
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Инспекция Государственного строительного надзора Липецкой области обратилась в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении к административной ответственности ОГУ «Управление капитального строительства Липецкой области г. Липецк по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении №204 от 18.06.2008 года.
 
    Основанием направления заявления в суд, по мнению заявителя, послужило невыполнение в установленный срок предписания от 18.03.2008 года, в том числе:
 
    п.1 – осуществляется незаконная эксплуатация объекта капитального строительства, без разрешения на ввод его в эксплуатацию;
 
    п.2 – в инспекцию государственного строительного надзора не представлено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.
 
    Извещение об устранении нарушений до 11.06.2008 года по предписанию от 18.03.2008 года не представлено.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявление, полагая, что оно является законным и обоснованным, и просил привлечь к административной ответственности общество по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, возразил против требований, заявленных заявителем, отзыв от 19.03.2008 года № 270, и пояснил, что оснований для привлечения общества  к административной ответственности по  ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ не имеется.
 
    С учетом совокупности исследованных судом доказательств и конкретных обстоятельств рассматриваемого дела суд пришел к следующему выводу:
 
    В соответствии с п. 6 ст. 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Областное государственное учреждение «Управление капитального строительства Липецкой области» зарегистрировано в качестве юридического лица инспекцией ФНС России по Левобережному району г. Липецка 05.02.2008 года, о чем внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц (свидетельство серии 48 №001272965 от 05.02.2008 года), ОГРН 1024800831307.
 
    Инспекция государственного строительного надзора Липецкой области, деятельность которой в настоящее время регулируется Положением, утвержденным распоряжением администрации Липецкой области от 14.03.07 № 166-р (л.д. 15-19), является контрольным исполнительным органом государственной власти Липецкой области, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора на территории Липецкой области.
 
    14.06.2006 года ОГУ «Управление капитального строительства Липецкой области» (далее Управление) было выдано разрешение на строительство №21 объекта капитального строительства – культурно-спортивный комплекс, расположенный по адресу: Липецкая область, с. Тербуны, ул. Мичурина.
 
    На основании приказа №273 от 17.03.2008 года  консультантом инспекции Чивилёвым В.Н. была проведена проверка соблюдения установленного порядка ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства: «Культурно-спортивный комплекс», расположенный по адресу: Липецкая область, с. Тербуны, ул. Мичурина требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, о чём составлен акт проверки от 18.03.2008 г. За нарушения законодательства в области строительства и реконструкции, допущенные при строительстве культурно-спортивного комплекса по ул. Мичурина, с. Тербуны, Липецкой области заинтересованному лицу было выдано предписание от 18.03.2008 года об устранении выявленных нарушений в срок до 19.03.2008 года,  о выполнении которого необходимо было в срок до 30.04.2008 года уведомить заявителя. Управление обратилось с письмом от 29.04.2008 года №519/1 к заявителю о продлении срока предписания до 30.08.2008 года. Решением инспекции от 04.05.2008 года ходатайство Управления было удовлетворено, срок исполнения предписания продлён до 11.06.2008 года, однако до настоящего времени оно не выполнено.
 
    В связи с тем, что предписание не исполнено в установленный срок, заявителем не представлено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, вышеуказанный объект эксплуатируется без разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, заинтересованным лицом были допущены нарушения ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, всё это,  явилось основанием для составления 18 июня 2008 года протокола №204 об административном правонарушении и обращением заявителя в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности в соответствии с частью 6 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ  невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации -
 
    влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток (в ред. Федерального закона от 22.06.2007 N 116-ФЗ) (часть шестая введена Федеральным законом от 18.12.2006 N 232-ФЗ).
 
    В силу  ч. 3 ст. 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу должны учитываться характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
 
    Административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ст. 2.1. КоАП РФ).
 
    В силу ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.
 
    Ст. 54 вышеуказанного кодекса установлено, что предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации,  и по результатам проведенной проверки составляется акт, являющийся основанием для выдачи  лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент,  проектную документацию, требования, которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.
 
    В соответствии со ст. 58 Градостроительного кодекса РФ лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Ответственность  за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации установлена в ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    В ст. 28.3 ч. 2 п/п 70 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 6 статьи 19.5, статьями 19.6 и 19.7 настоящего Кодекса.
 
    Требования, установленные ст. 28.2 КоАП РФ, административным органом не нарушены. Положения частей 3, 4 ст. 28.3 настоящего Кодекса, устанавливающего круг должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, заявителем соблюдены.
 
    Нарушения сроков, предусмотренных статьями 4.5, 28.5 и 28.8  КоАП РФ, судом не установлено.
 
    Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определёнными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами (ст. 68 АПК РФ).
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
 
    Исследовав имеющиеся в деле доказательства и дав им надлежащую оценку, суд удовлетворяет заявление о привлечении к административной ответственности  по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ Областного государственного учреждения «Управление капитального строительства Липецкой области» г. Липецк по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ и назначает административное наказание в виде штрафа 60 000 (шестьдесят тысяч) рублей.
 
    Руководствуясь ст.ст. 2, 13, 27, 110, 167-170, 189, 197-201, 207-211 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Удовлетворить заявление Инспекции государственного строительного надзора  Липецкой области  привлечь к административной ответственности Областное государственное учреждение «Управление капитального строительства Липецкой области» г. Липецк по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа 60 000 (шестьдесят тысяч) рублей.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г. Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области в течении десяти дней со дня его принятия.
 
    Административный штраф может быть уплачен не позднее 30-ти дней   со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:
 
 
    Получатель: Управление Федерального казначейства по Липецкой области (Инспекция государственного строительного надзора Липецкой области)
 
    ИНН: 4826056068
 
    КПП: 482601001
 
    Расчетный счет: 40101810200000010006
 
    Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Липецкой области
 
    БИК: 044206001
 
    КБК: 00411690040040000140
 
    ОКАТО: 42401000000
 
 
    В случае неуплаты штрафа в установленный срок выдать заявителю  исполнительный лист.
 
 
 
Судья                                                                                       А.В. Дружинин