Дата принятия: 17 июля 2008г.
Номер документа: А36-1878/2008
Арбитражный суд Липецкой области
398019, г. Липецк, ул. Скороходова, 2
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Липецк Дело № А36-1878/2008
16 июля 2008 г. – дата объявления резолютивной части решения
17 июля 2008 г. – дата вынесения решения в полном объеме
Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Ларшиной О. Б.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Емельяновой О. В.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Липецкой области, г. Липецк
к Липецкому областному отделению общественной организации Всероссийскому обществу автомобилистов (ЛОО ОО ВОА), г. Липецк,
о привлечении к административной ответственности
при участии:
от заявителя: Ульяновой Е. В. (доверенность от 11.03.08);
от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился
УСТАНОВИЛ:
Управление государственного автодорожного надзора по Липецкой области (далее УГАДН по Липецкой области) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности ЛОО ОО ВОА в связи с совершением ею административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое выразилось в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Определением суда от 04.07.08 заявление было принято к производству Арбитражного суда Липецкой области.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал требование о привлечении к административной ответственности ЛОО ОО ВОА, полагая, что оно является законным и обоснованным.
Представитель ЛОО ОО ВОА в судебное заседание не явился, направил в суд заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д.54). В этой связи суд считает возможным рассмотреть дело по существу без участия лица, привлекаемого к административной ответственности.
Изучив материалы дела, выслушав доводы представителя заявителя, суд считает необходимым привлечь ЛОО ОО ВОА к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30 000 руб.
Липецкое областное отделение общественной организации Всероссийское общество автомобилистов зарегистрировано в качестве юридического лица Управлением МНС России по Липецкой области 03.10.02 за основным государственным регистрационным номером 1024800002380 (л.д. 52).
Управлением государственного автодорожного надзора по Липецкой области ЛОО ОО ВОА выдана лицензия № АСС-48-113186 от 28.06.04 на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек сроком действия до 27.06.09 (л.д. 53).
На основании приказа руководителя УГАДН по Липецкой области от 25.06.08 № 828 государственному инспектору Комарову О.С. УГАДН по Липецкой области было поручено осуществить внеплановое мероприятие по государственному контролю в отношении ЛОО ОО ВОА, целью которого явилась проверка соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности (л.д. 9).
25.06.08 при проверке хозяйствующего субъекта, осуществляющего перевозку пассажиров автомобильным транспортом, было установлено, что ЛОО ОО ВОА допустило следующее нарушение лицензионных требований и условий:
- в отношении водителей Воробьева С.Н., Копенкина Ю.А., Ахматова И.В., Ткаченко О.В., не соблюдается режим труда и отдыха водителей, установленные пунктами 12, 25 «Положения об особенностях рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 20.08.04 № 15;
- нарушается расписание движения АТС на регулярных городских автобусных маршрутах №323, №378, чем нарушаются требования пункта 3.4.3 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденных Приказом Минтранса России от 09.03.95 № 27; пункта 5.2.5 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного Приказом Минтранса №2 от 08.01.97.
В связи с этим должностным лицом УГАДН по Липецкой области в отношении ЛОО ОО ВОА составлен протокол об административном правонарушении от 26.06.08 № 000675/333 (л.д. 8), в соответствии с которым ЛОО ОО ВОА вменяется в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанный протокол послужил основанием для обращения УГАДН по Липецкой области в арбитражный суд с заявлением о привлечении ЛОО ОО ВОА к административной ответственности.
Частью 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.01 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионными требованиями и условиями являются совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. Постановлением Правительства РФ от 30.10.06 № 637 утверждено Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, которым определен порядок лицензирования деятельности по осуществлению перевозок пассажиров автомобильным транспортом, а также определен орган, осуществляющий лицензирование этого вида деятельности – Федеральной службой по надзору в сфере транспорта (п. 2 Положения).
Требования указанного Положения, а также иные нормативные акты, регулирующие порядок перевозок пассажиров автомобильным транспортом, обязательны для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность, связанную с перевозкой пассажиров автобусами.
В соответствии с Положением об Управлении государственного автодорожного надзора по Липецкой области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утвержденным приказом Минтранса РФ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта №АН-390фс от 22.12.04. Управление в соответствии с возложенными на него задачами выполняет такие функции, как осуществление контроля за соблюдением субъектами транспортного комплекса лицензионных требований и условий в транспортном комплексе Российской Федерации (п.п. 2.3.1., п.2.3. Положения).
Как следует из материалов дела, в результате проведенной компетентным государственным органом проверки было выявлено нарушение ЛОО ОО ВОА лицензионных требований и условий. Событие правонарушения, которое состоит из указанных выше эпизодов, подтверждено материалами дела и не оспаривается лицом, привлекаемым к административной ответственности. Вина ЛОО ОО ВОА в совершении указанного административного правонарушения заключается в необеспечении организацией контроля за соблюдением лицензионных требований и условий.
Суд считает, что изложенные в протоколе об административном правонарушении от 26.06.08 № 000675/333 факты образуют в действиях ЛОО ОО ВОА состав правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вина ЛОО ОО ВОА в допущенном правонарушении подтверждена материалами дела.
Как следует из части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодателем установлена альтернативная санкция за совершение правонарушения, предусмотренного указанной нормой: наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 30 000 руб. до 40 000 руб. Выбор конкретной меры административного наказания осуществляется на основании судейского усмотрения и правовой оценки фактических обстоятельств дела.
Суд считает, что к ЛОО ОО ВОА следует применить более мягкую меру административного взыскания в виде штрафа в размере 30 000 руб., так как указанная организация привлекается к административной ответственности впервые, отягчающих обстоятельств, предусмотренных статьей 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Привлечь к административной ответственности Липецкое областное отделение общественной организации Всероссийское общество автомобилистов (зарегистрировано в качестве юридического лица Управлением МНС России по Липецкой области 03.10.02 за основным государственным регистрационным номером 1024800002380), предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в апелляционную инстанцию. Датой принятия решения считается дата его изготовления в полном объеме.
Административный штраф должен быть уплачен Липецким областным отделением общественной организацией Всероссийское общество автомобилистов не позднее тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:
Наименование получателя платежа: Управление федерального казначейства по Липецкой области, Управление госавтонадзора по Липецкой области (УГАДН по Липецкой области)
ИНН: 4824000013
КПП: 482401001
Расчетный счет: 40101810200000010006 в ГРКЦ ГУ Банка России по Липецкой области
БИК банка: 044206001
КБК: 10611690040040000140
ОКАТО: 42401000000.
В случае неуплаты административного штрафа в установленный срок выдать исполнительный лист.
Судья О. Б. Ларшина
