Решение от 28 июня 2010 года №А36-1799/2010

 
Арбитражный суд Липецкой области
 
    ул. Скороходова, 2, г. Липецк, 398019
 
    http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: arbsud@lipetsk.ru
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г.  Липецк                                                                                                Дело №  А 36-1799/2010
 
    28 июня 2010 г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2010 года. Полный текст решения изготовлен 28 июня 2010 года.
 
    Арбитражный суд Липецкой области
 
    в составе судьи Щедухиной Т.М.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пустохиной Е.Ф.,
 
    рассмотрев в судебном заседании заявление
 
    Муниципального образования город Липецк в лице администрации города Липецка
 
    к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области г.Липецк
 
    3 лица: Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области г.Липецк; Качанов Сергей Алексеевич г.Липецк
 
    о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности  на земельный участок и обязании зарегистрировать право собственности
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: представитель Писаренко В.Е. (доверенность № 886 от 19.03.2009 г.)
 
    от органа, чьи действия обжалуются (заинтересованное лицо): главный специалист Начаров Д.В. (доверенность №56  от 11.05.2010 г.)
 
    от 3 лиц: не явились
 
    установил:
 
    Муниципальное образование город Липецк в лице администрации города Липецка обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области от 09.04.2010 г. № 01/303/09-160 в государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью 8 514 кв. м, кадастровый номер 48:20:03 51 01:0018, расположенный по адресу: г.Липецк, ул.Суворова, д.14, и об обязании осуществить государственную регистрацию права муниципальной собственности на этот участок в установленный законом срок.
 
    Свои требования заявитель обосновал тем, что на участке, в государственной регистрации права собственности на который администрации г.Липецка отказано, находится муниципальное имущество – здание магазина. Согласно  пункту 3 статьи 3.1. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований. В силу статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации в муниципальной собственности  находятся земельные участки, право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю. Следовательно, по мнению заявителя, данный земельный участок является муниципальной собственностью, и отказ регистрационной службы по тому основанию, что кроме недвижимого имущества, принадлежащего заявителю, на спорном земельном участке находится имущество, принадлежащее  на праве собственности физическому лицу – Качанову С.А., чем могут быть нарушены его права на приватизацию земельного участка, является незаконным, поскольку регистрация права собственности за муниципальным образованием на упомянутый земельный участок не нарушает права собственника объекта недвижимости обратиться в регистрирующий орган с заявлением о регистрации права собственности на земельный участок в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    В судебном заседании заявитель требования поддержал.
 
    Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области в письменном отзыве на иск и судебном заседании требования заявителя не признал, пояснив, что спорный земельный участок не может быть отнесен только к муниципальной собственности в виду нахождения на нем объектов недвижимости, принадлежащих Качанову С.А., основания для регистрации на него права собственности за заявителем отсутствуют.
 
    Определением суда от 02.06.2010 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора на стороне заявителя, привлечены Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области и Качанов С.А., поскольку данным судебным актом могут быть затронуты их права по отношению к одной из сторон.
 
    3 лица, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства (уведомления №№36834, 36833), в судебное заседание не явились.
 
    3 лицо – Качанов С.А. заявил о рассмотрении дела в его отсутствие, считает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    3 лицо – Управление имущественных и земельных отношений отзыва на иск не представило.
 
    Суд, руководствуясь частями 1,5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривает дело в отсутствие 3 лиц.
 
    Рассмотрев представленные материалы, выслушав позицию заявителя, заинтересованного лица, суд установил следующее.
 
    21.12.2009 г. администрация города Липецка обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области с заявлением о государственной регистрации права собственности муниципального образования город Липецк на земельный участок, расположенный по адресу: г. Липецк, ул. Суворова, д. 14, кадастровый номер 48:20:03 51 01:0018, что подтверждается распиской в получении документов на государственную регистрацию от 21.12.2009 № 4800-125073-3 (л.д.10).
 
    13.01.2010 г. государственная регистрация права собственности на  указанный земельный участок была приостановлена, что подтверждается уведомлением о приостановлении государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 13.01.2010 №01/303/09-160 (л.д.11).
 
    В соответствии с данным уведомлением государственная регистрация была приостановлена в связи с тем, что, по мнению регистратора, «исключительное право на приватизацию земельных участков имеют граждане - собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на данном земельном участке (ст. 36 Земельного кодекса). В соответствии с данными ЕГРП на земельном участке по ул. Суворова, 14, с кадастровым номером 48:20:03 51 01:0018 расположен комплекс зданий и сооружений рынка, принадлежащий на праве собственности Качанову С.А. (запись регистрации № 48-01/20-9/2003-1010 от 25.11.2003). Таким образом, Качанов С.А. имеет право на приватизацию данного земельного участка. Для регистрации права муниципального образования города Липецк необходимо предоставить документ, подтверждающий выполнение требований п. 3 ст. 3.1 ФЗ от 25.10.2001 года № 137-ФЗ».
 
    09.04.2010 г. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области было принято решение об отказе в государственной регистрации права собственности муниципального образования город Липецк на земельный участок, что подтверждается сообщением об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 09.04.2010 № 01/303/09-160 (л.д.12).
 
    В качестве причины для отказа указан абзац 4 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», устанавливающий, что в государственной регистрации    права может быть отказано, в случае если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.
 
    Не согласившись с данным отказом, считая его незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.
 
    Оценив представленные доказательства, суд считает, что заявление Муниципального образования город Липецк в лице администрации г.Липецка подлежит удовлетворению в связи со следующим.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    На основании пункта 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В силу статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее Закон о регистрации) в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, перечисленных в этой статье.
 
    Регистрационная служба, отказывая в регистрации права муниципальной собственности, сослалась на абзац четвертый пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации, который предусматривает такую возможность в случае, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.
 
    Как следует из заявления о государственной регистрации права муниципальной собственности на спорный земельный участок, поданного представителем администрации в регистрационную службу 21.12.2009 г., в качестве основания совершения регистрационного действия указан пункт 3 статьи 3.1. Закона о введении в действие Земельного кодекса, а именно в связи с разграничением государственной собственности.
 
    В статье 3.1. Закона о введении в действие Земельного кодекса определено, что в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.
 
    Пунктами 2, 3 статьи 3.1. Закона о введении в действие Земельного кодекса в целях разграничения государственной собственности на землю также установлены критерии принадлежности земельных участков к собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности, изложенные в пункте 1 той же статьи.
 
    Статьей 30.1. Закона о регистрации определены положения о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю, которая осуществляется на основании заявления исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления либо действующего по их поручению лица. В заявлении указывается основание возникновения права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на этот участок.
 
    Пунктом 2 данной статьи предусмотрена необходимость представления для государственной регистрации права собственности документов согласно Перечню документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю (далее - Перечень). В рассматриваемый период действует Перечень № 370 от 30.10.2007 г., зарегистрированный в Минюсте РФ 28.11.2007 г. за № 10555.
 
    Для подтверждения оснований отнесения спорного земельного участка к муниципальной собственности в соответствии с названными актами заявителем были представлены кадастровый паспорт земельного участка, а также кадастровый паспорт здания - магазина, расположенного по адресу: г. Липецк, ул. Осипенко, д. 10, право собственности на который зарегистрировано в Едином государственном реестре прав за муниципальным образованием город Липецк, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 08.12.2005 №48АВ 129732. В  пункте 1.7. паспорта указано, что объект недвижимого имущества расположен на земельном участке с кадастровым номером 48:20:03 51 01:0018 (л.д.19).
 
    Статьей 19 Земельного кодекса Российской Федерации к муниципальной собственности отнесены земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю.
 
    С учетом названных выше норм действующего законодательства, данный земельный участок является муниципальной собственностью.
 
    Собственник иного недвижимого имущества, расположенного на спорном земельном участке, Качанов С. А., имеет право на приобретение земельного имущества в собственность, так как предусмотренный статьей 16 Земельного кодекса Российской Федерации процесс разграничения государственной собственности на землю, а также принятые в целях его реализации положения статьи 3.1. Закона о введении в действие Земельного кодекса не изменяют действия других положений этого Кодекса, в том числе статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Кодексом.
 
    Первоначальная государственная регистрация права собственности муниципальных образований, осуществленная в порядке разграничения государственной собственности на землю, не препятствует последующей приватизации или приобретению права аренды на нее гражданами и юридическими лицами - собственниками зданий, строений, сооружений, находящихся на этих участках, - в порядке и на условиях, которые установлены законом, а также приобретению неделимого земельного участка в общую долевую собственность.
 
    В отсутствие прямого запрета, установленного Земельным кодексом, а также в силу положений пункта 1 статьи 19 Земельного кодекса, предусматривающих возможность возникновения права собственности муниципального образования на приобретенные им земельные участки по основаниям, определенным гражданским законодательством, не исключена возможность последующего приобретения земельного участка в собственность или в аренду.
 
    Поскольку право собственности на спорный земельный участок не было зарегистрировано ни за одним из собственников объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 48:20:03 51 01:0018, отказ в регистрации права муниципальной собственности на него по рассматриваемому основанию препятствует разграничению государственной собственности на землю, создает неопределенность в правах на нее, а также делает невозможным последующее приобретение права собственности на участок другими заинтересованными лицами в порядке, установленном Земельным кодексом.
 
    Следовательно, при таких обстоятельствах, оснований для отказа в государственной регистрации права собственности за муниципальным образованием город Липецк на земельный участок площадью 8 514 кв. м, кадастровый номер 48:20:03 51 01:0018, расположенный по адресу: г.Липецк, ул.Суворова, д.14, у Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области, не имелось.
 
    Учитывая все вышеизложенное, суд пришел к выводу о том, что  оспариваемое заявителем решение государственного органа об отказе  в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним № 01/303/09-160 от 09.04.2010 г. не соответствует пункту 1 статьи 20 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», нарушает права заявителя, а значит, имеются правовые основания признать его незаконным.
 
    В соответствии  с подпунктом 1.1. пункта 1. статьи 333.37. Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.
 
    Согласно части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.
 
    Поскольку заявитель и заинтересованное лицо освобождены от уплаты, государственной пошлины, государственная пошлина распределению не подлежит.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Заявление Муниципального образования город Липецк в лице администрации города Липецка удовлетворить.
 
    Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области  от 09.04.2010 г. №01/303/09-160 в государственной регистрации права собственности муниципального образования город Липецк на земельный участок площадью 8 514 кв. м, кадастровый номер 48:20:03 51 01:0018, расположенный по адресу: г.Липецк, ул.Суворова, д.14.
 
    Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области устранить допущенные нарушения и зарегистрировать право собственности муниципального образования город Липецк на земельный участок площадью 8 514 кв. м, кадастровый номер 48:20:03 51 01:0018, расположенный по адресу: г.Липецк, ул.Суворова, д.14.
 
    Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления в полном объеме в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Липецкой области. Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Центрального округа через Арбитражный суд Липецкой области.
 
 
Судья                                                                                                                      Т.М. Щедухина