Решение от 22 февраля 2008 года №А36-178/2008

 
 
Арбитражный суд Липецкой области
 
398019 , г. Липецк, ул. Скороходова , 2
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г.  Липецк                                                                        Дело №  А 36-178/2008
 
    «22» февраля 2008г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена         18 февраля 2008г.
 
    Полный текст решения изготовлен                  22 февраля 2008г.
 
    Арбитражный суд Липецкой области
 
    Судья Захарова Е.И.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Цыпкиной А.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании заявление Управления государственного автодорожного надзора по Липецкой области, г. Липецк
 
    лицо, привлекаемое к административной ответственности: индивидуальный предприниматель Яблоков Михаил Олегович, г.Грязи, Липецкой области
 
 
    о привлечении индивидуального предпринимателя Яблокова М.О. к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Шишова В.А. – старшего государственного инспектора отдела автодорожного надзора и контроля (доверенность от 09.01.2008 г.),
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности:   Яблокова М.О. – индивидуального предпринимателя (свидетельство серии 48 № 000519009 от 27.02.2004 г., ОГРН 304480205800022),
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Липецкой области (далее УГАДН по Липецкой области) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Яблокова Михаила Олеговича (далее предприниматель Яблоков М.О.) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ (л.д. 3-7).
 
    Лицо, привлекаемое к административной ответственности, на собеседование, в предварительное и судебное заседание  не явилось, надлежащим образом было извещено о времени и месте рассмотрения заявления (уведомление № 70402) (л.д.31).
 
    В предварительном судебном заседании представитель УГАДН по Липецкой области поддержал заявленное требование, пояснил, что в ходе проведения плановой проверки индивидуального предпринимателя Яблокова М.О. в период с 15 по 18 января 2008 г. было установлено, что последним при осуществлении перевозок пассажиров нарушаются лицензионные требования и условия, а именно: в штате отсутствует должностное лицо, ответственное за безопасность дорожного движения; нарушается междусменный отдых водителей Чурсина С.А. и Бородина А.С., что подтверждается соответствующими путевыми листами; не проводится послерейсовый медицинский осмотр указанных водителей; не заполняется раздел первый путевых листов; индивидуальный предприниматель Яблоков М.О. совмещает должность диспетчера с обязанностями ответственного за безопасность дорожного движения, что является нарушением ст.329 Трудового кодекса РФ (л.д. 3-7, 39-40, см. протокол предварительного судебного заседания от 11.02.2008 г., л.д. 62-63).
 
    После завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное судебное заседание вопросов, арбитражный суд, с учетом мнения заявителя, отсутствия возражений лица, привлекаемого к административной ответственности, относительно продолжения рассмотрения дела в судебном заседании суда первой инстанции (см. протокол предварительного судебного заседания от 11.02.2008г., л.д. 62-63, п.3 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10, п.27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 г. № 65), полагает, что дело подготовлено к судебному разбирательству, завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции.
 
    В судебном заседании представитель административного органа ходатайствовал об объявлении перерыва для представления дополнительных доказательств (см. протокол судебного заседания от 11-18.02.2008 г., л.д.64-65).
 
    В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 18 февраля 2008 года 11 часов 20 минут.
 
    После перерыва представитель УГАДН по Липецкой области настаивал на удовлетворении заявленного требования, указав, что в ст.329 Трудового кодекса РФ указано, что работники, которые занимаются управлением транспортными средствами или управлением их движением, не вправе работать по совместительству, если эта работа носит такой же характер. Индивидуальный предприниматель Яблоков М.О. не имеет в своем штате специально назначенное лицо (диспетчера) и самостоятельно заполняет путевые листы, то есть совмещает должности ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения с должностью диспетчера и механика ОТК. Выявленные в ходе проведения проверки нарушения лицензионных требований и условий образуют в действиях индивидуального предпринимателя Яблокова М.О. состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ. Пояснил, что ранее данный предприниматель к административной ответственности не привлекался (л.д. 49-50, см. протокол судебного заседания от 11-18.02.2008 г., л.д. 64-65).
 
    Индивидуальный предприниматель Яблоков М.О., явившийся после перерыва, требование, изложенное в заявлении, признал в полном объеме, указав, что все выявленные в ходе проведения проверки нарушения были им устранены (л.д. 56, см. протокол судебного заседания от 11-18.02.2008 г., л.д. 64-65).
 
    Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы, суд установил следующее.
 
    В соответствии с п. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Согласно свидетельства серии 48 № 000519009 Яблоков Михаил Олегович зарегистрирован, о чем 27.02.2004 г. в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 01.01.2004 г., за основным государственным регистрационным номером 304480205800022 (л.д. 27, 35).
 
    26.03.2004 года Липецким областным отделением Российской транспортной инспекции, в дальнейшем преобразованным в Управление государственного автодорожного надзора по Липецкой области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, предпринимателю Яблокову М.О. была выдана лицензия № АСС-48-113061, разрешающая перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (л.д. 28).
 
    В соответствии с приказом № 28 от 14.01.2008 г. начальника Управления государственного автодорожного надзора по Липецкой области старшим государственным инспектором Орловым В.И. было проведено плановое мероприятие по проверке выполнения индивидуальным предпринимателем Яблоковым М.О. установленных нормативно-правовыми и нормативно-техническими актами в сфере автотранспорта требований к организации и осуществлению перевозок пассажиров, отнесенных к лицензионным требованиям и условиям  (л.д.  11, 12-15).
 
    Актом проверки № 001056 от 15-18.01.2008 г., протоколом об административном правонарушении № 000343 от 18.01.2008 г. были зафиксированы факты нарушения предпринимателем Яблоковым М.О. лицензионных требований и условий, выразившихся в следующем:
 
    - в штате у лицензиата Яблокова М.О. нет должностного лица, ответственного за обеспечение БДД, прошедшего в установленном порядке аттестацию;
 
    - нарушается продолжительность междусменного отдыха водителей Бородина А.С. и Чурсина С.А.;
 
    - не проводится послерейсовый медосмотр водителей Бородина А.С. и Чурсина С.А.;
 
    - не заполняется раздел Iпутевых листов;
 
    - допускается совмещение должности диспетчера с обязанностями ответственного за БДД» кова В.П. ой Федерацииего участияоих джоводов и возражений.ицам, участвующим в деле, представить дополнительные доказательств(л.д. 10, 12-15).
 
    Судом установлено следующее.
 
    В силу ч.1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    В силу ст. 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 128-ФЗ от 08.08.2001г. (в ред. Федеральных законов от 13.03.2002 N 28-ФЗ, от 21.03.2002 N 31-ФЗ, от 09.12.2002 N 164-ФЗ, от 10.01.2003 N 17-ФЗ, от 27.02.2003 N 29-ФЗ, от 11.03.2003 N 32-ФЗ, от 26.03.2003 N 36-ФЗ, от 23.12.2003 N 185-ФЗ, от 02.11.2004 N 127-ФЗ, от 21.03.2005 N 20-ФЗ, от 02.07.2005 N 80-ФЗ, от 31.12.2005 N 200-ФЗ, от 27.07.2006 N 156-ФЗ, от 04.12.2006 N 201-ФЗ, от 29.12.20006 N 244-ФЗ, от 29.12.2006 N 252-ФЗ, от 05.02.2007 N 13-ФЗ, от 19.07.2007 № 135-ФЗ, от 19.07.2007 № 136-ФЗ, от 04.11.2007 № 250-ФЗ, от 08.11.2007 № 258-ФЗ, от 01.12.2007 № 318-ФЗ, от 06.12.2007 № 334-ФЗ) под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Согласно п/п «г» п.4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ № 637 от 30.10.2006 г. (далее «Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более восьми человек…»), лицензионными требованиями и  условиями при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом оборудованным для перевозки более восьми человек, является наличие у лицензиата должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. (в ред. Федеральных законов от 02.03.1999 N 41-ФЗ, от 25.04.2002 N 41-ФЗ, от 10.01.2003 N 15-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 18.12.2006 N 232-ФЗ, от 08.11.2007 № 257-ФЗ, от 01.12.2007 № 309-ФЗ) (далее ФЗ «О безопасности дорожного движения») юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения.
 
    В силу п. 9 Постановления Совета Министров – Правительства РФ «О мерах по обеспечению устойчивой работы авиационного, морского, речного и автомобильного транспорта в 1993 году» № 876 от 30.08.93г. (в ред. Постановлений Правительства РФ от 04.08.1995 N 785, от 12.02.1996 N 140, от 16.10.2000 N 786, с изм., внесенными Постановлением Правительства РФ от 26.06.1995 N 600) в целях обеспечения безопасности судоходства, полетов и движения транспортных средств установить, что на предприятиях и в организациях независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности и (или) в их подразделениях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, на должности исполнительных руководителей и специалистов, связанные с обеспечением безопасности движения, могут быть назначены только лица, прошедшие специальную подготовку, подтвержденную соответствующими документами. Лица, занимающие должности, связанные с обеспечением безопасности судоходства, полетов и движения наземных транспортных средств, проходят периодическую аттестацию на право занятия этих должностей.
 
    Согласно Квалификационным требованиям к специалистам юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденным Приказом Минтранса РФ от 22.06.1998г. № 75, зарегистрированном в Минюсте РФ 22.07.98г. № 1563, профессиональная компетентность специалистов юридического лица и индивидуальных предпринимателей в организации и осуществлении лицензируемых видов перевозок автомобильным транспортом в пределах Российской Федерации подтверждается наличием диплома о высшем или среднем специальном образовании автомобильного профиля или удостоверением о прохождении курса обучения и сдаче квалификационного экзамена по дополнительной образовательной программе: "Квалификационная подготовка по организации перевозок автомобильным транспортом в пределах Российской Федерации".
 
    В соответствии с п.п. 2.2. Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте (далее «Требования по обеспечению безопасности дорожного движения…»), утвержденных Приказом Минтранса РФ № 15 от 30.03.1994г., зарегистрированным в Минюсте РФ 04.05.1994г. № 554, при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий назначают на должности исполнительных руководителей и специалистов, связанные с обеспечением безопасности движения, лиц, прошедших специальную подготовку, подтвержденную соответствующими документами. Лица, занимающие должности, связанные с обеспечением безопасности движения, проходят периодическую аттестацию на право занятия этих должностей в установленном порядке (совместный приказ Министерства транспорта Российской Федерации и Министерства труда Российской Федерации от 11.03.94 N 13/11).
 
    В силу п.п. 1-3 Положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ и Минтруда РФ № 13/11 от 11.03.94г. (в ред. Приказов Минтранса РФ N 89, Минтруда РФ N 50 от 27.10.1995; Минтранса РФ N 49, Минтруда РФ N 126 от 11.05.2000), зарегистрированным в Минюсте РФ 18.04.1994г. № 548, аттестация лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов, связанных с обеспечением безопасности судоходства, полетов и движения наземных транспортных средств, проводится в целях определения пригодности их к работе по обеспечению безопасной эксплуатации транспортных средств.
 
    Аттестация исполнительных руководителей и специалистов проводится во всех организациях и (или) их подразделениях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов (в дальнейшем - организации), согласно перечню должностей исполнительных руководителей и специалистов, подлежащих аттестации.
 
    Аттестация исполнительных руководителей и специалистов организаций проводится один раз в пять лет. Аттестация проводится после повышения квалификации аттестуемого, как правило, в учебных заведениях, указанных в Перечне, который определяется Министерством транспорта Российской Федерации, согласно Приказу от 11.03.94 N 13/11.
 
    Как следует из акта проверки № 001056 от 15-18.01.2008 г., протокола об административном № 000343 от 18.01.2008 г. и не оспаривается предпринимателем Яблоковым М.О., у последнего на момент проведения проверки отсутствовало должностное лицо, ответственное  за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшее в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность (л.д. 10, 12-15, 56, 64-65).
 
    Из материалов дела усматривается, что индивидуальный предприниматель Яблоков М.О. в период с 3 по 13 апреля 2006 года прошел обучение по программе «Квалификационная подготовка по организации перевозок автомобильным транспортом в пределах Российской Федерации», однако не был в установленном порядке аттестован на право занимать должность ответственного за безопасность дорожного движения (л.д.59).
 
    01.02.2008 г., то есть после проведения проверки, индивидуальным предпринимателем Яблоковым М.О. был заключен трудовой договор с Зелениным С.М., который приказом № 5 от 01.02.2008 г. был назначен ответственным за безопасность дорожного движения в автомобильном хозяйстве ЧП Яблокова М.О. (л.д. 37-38, 54, 55, 57-58).
 
    Согласно п/п «б», «в» п. 4  «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более восьми человек…» лицензионными требованиями и  условиями при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом оборудованным для перевозки более восьми человек, является соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров, соблюдение лицензиатом, установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 20 ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.
 
    В силу п.2.3.6 «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения…» обеспечение надежности водительского состава обеспечивается за счет, в том числе соблюдения установленных режимов труда и отдыха водителей.
 
    Согласно п. 3.3.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов (далее Положение об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов), утвержденного Приказом Минтранса России      № 27 от 09.03.1995 года, зарегистрированного в Минюсте РФ 09.06.95г. № 868, режимы труда и отдыха водителей устанавливаются в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством и Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей: с учетом этих норм должны быть составлены графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств в городском, пригородном и междугородном сообщении, организованы контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха.
 
    В соответствии с п. 2 Положения об особенностях режимарабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом            Минтранса РФ от 20.08.2004г. № 15, зарегистрированным в Минюсте РФ 01.11.2004г. № 6094 (далее Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей), настоящее Положение устанавливает особенности режима рабочего времени и времени отдыха водителей (за исключением водителей, занятых на международных перевозках, а также работающих в составе вахтовых бригад при вахтовом методе организации работ), работающих по трудовому договору на автомобилях, принадлежащих зарегистрированным на территории Российской Федерации организациям независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, ведомственной принадлежности, индивидуальным предпринимателям и иным лицам, осуществляющим перевозочную деятельность на территории Российской Федерации (далее - водители).  Особенности режима рабочего времени и времени отдыха, предусмотренные Положением, являются обязательными при составлении графиков работы (сменности) водителей. Расписания и графики движения автомобилей во всех видах сообщений должны разрабатываться с учетом норм Положения (п. 3 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей).
 
    В силу п. 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену).
 
    При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.
 
    Как усматривается из акта проверки № 001056 от 15-18.01.2008г, протокола об административном № 000343 от 18.01.2008 г., путевых листов № 1 от 02.01.2008г., № 2 от 03.01.2008 г., № 3 от 04.01.2008 г., № 4 от 05.01.2008 г., № 5 от 06.01.2008 г., № 6 от 07.01.2008 г., № 7 от 08.01.2008 г., № 8 от 09.01.2008 г., № 9 от 10.01.2008 г., № 10 от 11.01.2008 г., журнала регистрации путевых листов, представленного в ходе проведения проверки лицензиатом, и не оспаривается предпринимателем Яблоковым М.О., последний допустил эксплуатацию принадлежащего ему транспортного средства под управлением водителей Чурсина С.А. (трудовой договор № 1608 от 09.02.2005 г.) и Бородина А.С. (трудовой договор от 01.04.2003 г.)  с нарушением режима отдыха указанных водителей: продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха составила менее 12 часов, а именно 11 час. 05 мин. (л.д. 10, 12-15, 17, 18, 19-20, 21-25, 64-65).
 
    Согласно ч. 1 ст. 20 ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей.
 
    В соответствии с ст.  5 ФЗ «О безопасности дорожного движения»обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    В силу ч. 1 ст. 23 вышеназванного закона медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно - транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания доврачебной помощи лицам, пострадавшим в дорожно - транспортных происшествиях.
 
    Согласно п. 3.3.3. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, организация обязана обеспечить контроль за состоянием здоровья водителей, не допускать к управлению транспортными средствами лиц, находящихся в состоянии опьянения или в болезненном состоянии, для чего организовать проведение предрейсовых, межрейсовых и послерейсовых (в зависимости от условий работы) медицинских осмотров водителей транспортных средств в порядке, определяемом Министерством здравоохранения Российской Федерации.
 
    Из материалов дела усматривается, что 09.01.2008 г. индивидуальным предпринимателем Яблоковым М.О. был заключен договор № 7 на оказание платных медицинских услуг с МУЗ «Грязинская ЦРБ» (исполнитель), предметом которого является проведение исполнителем предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей (л.д. 51-53).
 
    Как следует из акта проверки № 001056 от 15-18.01.2008 г., протокола об административном правонарушении № 000343 от 18.01.2008 г., путевых листов № 1 от 02.01.2008г., № 2 от 03.01.2008 г., № 3 от 04.01.2008 г., № 4 от 05.01.2008 г., № 5 от 06.01.2008 г., № 6 от 07.01.2008 г., № 7 от 08.01.2008 г., № 8 от 09.01.2008 г., № 9 от 10.01.2008 г., № 10 от 11.01.2008 г.  и не оспаривается предпринимателем Яблоковым М.О., последний не проводил послерейсовые медицинские осмотры водителей Чурсина С.А. и Бородина А.С. в период со 2 по 11 января 2008 г. (л.д. 10, 12-15, 21-25, 64-65).
 
    В соответствии с  Приказом Министерства транспорта РФ от 30.06.2000г. № 68 «О введении путевой документации для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозочную деятельность на автомобильном транспорте» (в ред. Приказа Минтранса РФ от 22.09.2003 № 191), зарегистрированном в Минюсте РФ 03.07.2000г. № 2298, индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие автотранспортные средства на правах собственности, аренды (или других законных основаниях), при осуществлении ими перевозочной деятельности на коммерческой основе, а также за собственный счет для производственных целей обязаны применять формы путевых листов (приложения №№ 1,2,3), форму журнала «Журнал регистрации путевых листов автотранспортных средств индивидуального предпринимателя» (приложение № 4) и «Порядок ведения путевых листов при осуществлении перевозочной деятельности индивидуальными предпринимателями» (приложение № 5).
 
    В силу п.п.9.10 Порядка ведения путевых листов при осуществлении перевозочной деятельности индивидуальными предпринимателями в разделе Iотражается выполнение транспортных услуг в течение рабочей смены при осуществлении предпринимательской деятельности.
 
    Из акта проверки № 001056 от 15-18.01.2008 г., протокола об административном правонарушении № 000343 от 18.01.2008 г., путевых листов № 1 от 02.01.2008г., № 2 от 03.01.2008 г., № 3 от 04.01.2008 г., № 4 от 05.01.2008 г., № 5 от 06.01.2008 г., № 6 от 07.01.2008 г., № 7 от 08.01.2008 г., № 8 от 09.01.2008 г., № 9 от 10.01.2008 г., № 10 от 11.01.2008 г. усматривается, что предпринимателем Яблоковым М.О. при эксплуатации транспортного средства ГАЗ 322132 р/з АА 488/48 rusв путевых листах не заполнялся первый раздел «Работа водителя и автобуса» (л.д. 10, 12-15, 21-25).
 
    Довод представителя заявителя о том, что индивидуальным предпринимателем Яблоковым М.О. при осуществлении лицензируемого вида деятельности было допущено нарушение лицензионных требований и условий, выразившееся в совмещении им должности диспетчера с обязанностями ответственного за безопасность дорожного движения, что не соответствует ст.329 Трудового кодекса РФ, не может быть принят судом во внимание по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст.329 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, труд которых непосредственно связан с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств, не разрешается работа по совместительству, непосредственно связанная с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств. Перечень работ, профессий, должностей, непосредственно связанных с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств, утверждается Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
 
    Из смысла вышеприведенной нормы усматривается, что определение того, разрешается либо нет работникам, труд которых непосредственно связан с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств, работа по совместительству в данной сфере возможно только при наличии утвержденного Правительством РФ перечня работ, профессий, должностей, непосредственно связанных с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств.
 
    Таким образом, у административного органа отсутствует право самостоятельно определять, относится ли та или иная работа, должность, профессия к работе, непосредственно связанной с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств.
 
    Из материалов дела следует, что в период с 15 по 18 января 2008 года Управлением государственного автодорожного надзора по Липецкой области проводилась проверка индивидуального предпринимателя Яблокова М.О., по результатам которой 18.01.2008 г. в отношении последнего   был составлен протокол об административном правонарушении (л.д. 10, 12-15).
 
    Перечень работ, профессий, должностей, непосредственно связанных с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств, на который ссылается в письменных пояснениях представитель административного органа, был утвержден Постановлением Правительства РФ № 16 от 19.01.2008 г., вступающим в законную силу 03.02.2008 г., то есть после проведения проверки (л.д. 39-40).
 
    С учетом вышеизложенного, следует признать, что на момент проведения проверки у административного органа отсутствовал нормативный правовой акт, на основании которого он мог бы определить, относятся ли должности диспетчера и ответственного за безопасность дорожного движения к должностям, непосредственно связанным с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств.
 
    Кроме того, Управлением государственного автодорожного надзора по Липецкой области в ходе рассмотрения дела не было представлено доказательств, подтверждающих совмещение индивидуальным предпринимателем Яблоковым М.О. должностей диспетчера и ответственного за безопасность дорожного движения.
 
    Более того, в п.1 протокола об административном правонарушении № 000343 от 18.01.2008 г. было зафиксировано, что у предпринимателя Яблокова М.О. отсутствует в штате должностное лицо, ответственное за безопасность дорожного движения, что было подтверждено соответствующими доказательства в ходе судебного разбирательства и не оспаривалось лицом, привлекаемым к административной ответственности (л.д. 10).
 
    При таких обстоятельствах, следует признать, что выявленные административным органом в ходе проверки факты отсутствия должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность, нарушения междусменного отдыха водителей, непроведения послерейсовых медицинских осмотров водителей, не заполнения  путевых листов в полном объеме, образуют в действиях индивидуального предпринимателя Яблокова М.О. состав правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Право старшего государственного инспектора Орлова В.И. на составление протокола об административном правонарушении предусмотрено ч.ч. 3, 4 ст. 28.3 КоАП РФ, приказом Федерального службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) № ГК-938фс от 30.10.2007 г. (л.д.41).
 
    Протокол об административном правонарушении был составлен в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности. Требования, установленные ст. 28.2 КоАП РФ, административным органом соблюдены. Нарушения сроков, предусмотренных статьями 4.5, 28.5 и 28.8 КоАП РФ, судом не установлено.
 
    Учитывая, что предприниматель Яблоков М.О. привлекается к административной ответственности впервые, суд полагает возможным назначить наказание в пределах минимальной санкции ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь статьями 202 - 206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, статьей 2.4, частью 2 ст. 4.1, частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд
 
    Р Е Ш И Л :       
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Яблокова Михаила Олеговича, 09.01.1968 г.р., уроженца г.Липецка, проживающего по адресу: Липецкая область, г. Грязи, ул. М.Расковой, д.32, кв.96(свидетельство о внесении  в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 01.01.2004 г., серии 48 № 000519009 от 27.02.2004 г., ОГРН 304480205800022), к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 3000 руб.
 
 
    Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г. Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.
 
    Дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения. 
 
 
    Административный штраф может быть уплачен не позднее 30-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:
 
    получатель: УФК по Липецкой области (УГАДН по Липецкой области),
 
    ИНН: 4824000013
 
    КПП:482401001
 
    Расчетный счет: 40101810200000010006
 
    Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России
 
    БИК банка: 044206001
 
    КБК: 10611690040040000140
 
    ОКАТО: 42401000000
 
 
    В случае неуплаты штрафа в установленный срок выдать Управлению государственного автодорожного надзора по Липецкой области исполнительный лист.
 
 
Судья                                                    Е. И. Захарова