Решение от 10 июля 2008 года №А36-1773/2008

 
Арбитражный суд Липецкой области
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    Резолютивная часть решения объявлена 07.07.2008 г.
 
    Решение в полном объёме изготовлено 10.07.2008 г.
 
 
    г.  Липецк                                Дело №А36-1773/2008                 10 июля  2008 г.                                                                     
 
 
    Судья Арбитражного суда Липецкой областиДружинин А.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Толмачёвой Л.В.,
 
 
    рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Федеральной регистрационной службы по Орловской области   г. Орел
 
 
    о привлечении к административной ответственности
 
 
    индивидуального предпринимателя Головань Владимира Николаевича           г. Липецк
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: главный специалист-эксперт Слободина К.Э. (доверенность № 79 от 23.06.2008 г.);
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: Головань В.Н. (паспорт 4203 961463 выдан Московским отделом милиции УВД Советского округа г. Липецка 30.09.2003 г.);
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Заявитель обратился с заявлением в Арбитражный суд Липецкой области о привлечении к административной ответственности лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность, временного управляющего Головань Владимира Николаевича на основании ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал свои требования в полном объеме и просил суд привлечь Головань В.Н. к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.
 
    Головань В.Н. в судебном заседании  и в отзыве на заявление б/н б/д возразил против удовлетворения заявленных требований.
 
 
    С учетом совокупности исследованных судом доказательств и конкретных обстоятельств рассматриваемого дела суд пришел к следующему выводу:
 
    В соответствии с п. 6 ст. 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Инспекцией МНС  России по Центральному району г. Липецка внесена запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей об индивидуальном предпринимателе (Головань В.Н.), зарегистрированном до 01 января 2004 года (свидетельство серии 48 № 000815841 от 25.08.2004 г., ОГРН 304482223800051).
 
    Решением Арбитражного суда Орловской области от 25.10.2007 г. по делу №А48-3907/07-16б в отношении индивидуального предпринимателя Цымбалюк В.А. введена процедура наблюдения и  на должность временного управляющего утвержден  Головань В.Н. (л.д. 32-36). Проведение процедур банкротства и осуществление иных полномочий, установленных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», является одним из видов его деятельности.
 
    17 июня 2008 года начальником отдела по контролю за деятельностью саморегулируемых организаций и арбитражных управляющих Управления Федеральной регистрационной службы по Орловской области (Сарницкий А.В.) составлен протокол об административном правонарушении (л.д. 14-20), в котором зафиксирован факт совершения административного правонарушения временным управляющим ИП Цымбалюк В.А. Головань В.Н. в период проведения процедуры наблюдения,  предусмотренного ч. 3  ст. 14.13  КоАП РФ,  в частности:
 
    -  в нарушение п. 1 ст. 72 Федерального закона от 26.10.2002 года №127-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 29.12.2004 N 192-ФЗ, от 31.12.2004 N 220-ФЗ, от 24.10.2005 N 133-ФЗ, от 18.07.2006 N 116-ФЗ, от 18.12.2006 N 231-ФЗ, от 05.02.2007 N 13-ФЗ, от 26.04.2007 N 63-ФЗ, от 19.07.2007 N 140-ФЗ, от 01.12.2007 N 318-ФЗ, с изм., внесенными Федеральными законами от 19.07.2007 N 139-ФЗ, от 23.11.2007 N 270-ФЗ, от 01.12.2007 N 317-ФЗ) «О несостоятельности (банкротстве)» (далее -  Федерального закона от 26.10.2002 года №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»)  первое собрания кредиторов ИП Цымбалюк В.А. должно состояться не позднее 16.03.2008 г., а Головань В.Н. назначил первое собрание кредиторов на 18.03.2008 г.;
 
    -  в нарушение требований п. 4 ст. 14 Федерального закона от 26.10.2002 года №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в уведомлении о проведении первого собрания кредиторов от 18.03.2008 г. № 18 указан созыв собрания кредиторов по юридическому адресу временного управляющего Головань В.А.: г. Липецк, ул. Доватора, д. 12, офис 201, когда собрание кредиторов должно созываться по месту нахождения должника, то есть в г. Орле;
 
    -  в нарушение положений п. 4 ст. 24 Федерального закона от 26.10.2002 года №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» временным  управляющим не исполнена обязанность по проведению финансового анализа состояния должника, так как анализ финансового состояния ИП Цымбалюк В.А. не соответствует Правилам проведения арбитражным управляющим финансового анализа, утвержденных  постановлением Правительства РФ от 25.06.2003 г. № 367 (п. 3, п. 4, п. 5, п/п «д» и «е» п. 6 Правил);  
 
    -  в нарушение п. 1 ст. 207 Федерального закона от 26.10.2002 года №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» Головань В.А. не было обеспечено проведение независимой оценки имущества должника;
 
    - в ч. 6 ст. 24 Федерального закона от 26.10.2002 года №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» установлено, что при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.   Временный управляющий Головань В.А. недобросовестно исполнял возложенные на его обязанности.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния – влечёт наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
 
    Таким образом, объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного названной статьёй, является невыполнение правил, установленных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» и применяемых в данном случае в период процедуры наблюдения.  
 
    При осуществлении своей деятельности конкурсный управляющий обязан соблюдать требования, установленные Федеральным законом от 26.10.2002 года №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».
 
    Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям с формальным составом. Указанное правонарушение считается оконченным с момента невыполнения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), ответственность за указанное деяние наступает независимо от возникновения или не возникновения убытков у конкурсных кредиторов и (или) должника.
 
    Требования, установленные ст. 28.2 КоАП РФ, административным органом соблюдены. Нарушения сроков, предусмотренных статьями 4.5, 28.5 и 28.8  КоАП РФ, судом не установлено. Положения ст. 28.3 настоящего Кодекса, устанавливающего круг должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, заявителем соблюдены.
 
    С учётом изложенных обстоятельств, суд считает, что выявленные  административным органом в ходе проверки факты нарушения Федерального закона 26.10.2002 года №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» образуют в действиях временного управляющего Головань В.А. состав правонарушения, предусмотренный ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ. Вина Головань В. Н. в допущенном правонарушении подтверждена материалами дела и заключается в непринятии временным управляющим всех зависящих от него мер по соблюдению указанных выше требований закона.
 
    Как следует из части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодателем установлена альтернативная санкция за совершение правонарушения, предусмотренного указанной нормой: наложение административного штрафа в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет. Выбор конкретной меры административного наказания в данном случае осуществляется на основании всесторонней оценки фактических обстоятельств дела.
 
    Суд полагает, что к Головань В. Н. можно применить более мягкую меру административной ответственности в виде штрафа, поскольку правонарушение не повлекло вредных последствий в виде причинения действиями арбитражного управляющего реальных убытков должнику, кредиторам и обществу. При таких обстоятельствах Головань В. Н. привлекается к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 3 000 рублей.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации и ст. 2.1, ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Головань Владимира Николаевича 01.01.1951 года рождения, уроженца с. Красная Долина Касторенского  района Курской области, проживающего по адресу: г. Липецк ул. Фабрициуса, д. 21, кв. 17, зарегистрированного в качестве предпринимателя без образования юридического лица до 01 января 2004 года и включенного Инспекцией МНС  России по Центральному району г. Липецка в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (свидетельство серии 48 № 000815841 от 25.08.2004 г., ОГРН 304482223800051), к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в виде штрафа в размере  – 3 000 (трех тысяч) рублей.
 
 
    Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок  в Девятнадцатый Арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж).
 
 
    Административный штраф может быть уплачен не позднее 30-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:
 
    Наименование получателя платежа: Управление Федерального казначейства по Орловской области (Управление Федеральной регистрационной службы по Орловской области)
 
    ИНН получателя:  5753035940
 
    КПП:  575301001
 
    Расчетный счет: 40101810100000010001
 
    Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Орловской области
 
    БИК банка: 045402001
 
    КБК: 321 116 90040 04 0000 140
 
    Код ОКАТО:  54401369000.
 
 
    В случае неуплаты штрафа в установленный срок выдать заявителю  исполнительный лист.
 
 
 
    Судья                                                                                А.В. Дружинин