Решение от 25 мая 2010 года №А36-1724/2010

 
Арбитражный суд Липецкой области
 
 
398019 г. Липецк, ул. Скороходова, 2
 
http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: arbsud@lipetsk.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
    г.  Липецк                                                                        Дело № А36-1724/2010
 
    25 мая 2010 г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 24.05.2010.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 25.05.2010.
 
 
    Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Хорошилова А.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Хорошиловым А.А.,
 
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Липецкой области, г. Липецк
 
 
    к лицу, привлекаемому к административной ответственности – Открытому акционерному обществу «Тербунское автотранспортное предприятие», Липецкая область, Тербунский район, с. Тербуны
 
 
    о привлечении к административной ответственности
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Ульяновой Е.В. – заместителя начальника отдела (доверенность от 11.01.2010);
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: Болгова В.Н. – директора,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Липецкой области (далее – заявитель, УГАДН по Липецкой области) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении Открытого акционерного общества «Тербунское автотранспортное предприятие» (далее – ОАО «Тербунское АТП) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
 
    Определением от 05.05.2010 арбитражный суд принял заявление и возбудил производство по делу.
 
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал требование о привлечении ОАО «Тербунское АТП» к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, по основаниям, изложенным в заявлении от 28.04.2010 № 02/534 (л.д. 3-5).
 
 
    Руководитель ОАО «Тербунское АТП» в судебном заседании признал обоснованным требование заявителя о привлечении общества к административной ответственности и подтвердил факт нарушения лицензионных требований и условий, выявленных в результате проверки (см. протокол с/з от 24.05.2010).
 
 
    Арбитражный суд, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, выслушав позиции представителей лиц, участвующих в деле, установил следующее.
 
 
    Согласно ч.1 ст.202 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
 
    Свидетельством серии 48 № 000623618 подтверждается государственная регистрация ОАО «Тербунское АТП» в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1054800807456 (л.д.35).
 
    ОАО «Тербунское АТП» выдана лицензия № АСС-48-113337 от 09.11.2004 на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, сроком действия которой продлен до 09.11.2014 (л.д.33).
 
 
    В соответствии с п.6.4.1 Положения об Управлении государственного автодорожного надзора по Липецкой области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утвержденного Приказом Ространснадзора от 12.08.2009 №ВП-867фс, УГАДН по Липецкой области в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет контроль и надзора за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий.
 
 
    В период с 26-28 апреля 2010 года на основании приказа начальника УГАДН по Липецкой области № 434 от 22.04.2010 года старшим государственным инспектором Целковских С.Д. была проведена внеплановая документарная проверка ОАО «Тербунское АТП» (л.д.17-18).
 
    По результатам указанной проверки составлен акт от 26-28.04.2010 №37, которым зафиксированы нарушения ОАО «Тербунское АТП» лицензионных требований и условий при осуществлении предпринимательской деятельности, связанной с перевозкой пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек (л.д.19-20).
 
    На основании материалов проверки в отношении ОАО «Тербунское АТП» 28.04.2010 был составлен протокол об административном правонарушении               № 000768, ответственность за совершение которого предусмотрена  ч.3 ст.14.1 КоАП РФ (л.д.9).
 
    В порядке ст.204 АПК РФ УГАДН по Липецкой области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ОАО «Тербунское АТП» к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
 
 
    Частью 3 ст.14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
 
    Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионными требованиями и условиями являются совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    В соответствии с подпунктом 62 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.
 
    Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637 утверждено Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, которым определен порядок лицензирования деятельности по осуществлению перевозок пассажиров  автомобильным транспортом, а также определен орган, осуществляющий лицензирование этого вида деятельности – Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (п.2 Положения).
 
    В соответствии с подпунктами «а», «б», «в», «г» пункта 4 указанного Положения лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются:
 
    - наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении;
 
    - соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;
 
    - соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров;
 
    - наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность.
 
 
    Как следует из акта проверки от 26-28.04.2010 №37 и протокола об административном правонарушении 28.04.2010 №000768, в результате проведенной проверки соблюдения лицензионных требований и условий были выявлены следующие нарушения:
 
    1) работник ОАО «Тербунское АТП», ответственный за безопасность дорожного движения (механик Болгов В.И.) не аттестован на занимаемую должность (нарушены: подпункт «г» пункта 4 Положения о лицензировании от 30.10.2006 № 637, пункт 2.2 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 № 15, Приказ Минтранса РФ и Минтруда РФ от 11.03.2004 № 13/11 «Об утверждении Положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов предприятий транспорта»);
 
 
    2) не проведено обучение по профессиональной компетенции (специальная подготовка) директора ОАО «Тербунское АТП» Болгова В.Н (нарушен пункт 9 Постановления Правительства от 30.08.1993 №876 «О мерах по обеспечению устойчивой работы авиационного, морского, речного и автомобильного транспорта в 1993 году»);
 
    3) на междугородних маршрутах «Тербуны-Воронеж», «Тербуны-Липецк» используется автобус ПАЗ 32053 государственный номер АС762/48, который по техническим характеристикам может использоваться только на городских и пригородных маршрутах (нарушены: подпункт «а» пункта 4 Положения о лицензировании от 30.10.2006 № 637, пункт 2.4 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 № 15);
 
    4) при осуществлении перевозок пассажиров по регулярным междугородным маршрутам «Тербуны-Воронеж», «Тербуны-Липецк» использовались автобусы: НЕФАЗ государственный номер АВ004/48, ЛИАЗ государственный номер К728РК/48, ПАЗ 32053 государственный номер АС762/48 (нарушены: Постановление Правительства от 03.08.1996 №922 «О повышении безопасности междугородных и международных перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом», Правила пользования тахографами на автомобильном транспорте в Российской Федерации, утвержденные Приказом Минтранса РФ от 07.07.1998 №86);
 
    5) в ОАО «Тербунское АТП» отсутствует акт весенне-летнего обследования автобусных маршрутов (нарушены: пункт 5.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 №27, пункты 4.15-4.18 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 №2);
 
    6) в ОАО «Тербунское АТП» не было организовано обучение водителей Анаткина Е.Ю., Попова В.И. по 20-часвой программе повышения профессионального мастерства (нарушены: пункт 3.4.2. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 №27, пункт 2.3.5 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 № 15);
 
    7) к осуществлению перевозок были допущены автобусы: Икарус государственный номер АВ025/48, ПАЗ государственный номер АС762/48 с неисправными спидометрами (нарушены: ч.1 ст.20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункты 4.2.-4.4. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 №27, п.7.4 Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения»);
 
    8) нарушение режима труда и отдыха водителей, а именно: несоблюдение продолжительности междусменного отдыха водителей (нарушены: ч.1 ст.20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункт 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ от 20.08.2004 года № 15, п.3.3.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 №27).
 
 
    Событие административного правонарушения, которое состоит из указанных выше эпизодов, подтверждено материалами дела (протоколом об административном правонарушении от 28.04.2010 №000768 – л.д.9, актом проверки от 26-28.04.2010 №37 – л.д.19-20, рапортами от 14.04.2010 №№266-269 – л.д.10-13, объяснениями – л.д.14-16, 21, путевыми листами – л.д.22-31) и признается руководителем лицом ОАО «Тербунское АТП» (см. объяснение в протоколе об административном правонарушении от 28.04.2010 №000768; протокол с/з от 24.05.2010).
 
    Доказательства, опровергающие доводы заявителя и свидетельствующие о соблюдении лицензионных требований, ОАО «Тербунское АТП» арбитражному суду не представлены. Согласно ч.2 ст.10 АПК РФ доказательства, которые не были предметом исследования в судебном заседании, не могут быть положены арбитражным судом в основу принимаемого судебного акта.
 
 
    С учетом изложенного, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, арбитражный суд считает, что выявленные нарушения ОАО «Тербунское АТП» лицензионных требований и условий образуют состав административного правонарушения, предусмотренный ч.3 ст. 14.1              КоАП РФ.
 
 
    В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Арбитражный суд считает, вина ОАО «Тербунское АТП» в совершенном административном правонарушении заключается в том, что при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом обществом не были приняты все зависящие от него меры, направленные на соблюдение лицензионных требований и условий, при наличии такой возможности.
 
    Какие-либо доказательства, свидетельствующие об отсутствии вины ОАО «Тербунское АТП» в материалы дела не представлены.
 
 
    При этом, исходя из количества и характера выявленных нарушений лицензионных требований и условий, образующих событие административного правонарушения, учитывая, что их соблюдение лицами, осуществляющими деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, направлено, прежде всего, на обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных ст.2.9             КоАП РФ оснований для оценки совершенного ОАО «Тербунское АТП» правонарушения в качестве малозначительного.
 
 
    При указанных обстоятельствах арбитражный суд считает, что требование УГАДН по Липецкой области о привлечении ОАО «Тербунское АТП» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ подлежит удовлетворению.
 
 
    Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении. Арбитражным судом установлено, что содержание протокола об административном правонарушении от 28.04.2010 №000768 соответствует требованиям ч.1 ст.28.2 КоАП РФ. УГАДН по Липецкой области соблюдены требования частей 3,4 ст.28.2 КоАП РФ, а именно: законный представитель ОАО «Тербунское АТП» присутствовал при составлении протокола об административном правонарушении, ему были разъяснены его права и обязанности, предоставлена возможность ознакомиться с протоколом об административном правонарушении и дать свои объяснения (л.д.9).
 
 
    При назначении административного наказания арбитражный суд, руководствуясь ч.3 ст.4.1 КоАП РФ, учитывает в качестве отягчающего обстоятельства неоднократное совершение ОАО «Тербунское АТП» однородного правонарушения в течение года (см. решение Арбитражного суда Липецкой области от 11.02.2010 по делу № А36-289/2010), и считает необходимым назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 31 000 рублей.
 
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Привлечь Открытое акционерное общество «Тербунское автотранспортное предприятие» (местонахождение: Липецкая область, Тербунский район, с. Тербуны, ул. Дорожная, 5; зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 5 по Липецкой области, свидетельство серии 48 № 000623618 от 23.12.2005, ОГРН 1054800807456), к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 31 000 рублей.
 
 
    Административный штраф должен быть уплачен Открытым акционерным обществом «Тербунское автотранспортное предприятие» не позднее 30-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:
 
    Получатель: Управление Федерального казначейства по Липецкой области (Управление государственного автодорожного надзора по Липецкой области)
 
    ИНН: 4824000013
 
    КПП: 482401001
 
    Расчетный счет: 40101810200000010006
 
    Наименование банка:  ГРКЦ ГУ Банка России по Липецкой области
 
    БИК банка: 044206001
 
    КБК: 10611690040040000140
 
    ОКАТО: 42401000000
 
 
    В случае неуплаты штрафа в установленный срок выдать исполнительный лист.
 
 
    Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г. Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.
 
    Датой принятия решения суда считается дата изготовления решения суда в полном объеме.
 
 
 
    Судья                                                                                         А.А. Хорошилов