Решение от 21 июня 2010 года №А36-1702/2010

 
Арбитражный суд Липецкой области
 
    ул. Скороходова, 2, г. Липецк, 398019
 
http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: arbsud@lipetsk.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г.  Липецк                                                                                               Дело №  А 36-1702/2010
 
    21 июня 2010 г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 16 июня 2010 года. Полный текст решения изготовлен 21 июня 2010 года.
 
    Арбитражный суд Липецкой области
 
    в составе судьи Щедухиной Т.М.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пустохиной Е.Ф.
 
    рассмотрев в  судебном заседании дело по заявлению
 
    ООО «Стаханов Центр» г. Липецк
 
    к Управлению Федеральной службы  государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области г.Липецк
 
    третье лицо – Администрация города Липецка
 
    третье лицо – Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области
 
    о признании незаконными действий по государственной регистрации договора аренды №02-08-А на земельный участок площадью 62800 кв.м., кадастровый номер 48:20:010501:0082,  расположенный по адресу: г.Липецк, ул.Ангарская, Советский округ, аннулировании записи о государственной регистрации договора аренды земельного участка в Едином государственном реестре прав не недвижимое имущество и сделок с ним
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: генеральный директор Дудоров О.Н. (решение участника общества № 01/10 от 24.03.2010 г.)
 
    от органа, чьи действия обжалуются: ведущий специалист-эксперт отдела правового обеспечения Уваров М.А. (доверенность № 57 от 11.05.2010 г.)
 
    от третьего лица – Администрации г.Липецка: Начешникова Ю.Ю. (доверенность № 2718-01-11 от 03.11.2009г.)
 
    от третьего лица – Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области: Овчинникова О.С. (доверенность №5976-01 от 28.04.2010г.)
 
установил:
 
    Заявлено требование о признании незаконными действий по государственной регистрации договора аренды №02-08-А земельного участка, площадью 62800 кв.м., кадастровый номер 48:20:010501:0082, расположенного по адресу: г.Липецк, ул.Ангарская, Советский округ, предназначенного для комплексного освоения в целях индивидуального и малоэтажного жилищного строительства, аннулировании записи о государственной регистрации договора аренды земельного участка в Едином государственном реестре прав не недвижимое имущество и сделок с ним.
 
    Определением суда от 06.05.2010 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация города Липецка и Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области.
 
    В судебном заседании заявитель требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, пояснив, что 28.03.2008 г. между ним и Администрацией города Липецка в лице МУ «Земельные ресурсы города Липецка» был подписан договор № 02-08-А земельного участка. На момент передачи Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области функций по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории город Липецк Липецкой области, названый договор не был зарегистрирован в установленном законом порядке, следовательно, являлся незаключенным. В связи с чем, по мнению заявителя, к Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области не могли перейти права арендодателя по незаключенному договору, и оно не могло выступать заявителем о государственной регистрации договора аренды, а регистрирующий орган обязан был проверить полномочия данного лица и отказать ему в заявленной регистрации.
 
    Представитель  заинтересованного лица с требованиями заявителя не согласился, по основаниям, изложенным в возражениях на заявление, указав, что на основании статьи 2 Закона Липецкой области «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории городского округа город Липецк Липецкой области» № 138-ОЗ от 16.04.2008 г., а также Порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории городского округа город Липецк Липецкой области, утвержденного Постановлением Администрации Липецкой области № 150 от 23.06.2008г., полномочия по распоряжению земельным участком были переданы Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области, и с заявлением о государственной регистрации  договора аренды могло обратиться только вышеуказанное Управление.
 
    Представители Администрации города Липецка и Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области также возражали по существу заявленных требований.
 
    Рассмотрев представленные материалы, выслушав заявителя, заинтересованного лица, третьих лиц, суд установил следующее.
 
    На основании протокола о результатах аукциона №11/1-А от 25.03.2008 г. по продаже права на заключение договора аренды земельного участка (л.д.75-97) между ООО «Стаханов Центр» и Администрацией города Липецка в лице МУ «Земельные ресурсы города Липецка» 28.03.2008 г. был подписан договор аренды № 02-08-А земельного участка площадью 62800 кв.м., кадастровый номер 48:20:010501:0082, расположенного по адресу: г.Липецк, ул.Ангарская, Советский округ, предназначенного для комплексного освоения в целях индивидуального и малоэтажного жилищного строительства. Срок аренды установлен с 28 марта 2008 г. по 28 марта 2013 г. (л.д.32-37).
 
    Согласно акту приема-передачи названный выше земельный участок был передан ООО «Стаханов Центр» (л.д.38).
 
    В соответствии с пунктом 5.4.27. договора арендатор, т.е. заявитель, обязался в течение двух месяцев после подписания договора произвести за счет собственных средств государственную регистрацию договора в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д.56).
 
    20.05.2008 г. ООО «Стаханов Центр» представило в Управление Федеральной регистрационной службы по Липецкой области документы на регистрацию договора аренды земельного участка.
 
    11.06.2008 г. регистрирующий орган уведомил ООО «Стаханов Центр» о приостановлении государственной регистрации по причинам, изложенным в уведомлении №01/015/2008-528 (л.д.9-10).
 
    В последующем государственная регистрация сделки была прекращена на основании заявления ООО «Стаханов Центр».
 
    23.01.2009 г. заявитель обратился в Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области с просьбой оформить расторжение подписанного договора аренды № 02-08-А от 28.03.20008 г. земельного участка в связи с утратой интереса к данному договору (л.д.31).
 
    09.04.2009 г. заявитель обратился в Управление Федеральной регистрационной службы по Липецкой области с просьбой не проводить регистрационных действий по регистрации договора аренды (л.д.11).
 
    28.10.2009 г. Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области обратилось в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации договора аренды № 02-08-А земельного участка площадью 62800 кв.м., кадастровый номер 48:20:010501:0082, расположенного по адресу: г.Липецк, ул.Ангарская, Советский округ, предоставив для этого соответствующие документы (л.д.46-104).
 
    21.12.2009 г. указанный договор был зарегистрирован (л.д.106).
 
    Заявитель, полагая, что Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области, не являясь стороной по договору аренды, не имело права обращаться за его государственной регистрацией, а регистрирующий орган в нарушении абзаца 2 пункта 3 статьи 9, абзаца 3 пункта 1 статьи 13 и абзаца 11 пункта 1 статьи 17 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» не осуществил проверку полномочий названного лица действовать от имени арендодателя, что повлекло незаконную регистрацию договора аренды и тем самым нарушило права заявителя.
 
    Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО «Стаханов Центр» с настоящим заявлением.
 
    Оценив представленные доказательства, суд считает, что заявление ООО «Стаханов Центр» не подлежит удовлетворению в связи со следующим.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    На основании пункта 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Таким образом, требование о признании незаконными решения или действия (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух условий: оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.
 
    Отсутствие совокупности названных признаков исключает возможность удовлетворения требований, заявленных в рамках главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    По мнению суда, заявителем не доказано несоответствие действий (бездействий) регистрирующего органа закону или иным нормативным актам и нарушение этими действиями (бездействиями) гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, исходя из следующего.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» № 122-ФЗ от 21.07.1997 г. с последующими изменениями и дополнениями (далее - Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»),  государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации, и его территориальные органы, действующие в соответствующих регистрационных округах.
 
    Органы по государственной регистрации действуют на основании общего положения, утверждаемого федеральным органом исполнительной власти в области юстиции (пункт 1 статьи 9 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»).
 
    По правилу пункта 3 статьи 9 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», к компетенции органов по государственной регистрации относятся, в том числе следующие действия: проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав; государственная регистрация прав; выдача документов, подтверждающих государственную регистрацию прав; выдача информации о зарегистрированных правах.
 
    Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.12.2004 г. № 183 было утверждено Общее положение о территориальном органе федеральной регистрационной службы по субъекту (субъектам) Российской федерации. В соответствии с пунктом 1 Общего положения,  территориальный орган Федеральной регистрационной службы по субъекту (субъектам) Российской Федерации - главное управление (управление) Федеральной регистрационной службы по субъекту (субъектам) Российской Федерации в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства юстиции Российской Федерации, актами Федеральной регистрационной службы, а также настоящим Положением.
 
    Управление осуществляет следующие полномочия:
 
    1) принимает документы, необходимые для государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», регистрирует такие документы;
 
    2) проводит правовую экспертизу документов, представленных на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и проверку законности сделок с недвижимым имуществом;
 
    3) вносит записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним при отсутствии оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав;
 
    4) совершает соответствующие надписи на правоустанавливающих документах и выдает документы, подтверждающие проведение государственной регистрации прав на недвижимое имущество и т.д.
 
    Как было установлено судом, и следует из материалов дела 28.10.2009 г. Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области обратилось в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации договора аренды № 02-08-А земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.
 
    Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 137-ФЗ распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов. Законами субъектов Российской Федерации может быть установлено, что в административных центрах субъектов Российской Федерации распоряжение такими земельными участками осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно статье 2 Закона Липецкой области от 16.04.2008 г. № 138-ОЗ «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории городского округа город Липецк Липецкой области», а также Порядку распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории городского округа город Липецк Липецкой области, утвержденному постановлением администрации Липецкой области от 23.06.2008 г. № 150 Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области распоряжается земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории городского округа город Липецк Липецкой области (л.д.42-45).
 
    В соответствии с пунктом 1.2. названного Порядка под распоряжением понимается принятие решений по предоставлению земельных участков под объектами недвижимости, по незастроенным земельным участкам; заключению, изменению и расторжению договоров аренды земельных участков; возникновению, прекращению и изменению прав на земельный участки.
 
    Во исполнении статьи 4 Закона  Липецкой области от 16.04.2008 г. № 138-ОЗ договоры аренды земельных участков были переданы в Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области по акту приема-передачи от 30.06.2008 г., включая договор аренды земельного участка № 02-08-А от 28.03.2008 г.
 
    Таким образом, Федеральным законом от 25.01.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» изменен порядок распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, и применительно к положениям статей 382, 387 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу закона к Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области перешли права арендодателя по договору аренды земельного участка № 02-08-А от 28.03.2008 г. независимо от его переоформления и заключения дополнительного соглашения.
 
    В связи с чем, позицию заявителя о том, что Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области не является стороной по договору аренды земельного участка, суд находит несостоятельной и основанной на неверном толковании норм действующего законодательства.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 1 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»  договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации. С заявлением о государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества может обратиться одна из сторон договора аренды недвижимого имущества.
 
    Согласно статье 443 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его государственной регистрации, если иное не установлено законом.
 
    Таким образом, если договор аренды считается заключенным с момента государственной регистрации, а полномочия по распоряжению земельными участками были переданы Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области, следовательно, с заявлением о государственной регистрации могло обратиться только названное Управление.
 
    Обращение ООО «Стаханов Центр» в регистрирующий орган с просьбой не проводить действий по регистрации договора аренды не является основанием для отказа в регистрации договора при обращении с соответствующим заявлением Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области, как стороны по договору.
 
    При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что действия Управления Федеральной службы  государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области по регистрации указанного выше договора аренды были совершены в рамках действующего законодательства.
 
    Кроме того, заявитель в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не доказал каким образом действиями регистрирующего органа, выразившимися в государственной регистрации договора аренды, нарушены его охраняемые законом интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
 
    Договор № 02-08-А от 28.03.20008 г. был подписан по итогам проведения аукциона №11/1-А от 25.03.2008 г. по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, как с лицом, выигравшим торги, что соответствует требованиям статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации. Земельный участок площадью 62 800 кв.м с кадастровым номером 48620601 05 0160082 передан ООО «Стаханов Центр».
 
    Ни аукцион, ни подписанный по его итогам проведения договор не были признаны недействительными в установленном законом порядке.
 
    Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области совершило лишь технические действия, произведя государственную регистрацию данного договора, а круг обязанностей, вытекающих из него, не отменяло и не изменяло, следовательно, и не нарушало права и законные интересы Общества.
 
    Учитывая изложенное, не подлежит удовлетворению и требование об аннулировании записи о государственной регистрации договора аренды земельного участка в Едином государственном реестре прав не недвижимое имущество и сделок с ним
 
    Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
 
    При подаче заявления истец по платежному поручению № 54 от 30.04.2010 г. уплатил государственную пошлину в сумме 2 000 руб. 00 коп.
 
    Поскольку в удовлетворении заявления ООО «Стаханов Центр» отказано, то расходы по государственной пошлине относятся на истца.
 
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Стаханов Центр» о признании незаконными действий Управления Федеральной службы  государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области по государственной регистрации договора аренды № 02-08-А на земельный участок площадью 62800 кв.м., кадастровый номер 48:20:010501:0082,  расположенный по адресу: г.Липецк, ул.Ангарская, Советский округ, об аннулировании записи о государственной регистрации договора аренды земельного участка в Едином государственном реестре прав не недвижимое имущество и сделок с ним отказать.
 
    Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления в полом объеме в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Липецкой области.
 
    Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Центрального округа через Арбитражный суд Липецкой области.
 
 
Судья                                                                                                                      Т.М. Щедухина