Дата принятия: 30 июня 2008г.
Номер документа: А36-1688/2008
Арбитражный суд Липецкой области
398019, г. Липецк, ул. Скороходова, 2
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Липецк Дело № А36-1688/2008
30 июня 2008 г. – дата объявления резолютивной части решения
30 июня 2008 г. – дата вынесения решения в полном объеме
Арбитражный суд Липецкой области
в составе судьи Ларшиной О. Б.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Емельяновой О. В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению прокуратуры Октябрьского района г. Липецка, г. Липецк
к обществу с ограниченной ответственностью «Ансена», г. Липецк
о привлечении к административной ответственности
при участии в судебном заседании:
от заявителя – помощника прокурора Октябрьского района Коршуновой Н. А.;
от ООО «Ансена» - руководителя Кудряшовой Н. Ф.,
УСТАНОВИЛ:
Прокуратура Октябрьского района г. Липецка обратилась в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении ООО «Ансена» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Определением суда от 18.06.08 заявление принято к производству арбитражного суда.
В судебном заседании представитель прокуратуры требование о привлечении ООО «Ансена» к административной ответственности поддержал, полагая, что оно является правомерным и обоснованным.
Руководитель ООО «Ансена» в судебном заседании против заявленных требований возразил, пояснив, что, по его мнению, отсутствие в аптечном учреждении лекарственных средств, входящих в Минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи, допускается пунктом 2.12 Порядка отпуска лекарственных средств, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 785 от 14.12.05. В этой связи такое отсутствие не может быть расценено как грубое нарушение лицензионных требований и условий, установленных пп. «в» п. 4 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности. Что касается отпуска фармацевтом аптечного учреждения лекарственного средства «Эналаприл» без рецепта, то представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, считает данное нарушение малозначительным.
Изучив материалы дела, выслушав доводы представителей прокуратуры, суд считает необходимым привлечь ООО «Ансена» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 40 000 руб. по следующим основаниям.
ООО «Ансена» зарегистрировано в качестве юридического лица ИФНС по Левобережному району г. Липецка за основным государственным регистрационным номером 1074823012109 (л.д. 48). В соответствии с Уставом общества одним из видов его деятельности является оптовая и розничная торговля лекарственными средствами и медицинскими препаратами. 19.07.07 обществом получена лицензия на осуществление фармацевтической деятельности в виде розничной торговли лекарственными средствами (л.д. 49-50).
30.05.08 Управлением Росздравнадзора по Липецкой области проведена в ООО «Ансена» проверка соблюдения требований действующего законодательства в области лицензирования фармацевтической деятельности, результаты которой зафиксированы актом проверки от указанной даты (л.д. 11-20). 03.06.08 указанный акт проверяющим органом направлен в прокуратуру Октябрьского района г. Липецка для принятия мер прокурорского реагирования (л.д. 9-10).
11.06.08 прокуратурой в отношении ООО «Ансена» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 25-29).
Как следует из указанного постановления, в аптечном учреждении, расположенном по адресу: г. Липецк, ул. Катукова, 18 «а», используемом ООО «Ансена» для осуществления фармацевтической деятельности, на момент проверки:
- отсутствовали в продаже лекарственные средства I, V, VII, X, XI, XIV, XVI, XVIII, XIX, XX, XXII, XXIII, XXIVгрупп лекарственных средств, включенных в Минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи (утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 312 от 29.04.05);
- фармацевтом отпущено лекарственное средство «Эналаприл» без рецепта, чем нарушены требования пункта 2.1 Порядка отпуска лекарственных средств (утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 785 от 14.12.05).
В этой связи в вину обществу вменено грубое нарушение лицензионных требований и условий, установленных пп. «в» п. 4 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности.
Согласно части 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с частью 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Статьей 2 Федерального закона от 08.08.01 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что лицензионные требования и условия – это есть совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Пунктом 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ 06.07.06 № 416, предусмотрено, что осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «д» пункта 4 настоящего Положения.
В силу подпункта «в» пункта 4 указанного выше Положения лицензионными требованиями и условиями при осуществлении фармацевтической деятельности являются соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными средствами, требований статьи 32 Федерального закона «О лекарственных средствах» и правил продажи лекарственных средств, утверждаемых в соответствии со статьей 26 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей».
Пункт 8 статьи 32 Федерального закона «О лекарственных средствах», в частности, предусматривает, что аптечные учреждения обязаны обеспечивать установленный федеральным органом исполнительной власти, в компетенцию которого входит осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обращения лекарственных средств, минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи. В соответствии с пунктом 4 указанной правовой нормы правила и порядок отпуска лекарственных средств определяются и утверждаются федеральным органом исполнительной власти, в компетенцию которого входит осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обращения лекарственных средств.
Минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи, утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 312 от 29.04.05. При этом пункт 2 данного Приказа возлагает на Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения и социального развития обязанность обеспечить контроль наличия в аптечных учреждениях указанного минимального ассортимента лекарственных средств.
Порядок отпуска лекарственных средств утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 785 от 14.12.05. Пунктом 2.1 указанного Порядка установлено, что все лекарственные средства, за исключением включенных в Перечень лекарственных средств, отпускаемых без рецепта врача, должны отпускаться аптечными учреждениями (организациями) только по рецептам, оформленным в установленном порядке на рецептурных бланках соответствующих учетных форм.
Из материалов дела следует, что ООО «Ансена» не обеспечило наличия в аптечном учреждении, расположенном по адресу: г. Липецк, ул. Катукова, 18 «а», лекарственных средств I, V, VII, X, XI, XIV, XVI, XVIII, XIX, XX, XXII, XXIII, XXIVгрупп лекарственных средств, включенных в Минимальный ассортимент лекарственных средств. Кроме того, фармацевтом общества в момент проверки отпущено без рецепта лекарственное средство «Эналаприл», которое не включено в Перечень лекарственных средств, отпускаемых без рецепта врача, следовательно, не подлежит отпуску без рецепта.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении обществом требований статьи 32 Федерального закона «О лекарственных средствах» от 22.06.98 № 86-ФЗ, т. е. о невыполнении лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктом «в» пункта 4 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ 06.07.06 № 416, подтверждается материалами проверки и не оспаривается лицом, привлекаемым к административной ответственности.
Довод лица, привлекаемого к административной ответственности о том, что отсутствие в аптечном учреждении лекарственных средств указанных выше групп допускается пунктом 2.12 Порядка отпуска лекарственных средств, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 785 от 14.12.05, не может быть принят во внимание, так как указанный пункт предусматривает лишь предельные сроки отпуска лекарственных средств по рецептам с различными пометками. Между тем пункт 1.5. указанного нормативного акта обязывает аптечные учреждения (организации) иметь в наличии минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 апреля 2005 г. № 312.
Суд не может согласиться и с оценкой обществом правонарушения, выразившегося в отпуске фармацевтом аптечного учреждения лекарственного средства «Эналаприл» без рецепта, как малозначительного.
Статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что при малозначительности совершенного административного правонарушения административный орган может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении № 10 от 02.06.04 разъясняет, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам следует исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам.
Суд считает, что совершенное ООО «Ансена» административное правонарушение может повлечь за собой наступление вредных последствий для потребителей, в связи с чем влечет за собой существенную угрозу охраняемым общественным интересам. В этой связи суд не находит оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьями 2.1, 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Таким образом, суд считает, что изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.06.08 факты образуют в действиях юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, состав правонарушения, предусмотренный частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вина общества в совершенном правонарушении подтверждена материалами дела.
Как следует из части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодателем для юридических лиц установлена альтернативная санкция за совершение правонарушения, предусмотренного указанной нормой: наложение административного штрафа от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Суд полагает, что к ООО «Ансена» можно применить более мягкую меру административной ответственности в виде минимального штрафа, предусмотренного данной нормой, поскольку общество привлекается к административной ответственности впервые и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные статьей 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлены.
При таких обстоятельствах ООО «Ансена» привлекается к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 40 000 руб.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Ансена», расположенное по адресу: г. Липецк, ул. Катукова, 18 «а», зарегистрированное в качестве юридического лица ИФНС по Левобережному району г. Липецка за основным государственным регистрационным номером 1074823012109, к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в виде штрафа в размере 40 000 руб.
Административный штраф должен быть уплачен обществом с ограниченной ответственностью «Ансена» не позднее тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам.
Наименование получателя платежа: Управление федерального казначейства по Липецкой области (ИФНС Правобережного района г. Липецка)
ИНН: 4825040019
КПП: 482501001
Расчетный счет: 40101810200000010006 в ГРКЦ ГУ Банка России по Липецкой области
БИК банка: 044206001
КБК: 182 116 90040 04 0000 140
ОКАТО: 42401000000.
В случае неуплаты административного штрафа в установленный срок выдать исполнительный лист.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в апелляционную инстанцию. Датой принятия решения считается дата его изготовления в полном объеме.
Судья О. Б. ЛАРШИНА
