Решение от 31 мая 2010 года №А36-1667/2010

 
Арбитражный суд Липецкой области
 
398019, г. Липецк, ул. Скороходова, 2
 
http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: arbsud@lipetsk.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г.  Липецк                                                                       Дело №  А36-1667/2010
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена  31 мая 2010 г.
 
    Решение  в  полном  объеме  изготовлено  31 мая 2010 г.
 
 
    Арбитражный суд Липецкой области  в составе судьи Тонких Л.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Синельщиковой  М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Управления государственного автодорожного надзора по Липецкой области
 
    к предпринимателю  Карих  Ивану  Васильевичу
 
    о привлечении предпринимателя Карих И.В. к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Ульянова Е.В. –  доверенность от 11.01.2010,
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: не  явился,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Липецкой области (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Карих  Ивана  Васильевича  (далее – Предприниматель) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    В предварительном   и  судебном заседаниях представитель УГАДН по Липецкой области поддержал заявленное требование  в  полном  объеме.
 
    Предприниматель Карих И.В. в судебное заседание 31.05.2009 года не явился, о месте и времени его проведения надлежащим образом извещен (почтовое уведомление № 29633 от 18.05.2010 г.). От  предпринимателя  через  канцелярию  поступило  ходатайство  о  рассмотрении  дела  в  его  отсутствие  и  согласии  с  выявленными  нарушениями.   При таких обстоятельствах суд рассматривает дело в отсутствие  Карих И.В.
 
    В судебном заседании представитель УГАДН по Липецкой области поддержал требование о привлечении предпринимателя Карих  И.В.  к административной ответственности по основаниям, изложенным в заявлении от 26.04.2010 № б/н (л.д. 3-5), указав, что выявленные в результате проверки нарушения лицензионных требований и условий образуют в действиях предпринимателя Карих И.В. состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    Выслушав мнение представителя заявителя, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд установил следующее.
 
    Инспекцией МНС России по Центральному району г. Липецка    внесена запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей об индивидуальном предпринимателе Карих И.В.,  зарегистрированном до 01 января 2004 года (свидетельство серии   от 28.12.2004 г., ОГРН  304462236301014) (л.д. 18).
 
    19.03.2003 года ему выдана лицензия № АСС-48-112593 на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) (л.д. 54).
 
    В соответствии с приказом начальника УГАДН по Липецкой области  № 389 от 13.04.2010 государственным инспектором Комаровым О.С.  проведена внеплановая, документарная проверка предпринимателя Карих И.В.  с  целью  пресечения  и  недопущения  нарушений,  указанных  в  рапортах  УГАДН  №№  202, 203, 204, 205   от  05.04.10г. (л.д. 10-11).
 
    Актом проверки № б/н от 14-23.04.2010 зафиксированы следующие факты нарушений предпринимателем Карих И.В., осуществляющим перевозки пассажиров, лицензионных требований и условий:
 
    1)  нарушение  режима  труда  и  отдыха  водителей,  в  том  числе   05.04.10г.- 06.04.10г. междусменный    отдых  водителя  Рыжова А.И.   составил 9 час. 00 мин.,   водителя  Веретина  С.Н. -  9 час. 18 мин., водителя Попова Р.Ю. -  9 час. 20 мин., водителя Маркова Д.В. -  9 час. 08 мин., т.е.  менее  12-ти  часов,  установленных  Положением  «Об  особенностях  режима  рабочего  времени  и  времени  отдыха  водителей  автомобилей»,  утвержденного  приказом  Минтранса  России № 15  от  20.08.04г.,
 
    05.04.10г.  рабочее  время  водителя  Рыжова А.И.   составило 14 час. 00 мин.,   водителя  Веретина  С.Н. -  13 час. 23 мин., водителя Попова Р.Ю. -  13 час. 34 мин., водителя Маркова Д.В. -  13 час. 23 мин., 06.04.10г.  рабочее  время  водителя  Рыжова А.И.   составило 13 час. 55 мин.,   т.е.  более  12-ти  часов,  установленных  Положением  «Об  особенностях  режима  рабочего  времени  и  времени  отдыха  водителей  автомобилей»,  утвержденного  приказом  Минтранса  России № 15  от  20.08.04г.;
 
    2) нарушение  расписания  движения  на  маршруте  330,  в  том  числе водитель Марков Д.В.  05.04.2010 года   осуществил заезд  в  парк в 20.15 час. (по расписанию - 18.07 час.), водитель Попов  Р.Ю.  05.04.2010 года осуществил заезд в парк в 20.05 час. (по расписанию – 17.53 час.), водитель Веретин С.И.  05.04.2010 года осуществил заезд в парк в 20.05 час. (по расписанию – 18.35 час.),  в  нарушение  п. 5  Положения  «Об  обеспечении  безопасности  перевозок  пассажирскими  автобусами,  утвержденного  приказом  Минтранса  России  № 2  от  08.01.97г.;
 
    3)  не полностью  внесены обязательные реквизиты путевых листов  от    05.04.10г.  №№  1000, 3,  1,  2  и  от  06.04.10г.  №№  5, 6,. 7, 8, а именно: не полностью  указаны фамилия, имя и отчество водителя  и  медицинского  работника,  в  нарушение  Приказа  Минтранса  РФ  №  152  от  18.09.08г.
 
    Данные нарушения явились основанием для составления в отношении предпринимателя Карих И.В. протокола об административном правонарушении              № 000888/155 от 23.04.2010 (л.д. 6). Указанный протокол послужил основанием для обращения УГАДН по Липецкой области в арбитражный суд с заявлением о привлечении  предпринимателя Карих  И.В.  к административной ответственности.
 
    В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    В силу ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
 
    В соответствии с ч.3 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    В силу ст. 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 128-ФЗ от 08.08.2001 (в редакции Федерального закона  от 30.12.2008 №309-ФЗ) под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Согласно подпунктам «б»   и  «в»   пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более восьми человек, является, в том числе, соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров,  а  также  соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.
 
    В  соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона № 196-ФЗ  от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения», п. 2.3.6 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 30.03.1994 года № 15, и п. 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ от 08.01.1997 года № 2 (в ред. приказа Минтранса РФ от 18.07.2000 года   № 75), юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны соблюдать установленный законодательством РФ режим труда и отдыха водителей, обеспечивать надежность водительского состава за счет соблюдения указанных режимов. В п.3.3.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ от 09.03.1995 года № 27, установлено, что режимы труда и отдыха водителей устанавливаются в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством, Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей,  и с учетом этих норм должны быть составлены графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств в городском, пригородном и междугородном сообщении, организованы контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха.
 
    Согласно  п. 25  Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ от 20.08.2004 года № 15, - при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.
 
    В  соответствии  с  п. 11 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ от 20.08.2004 года № 15 при суммированном учете рабочего времени водителям, работающим на регулярных городских и пригородных автобусных маршрутах, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов по согласованию с представительным органом работников.
 
    Судом  установлено  нарушение  режима  труда  и  отдыха  водителей,  в  том  числе   05.04.10г.- 06.04.10г. междусменный    отдых  водителя  Рыжова А.И.   составил 9 час. 00 мин.,   водителя  Веретина  С.Н. -  9 час. 18 мин., водителя Попова Р.Ю. -  9 час. 20 мин., водителя Маркова Д.В. -  9 час. 08 мин.  При  этом   рабочее  время  05.04.10г.  водителя  Рыжова А.И.   составило 14 час. 00 мин.,   водителя  Веретина  С.Н. -  13 час. 23 мин., водителя Попова Р.Ю. -  13 час. 34 мин., водителя Маркова Д.В. -  13 час. 23 мин., 06.04.10г.  рабочее  время  водителя  Рыжова А.И.   составило 13 час. 55 мин.
 
    Факт  данного  нарушения  подтверждается  отметками  в  путевых  листах  №№  1000, 3,  1,  2    от   05.04.10г.  и  №№  5, 6, 7, 8  от  06.04.10г.  (л.д.  24-27),  а  также  расписанием  движения  автобусов  по  маршруту  330  (л.д.  12-16).
 
    Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу о том, что предпринимателем Карих И.В.  допущено нарушение лицензионных условий, выразившееся в несоблюдении требований,  установленных  п.3.3.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ от 09.03.1995 года № 27  и  п. 11, 25  Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ от 20.08.2004 года № 15.
 
    В силу п. 51 Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном    транспорте,   утвержденных   приказом   Министерства   автотранспорта РСФСР № 200 от 31.12.1981 года, и п. 5.2.5 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами,  утвержденного  Приказом  Минтранса  России  №  2  от  08.01.97г., расписание является основой организации движения автобусов на маршрутах и обязательно для выполнения работниками пассажирского автотранспорта, а организация контроля за соблюдением графиков (расписаний) движения, норм вместимости автобусов, маршрутов движения является обязанностью владельцев автобусов.
 
    Материалами  дела  подтверждается  нарушение  расписания  движения  на  маршруте  330,  в  том  числе водитель Марков Д.В.  05.04.2010 года   осуществил заезд  в  парк в 20.15 час. (по расписанию - 18.07 час.), водитель Попов  Р.Ю.  05.04.2010 года осуществил заезд в парк в 20.05 час. (по расписанию – 17.53 час.), водитель Веретин С.И.  05.04.2010 года осуществил заезд в парк в 20.05 час. (по расписанию – 18.35 час.).  О  нарушении  свидетельствуют отметки в путевых листах №№  1000, 3,  1,  2    от   05.04.10г.  и  №№  5, 6, 7, 8  от  06.04.10г.  (л.д.  24-27),  а  также  расписанием  движения  автобусов  по  маршруту  330  (л.д.  12-16).
 
    Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу о том, что предпринимателем Карих И.В.  допущено нарушение лицензионных условий, выразившееся в несоблюдении требований,  установленных  п. 51 Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном    транспорте,   утвержденных   приказом   Министерства   автотранспорта РСФСР № 200 от 31.12.1981 года, и п. 5.2.5 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами,  утвержденного  приказом  Минтранса  России  №  2  от  08.01.97г.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152, зарегистрированным в Минюсте РФ 08.10.2008 № 12414, утверждены «Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов» (далее – «Обязательные реквизиты…»).
 
    Пунктом 2 «Обязательных реквизитов…» предусмотрено, что обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов применяют юридические лица и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие легковые автомобили, грузовые автомобили, автобусы, троллейбусы и трамваи.
 
    В соответствии с п.3 «Обязательных реквизитов…» путевой лист должен содержать следующие обязательные реквизиты: 1) наименование и номер путевого листа; 2) сведения о сроке действия путевого листа; 3) сведения о собственнике (владельце) транспортного средства; 4) сведения о транспортном средстве; 5) сведения о водителе.
 
    В соответствии с п.7 «Обязательных реквизитов…» сведения о водителе включают:
 
    -   фамилию, имя, отчество водителя.
 
    Согласно п.9 «Обязательных реквизитов…» путевой лист оформляется на каждое транспортное средство, используемое юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем для осуществления перевозок грузов, пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщениях.
 
    В  п. 16 «Обязательных реквизитов…»   установлено, что даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества.
 
    Судом  установлено  нарушение  порядка  заполнения  реквизитов  путевых  листов,  а  именно  не полностью  внесены обязательные реквизиты путевых листов  от    05.04.10г.  №№  1000, 3,  1,  2  и  от  06.04.10г.  №№  5, 6, 7, 8, в  которых не полностью  указаны фамилия, имя и отчество водителя  и  медицинского  работника.    Факт  данного  нарушения  подтверждается    путевыми  листами  от    05.04.10г.  №№  1000, 3,  1,  2  и  от  06.04.10г.  №№  5, 6, 7, 8  (л.д.  24-27).
 
    Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу о том, что предпринимателем Карих И.В. допущено нарушение лицензионных условий, выразившееся в несоблюдении требований,  установленных  п. 2, 3, 7, 16    «Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов»  от 23 октября 1993, утвержденных г. Приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152, зарегистрированным в Минюсте РФ 08.10.2008 № 12414.
 
    Исходя из положений ч.2 и 3 ст.1.5 КоАП РФ, ч.1 ст.65 и ч.5 ст.205 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, являющихся основаниями для привлечения лица к административной ответственности, возлагается на административный орган.
 
    Согласно ч.1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает, что УГАДН по Липецкой области представило достоверные доказательства, подтверждающие совершение  предпринимателем  Карих И.В.  нарушений,  за  которые  предусмотрено  наступление  административной  ответственности.
 
    Таким  образом, арбитражный суд считает, что выявленные в результате проверки и доказанные административным органом факты несоблюдения установленных требований при осуществлении  перевозок образуют в действиях предпринимателя Карих И.В. состав административного правонарушения, предусмотренный ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    Право государственного инспектора Комарова О.С.   на составление протокола об административном правонарушении предусмотрено ч.ч. 3, 4  ст. 28.3 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении был составлен в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности,  и  подписан  последним  без  возражений. Требования, установленные ст. 28.2 КоАП РФ, административным органом соблюдены. Нарушений сроков, предусмотренных статьями 4.5, 28.5 и 28.8 КоАП РФ, а также иных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении арбитражным судом не установлено.
 
    Арбитражный суд считает необходимым назначить наказание предпринимателю  Карих И.В.  в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
 
    Руководствуясь статьями 202 - 206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации,  частью 2 ст. 4.1, частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Карих Ивана  Васильевича,  проживающего по адресу:  г. Липецк, ул. Космонавтов, д. 36/2, кв. 43, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя в ЕГРИП за  основным  государственным  регистрационным  номером  304482236301014, к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере – 3 000 (трех  тысяч) рублей.
 
    Административный штраф должен быть уплачен индивидуальным предпринимателем Карих Иваном  Васильевичем  не позднее 30-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:
 
    Наименование получателя платежа: УФК по Липецкой области (УГАДН по Липецкой области),
 
    ИНН: 4824000013
 
    КПП:482401001
 
    Расчетный счет: 40101810200000010006
 
    Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России
 
    БИК банка: 044206001
 
    КБК: 10611690040040000140
 
    ОКАТО: 42401000000
 
 
    В  случае  неуплаты  административного  штрафа    в  установленный  срок  выдать  исполнительный  лист.
 
    Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г. Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.
 
С у д ь я                                                                                              Л.С. Тонких