Решение от 11 февраля 2008 года №А36-165/2008

 
Арбитражный суд Липецкой области
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 06.02.2008 г.
 
    Полный текст решения изготовлен 11.02.2008 г.
 
 
    г.  Липецк                                          Дело №А36-165                  Дело №А36-884/2008                           11 февраля  2008 г.
 
 
    Судья Арбитражного суда Липецкой областиДружинин А.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Толмачёвой Л.В.,
 
 
    рассмотрев заявление Инспекции государственного строительного надзора  Липецкой области   г. Липецк
 
 
    о привлечении к административной ответственности
 
 
    индивидуального предпринимателя Зятиковой Людмилы Владимировны    г. Липецк
 
 
    при участии в заседании:
 
 
    от заявителя: консультант отдела Чурсин В.К. (доверенность б/н от 18.01.2008 г.), консультант правового управления администрации Липецкой области Зыбина Т.А. (доверенность б/н от 18.01.2008 г.);
 
 
    от заинтересованного лица: Зятиков С.Л. (доверенность б/н от 07.04.2005 г.);
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Заявитель обратился с заявлением в Арбитражный суд Липецкой области о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Зятиковой Людмилы Владимировны    на  основании ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании  представитель заявителя поддержал свои требования в полном объеме и просил привлечь Зятикову Л.В. к административной ответственности на основании ч. 6   ст. 19.5  КоАП РФ.
 
    Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебном заседании заявил, что согласен с заявлением административного органа о привлечении к административной ответственности, вину признал (протокол судебного заседания от 06.02.2008 года).
 
 
    С учетом совокупности исследованных судом доказательств и конкретных обстоятельств рассматриваемого дела суд пришел к следующему выводу:
 
 
    В соответствии с п. 6 ст. 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Инспекцией МНС по Центральному району г. Липецка внесена запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей об индивидуальном предпринимателе (Зятикова Л.В.), зарегистрированном до 01 января 2004 года (свидетельство серии 48 № 000816486 от 10.09.2004 г., ОГРН 304482225400180) (л.д. 23).
 
    Исходя из ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
 
    В силу ч. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой страх и риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказание услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
 
    Согласно свидетельства о государственной регистрации права собственности (свидетельство серии 48 АА №196475 от 13.08.2003 г., л.д. 19) на здание магазина площадью 288,2 кв.м., расположенное по адресу: г. Липецк, ул. П. Смородина, 12б, находится в общей долевой собственности у Л.В. Зятиковой.
 
    22.01.2008 г. на основании приказа № 19 от 21.01.2008 года руководителя инспекции государственного строительного надзора Липецкой области А.И. Пузикова консультантом отдела инспекции Чурсиным  В.К. была проведена проверка исполнения предписания №3 от 13.12.2007 года  индивидуальным предпринимателем Зятиковой Л.В. (л.д. 12).
 
    Актом проверки выполнения работ по предписанию было установлено, что предписание №3 от 13.12.2007 года в установленный срок (до 21.01.2008 года) не исполнено, а именно: разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не получено (л.д. 13).
 
    В соответствии с ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации -
 
    влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В силу ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.
 
    В ст. 54 вышеуказанного кодекса установлено, что предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации,  и по результатам проведенной проверки составляется акт, являющийся основанием для выдачи  лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент,  проектную документацию, требования, которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.
 
    В соответствии со ст. 58 Градостроительного кодекса РФ лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Ответственность  за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации установлена в ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    Из материалов  дела следует, что индивидуальный предприниматель Зятикова Л.В. до 21.01.2008 года не совершила действий по оформлению разрешения на ввод в эксплуатацию реконструированного объекта, расположенного по адресу: г. Липецк, Октябрьский округ, ул. Петра Смородина, д. 12б, что свидетельствует о неисполнении предписания инспекции государственного строительного надзора  Липецкой области  №3 от 13.12.2007 года.
 
    Факт совершения Зятиковой Л.В. административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, представителем лица, привлекаемого к административной ответственности,  не оспаривается (протокол судебного заседания от 06.02.2008 г.).
 
    В ст. 28.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  установлено, что в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела; а законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, который подписывается должностным лицом, его составившим, и законным представителем, а также предоставлено право представить объяснения и замечания по содержанию протокола.
 
    Частью 3 ст. 28.2 вышеуказанного Кодекса предусмотрено, что при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
 
    Таким образом, протокол об административном правонарушении  составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. При привлечении к административной ответственности юридического лица в качестве лица, присутствующего при составлении протокола, должен выступать законный представитель организации.
 
    Из протокола №5 об административном  правонарушении от 22.01.2008 года следует, что данный протокол был составлен в присутствии Зятиковой Л.В. (л.д. 6).
 
    Инспекция государственного строительного надзора Липецкой области, деятельность которой в настоящее время регулируется Положением, утвержденным распоряжением администрации Липецкой области от 14.03.2007 года № 166-р (л.д. 25-28), является контрольным исполнительным органом государственной власти Липецкой области, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора на территории Липецкой области.
 
    В соответствии с приказом инспекции государственного строительного надзора Липецкой области № 429 от 09.07.2007 года «О назначении должностного лица ответственным за осуществление госстройнадзора на объекте капитального строительства» (л.д. 14),  консультант отдела надзора за строительством объектов жилищно-гражданского назначения Чурсин В.К. является должностным лицом, ответственным за осуществление государственного строительного надзора при реконструкции объекта капитального строительства – «Здания магазина», расположенного по адресу: г. Липецк, ул. П. Смородина, д. 12б, Октябрьский округ.
 
    В силу должностного регламента  государственного гражданского служащего, замещающего должность консультанта отдела надзора за строительством объектов жилищно-гражданского назначения инспекции государственного строительного надзора Липецкой области, утвержденной начальником инспекции 05.10.2007 года (л.д. 15-18), консультант отдела вправе составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с законодательством об административных правонарушениях.
 
    В ст. 28.3 ч. 2  п/п 70 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 6 статьи 19.5, статьями 19.6 и 19.7 настоящего Кодекса.
 
    Следовательно, консультант отдела надзора за строительством объектов жилищно-гражданского назначения Чурсин В.К. вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 6 статьи 19.5, статьями 19.6 и 19.7 КоАП РФ.
 
    С учётом изложенных обстоятельств, суд считает, что выявленные  административным органом в ходе проверки факт невыполнение в установленный срок законного предписания образует в действиях индивидуального предпринимателя Зятиковой Людмилы Владимировны состав правонарушения, предусмотренный ч. 6         ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    Протокол об административном правонарушении был составлен в присутствии представителя лица, привлекаемого к административной ответственности.  Требования, установленные ст. 28.2 КоАП РФ, административным органом не нарушены. Положения частей 3, 4 ст. 28.3 настоящего Кодекса, устанавливающего круг должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, заявителем соблюдены.
 
    Нарушения сроков, предусмотренных статьями 4.5, 28.5 и 28.8  КоАП РФ, судом не установлено.
 
    Принимая во внимание, что административное правонарушение, предусмотренное    ч. 6 ст. 19.5. КоАП РФ, индивидуальным предпринимателем Зятиковой  Л.В. совершено впервые, суд считает возможным назначить минимальный размер штрафа –  5 000  рублей.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, ст. 2.4, ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Зятикову Людмилу Владимировну 11.12.1959 г. рождения, уроженку с. Гагарино Лев-Толстовского района Липецкой области, проживающую по адресу: г. Липецк, ул. Рябиновая, д. 44, зарегистрированную в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица                              до 01 января 2004 года и включенную Инспекцией МНС по Центральному району г. Липецка в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (свидетельство серии 48 № 000816486 от 10.09.2004 г., ОГРН 304482225400180), к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ,  в виде штрафа в размере пяти тысяч рублей – 5 000 рублей.
 
 
    Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый Арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж).
 
 
    Административный штраф может быть уплачен не позднее 30-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:
 
    Получатель: Управление Федерального казначейства по Липецкой области (Инспекция государственного строительного надзора Липецкой области)
 
    ИНН: 4826056068
 
    КПП: 482601001
 
    Банк получателя: ГРКЦ ЦБ России по Липецкой области   г. Липецк
 
    р/с: 40101810200000010006
 
    БИК: 044206001
 
    КБК: 00311690040040000140
 
    ОКАТО: 42401000000
 
 
    В случае неуплаты штрафа в установленный срок выдать заявителю  исполнительный лист.
 
 
 
 
    Судья                                                                                                     А.В. Дружинин