Дата принятия: 22 февраля 2008г.
Номер документа: А36-164/2008
Арбитражный суд Липецкой области
398019 , г. Липецк, ул. Скороходова , 2
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Липецк Дело № А36-164/2008
«22» февраля 2008г.
Резолютивная часть решения объявлена 18 февраля 2008г.
Полный текст решения изготовлен 22 февраля 2008г.
Арбитражный суд Липецкой области
судья Захарова Е.И.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Цыпкиной А.В.,
рассмотрев в судебном заседании заявление Главного управления МЧС России по Липецкой области в лице Отдела надзорной деятельности по г. Ельцу и Елецкому району Управления государственного пожарного надзора, г. Елец, Липецкой области
лицо, привлекаемое к административной ответственности: Открытое акционерное общество «Прожекторные угли», г. Елец, Липецкой области
о привлечении юридического лица ОАО «Прожекторные угли» к административной ответственности,
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Кононова В.О. – начальника отдела надзорной деятельности по г. Ельцу и Елецкому району Управления государственного пожарного надзора Главного управления МЧС России по Липецкой области (доверенность № 462 от 06.02.2008 г.),
от лица, привлекаемого к административной ответственности: Заратуйко Н.А. – генерального директора (выписка из протокола № 14 общего собрания акционеров от 17.03.2006 г.), Дюковой С.В. – юрисконсульта (доверенность № 15/13 ЮР от 31.10.2007 г.),
УСТАНОВИЛ:
Заявитель, Отдел надзорной деятельности по г. Ельцу и Елецкому району Управления государственного пожарного надзора Главного управления МЧС России по Липецкой области, обратился в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении юридического лица Открытого акционерного общества «Прожекторные угли» (далее ОАО «Прожекторные угли») к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (т.1, л.д. 4-5).
В судебном заседании представитель административного органа поддержал заявленное требование, настаивал на его удовлетворении, уточнил, что заявителем в рамках данного дела выступает Главное управление МЧС России по Липецкой области в лице Отдела надзорной деятельности по г. Ельцу и Елецкому району Управления государственного пожарного надзора. Пояснил, что в ходе проведения плановых мероприятий по надзору за соблюдением требований пожарной безопасности, проводимых в ОАО «Прожекторные угли» в период с 26.11.2007 г. по 24.12.2007 г., было выявлено, что на территории завода в производственных цехах и складских помещениях используются, хранятся и перерабатываются легковоспламеняющиеся горючие и трудногорючие жидкости, твердые горючие вещества и материалы, которые при взаимодействии с водой и воздухом способны гореть, что подтверждается перечнем, представленным ОАО «Прожекторные угли» во исполнение определения об истребовании доказательств от 24.12.2007 г., при этом лицензия на эксплуатацию пожароопасного производственного объекта у общества отсутствует. Указал на то, что методика определения предприятия как пожароопасного производственного объекта производится с помощью расчетов по нормам пожарной безопасности НПБ 105-03, утвержденным Приказом МЧС России от 18.06.2003 г. № 314, согласно которым у общества имеются помещения взрывопожарной и пожарной опасности категорий А, Б, В1-В4. Показатели пожарной опасности веществ и материалов были определены на основании справочных данных, содержащихся в справочниках «Пожаровзрывоопасность веществ и материалов и средств их тушения» по редакцией А.Н. Баратова и А.Я. Корольченко, и «Пожарная опасность веществ и материалов» по редакцией И.В. Рябова (т.1, л.д. 4-5, 35, 69-71, см. протокол судебного заседания от 18.02.2008 г., т.2, л.д. 52-53).
Представитель ОАО «Прожекторные угли» требование, изложенное в заявлении, признал, пояснил, что общество работает в течение не одного десятилетия, случаев самовольного возгорания материалов и веществ не было, так как по ГОСТу они возможны только при очень высоких температурах, но таких условий на предприятии нет. Пожароопасные объекты, отнесенные также и к взрывоопасным, имеются, однако, они застрахованы, есть лицензия на эксплуатацию взрывоопасных объектов, опасные производственные объекты зарегистрированы и учтены. В настоящее время документы на получение лицензии готовятся, однако этот процесс требует много времени и затрат.
Генеральный директор общества подтвердила, что на определение административного органа об истребовании доказательств от 24.12.2007 г. был предоставлен перечень опасных материалов, жидкостей и газов, применяемых в производстве ОАО «Прожекторные угли», от 11.07.2007 г., который содержал достоверные сведения на момент проведения проверки. Указала на то, что ей было известно о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, однако явится в указанное время она не смогла, поэтому направила представителя по доверенности – юрисконсульта Дюкову С.В. (т.1, л.д. 49, см. протокол судебного заседания от 18.02.2008 г., т.2, л.д. 52-53).
В соответствии с ч.1 ст.56, ч.2 ст.64, ст.88 АПК РФ в судебном заседании был допрошен в качестве свидетеля инспектор отдела административной практики и дознания по г. Ельцу и Елецкому району Липецкой области управления ГПН Федорин А.С. (т.1, л.д. 124-128).
Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы, суд установил следующее.
В соответствии с п. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Согласно свидетельства серии 48 № 000777126 Открытое акционерное общество «Прожекторные угли» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем 09.10.2002 г. в Единый государственный реестр юридических лиц внесены сведения о юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002 г., за основным государственным регистрационным номером 1024800789672 (т.1, л.д. 111-115).
В период с 26 ноября 2007 года по 24 декабря 2007 года инспектором отдела административной практики и дознания по г. Ельцу и Елецкому району (далее отдел АПиД по г. Ельцу и Елецкому району) Федориным А.С. и старшим инспектором Отдела надзорной деятельности по г. Ельцу и Елецкому району Сироватка В.И. на основании распоряжения начальника Отдела надзорной деятельности по г. Ельцу и Елецкому району о проведении мероприятий по контролю за выполнением требований пожарной безопасности № 264 от 26.11.2007 г. было проведено плановое мероприятие по контролю за выполнением обязательных требований пожарной безопасности, установленных действующим законодательством, ОАО «Прожекторные угли», в ходе которого было выявлено 46 нарушений норм и правил пожарной безопасности, а также согласно рапорта инспектора АПиД по г. Ельцу и Елецкому району Федорина А.С. на имя заместителя начальника Отдела надзорной деятельности по г. Ельцу и Елецкому району от 24.12.2007 г. «установлено, что ОАО «Прожекторные угли» осуществляет свою деятельность, имея пожароопасный производственный объект, а именно: транспортный участок, где производится ремонт и хранение транспортных средств; склад готовой продукции, где хранятся выпускаемые предприятием изделия в горючей упаковке; деревообрабатывающий цех, где производится обработка древесины; на подвижном составе в ж/д цистернах на территории предприятия хранится пек; в материальном складе в металлических емкостях объемом 200 л хранится спирт; на складах предприятия хранятся следующие материалы: сажа, кислоты, краски.
Таким образом, на предприятии ОАО «Прожекторные угли» хранятся и применяются в производстве пожароопасные вещества и материалы, следовательно, указанный объект является пожароопасным производственным объектом, эксплуатация которого должна осуществляться при наличии соответствующей лицензии» (т.1, л.д. 39, 73-76, 139).
На основании материалов проверки 23 января 2008 года начальником отдела надзорной деятельности по г. Ельцу и Елецкому району УГПН Кононовым В.О., являющимся по должности согласно Положению об отделе надзорной деятельности по городу Ельцу и Елецкому району Управления государственного пожарного надзора Главного управления МЧС России по Липецкой области главным государственным инспектором города Елеца и Елецкого района по пожарному надзору, был составлен протокол №331 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, в отношении ОАО «Прожекторные угли» за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), а именно: в ходе проведения плановых мероприятий по контролю по обеспечению требований пожарной безопасности участков, цехов, территории ОАО «Прожекторные угли» было выявлено, что 24.12.20007 г. в 10 час. 00 минут общество осуществляло предпринимательскую деятельность по эксплуатации пожароопасного производственного объекта без наличия соответствующей лицензии (т.1, л.д. 6-8, 40-46).
Судом установлено следующее.
Согласно ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу ст.2.10 КоАП РФ административной ответственности подлежат юридические лица за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
Статьей 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001г. № 128-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 13.03.2002 N 28-ФЗ, от 21.03.2002 N 31-ФЗ, от 09.12.2002 N 164-ФЗ, от 10.01.2003 N 17-ФЗ, от 27.02.2003 N 29-ФЗ, от 11.03.2003 N 32-ФЗ, от 26.03.2003 N 36-ФЗ, 23.12.2003 N 185-ФЗ от 02.11.2004 N 127-ФЗ, от 21.03.2005 N 20-ФЗ, от 02.07.2005 N 80-ФЗ, от 31.12.2005 N 200-ФЗ, от 27.07.2006 N 156-ФЗ, от 04.12.2006 N 201-ФЗ, от 29.12.2006 N 244-ФЗ, от 29.12.2006 N 252-ФЗ, от 05.02.2007 N 13-ФЗ, от 19.07.2007 N 134-ФЗ, от 19.07.2007 N 135-ФЗ, от 19.07.2007 N 136-ФЗ, от 04.11.2007 N 250-ФЗ, от 01.12.2007 N 318-ФЗ, от 06.12.2007 N 334-ФЗ) (далее ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности») установлено, что лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В силу п. 29 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит эксплуатация пожароопасных производственных объектов.
Согласно п/п «а» п. 1, п. 2 Положения о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.2002г. N 595 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 03.10.2002 N 731, от 15.11.2003 N 690, от 01.02.2005 N49, от 26.01.2007 N50, от 02.10.2007 N632) (далее Положение о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов), под пожароопасными производственными объектами понимаются объекты, на которых используются (производятся, хранятся, перерабатываются) легковоспламеняющиеся, горючие и трудногорючие жидкости, твердые горючие и трудногорючие вещества и материалы (в том числе пыль и волокна), вещества и материалы, способные гореть при взаимодействии с водой, кислородом воздуха и друг с другом, за исключением объектов, предназначенных для осуществления розничной торговли бензином и дизельным топливом.
Лицензирование деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов осуществляют Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее именуются - лицензирующий орган).
В соответствии с п. 3 Норм пожарной безопасности «Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности» НПБ 105-03, утвержденных Приказом МЧС России от 18.06.2003 г. N 314, определение пожароопасных свойств веществ и материалов производится на основании результатов испытаний или расчетов по стандартным методикам с учетом параметров состояния (давления, температуры и т.д.).
Допускается использование справочных данных, опубликованных головными научно-исследовательскими организациями в области пожарной безопасности или выданных Государственной службой стандартных справочных данных.
Согласно данных, содержащихся в справочнике «Пожаровзрывоопасность веществ и материалов и средства их тушения» (М.: Химия, 1990г., под редакцией А.Н. Баратова, А.Я. Корольченко, согласовано с Государственной службой стандартных справочных данных), дизельное топливо, бензин и лаки являются легковоспламеняющимися, горючими жидкостями, сажа ламповая – горючим порошком.
Кислород – бесцветный газ, не имеющий запаха, негорюч, но является основным газом, поддерживающим горение веществ (т.1, л.д. 99-106).
Как усматривается из протокола об административном правонарушении № 331 от 23.01.2008 г., рапорта инспектора отдела АПиД по г. Ельцу и Елецкому району Федорина А.С. от 24.12.2007 г., перечней опасных материалов, жидкостей и газов, применяемых в производстве ОАО «Прожекторные угли», от 11.07.2007 г. и пожароопасных объектов с неопределенной категорий по пожароопасности от 28.12.2007 г., представленных на момент проведения проверки во исполнение определения заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору г. Ельца и Елецкого района УГПН МЧС России по Липецкой области об истребовании доказательств от 24.12.2007 г., сведений об остатке материалов на складе № 30 ОАО «Прожекторные угли» по состоянию на 01.01.2008 г., пояснений представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебном заседании, ОАО «Прожекторные угли» использует в своей производственной деятельности: осуществляет хранение и использование дизельного топлива, бензина и лаков, являющихся легковоспламеняющимися, горючими жидкостями, сажи ламповой, относящейся к горючим веществам, и кислорода, поддерживающего горение веществ, для хозяйственной деятельности по разработке, выпуску и реализации электроугольных изделий, литографированной жести, технологического оборудования, инструмента и оснастки для нужд отрасли, то есть для ведения основных видов деятельности в соответствии с Уставом общества (на складах, участках и территории общества хранятся бензин, дизельное топливо, лаки, сажа ламповая и сжатый кислород, применяемые в производстве) (т.1, л.д. 6-8, 11, 12, 51-68, 78, 139, 140-148, т.2, л.д. 52-53).
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ОАО «Прожекторные угли» использует в своей предпринимательской деятельности пожароопасный производственный объект, деятельность по эксплуатации которого подлежит лицензированию.
При таких обстоятельствах, следует признать, что выявленный административным органом в ходе проверки факт отсутствия лицензии на эксплуатацию пожароопасного производственного объекта образует в действиях Открытого акционерного общества «Прожекторные угли» состав правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
Право главного государственного инспектора по пожарному надзору по г. Ельцу и Елецкому району Кононова В.О. на составление протокола об административном правонарушении предусмотрено ч.ч. 3, 4 ст. 28.3 КоАП РФ, Приказом МЧС РФ № 68 от 06.02.2006 г. (в ред. Приказа МЧС РФ от 27.09.2006 № 550), зарегистрированным в Минюсте РФ 07.03.2006 г. № 7570.
Как следует из материалов дела, уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении 23.01.2008 г. было получено ОАО «Прожекторные угли» 21.01.2008 г. (т.1, л.д. 79).
В ходе судебного разбирательства генеральный директор общества Заратуйко Н.А. подтвердила, что ей было известно о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, однако, явиться в указанное время она не смогла, поэтому направила для представления интересов ОАО «Прожекторные угли» юрисконсульта Дюкову С.В., выдав ей доверенность (т.2, л.д. 52-53).
Таким образом, требования, установленные ст. 28.2 КоАП РФ, административным органом были соблюдены. Протокол об административном правонарушении был составлен в присутствии представителя лица, привлекаемого к административной ответственности. Нарушения сроков, предусмотренных статьями 4.5, 28.5 и 28.8 КоАП РФ, судом не установлено.
Принимая во внимание , что ОАО «Прожекторные угли» привлекается к административной ответственности впервые, суд полагает возможным назначить наказание в пределах минимальной санкции ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.
В соответствии со ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь ст.ст. 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, ч.3 ст.4.1, ч.2 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд
Р Е Ш И Л :
Привлечь Открытое акционерное общество «Прожекторные угли», расположенное по адресу: Липецкая область, г. Елец, ул. Электриков, д.3 (свидетельство о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002 г., серии 48 № 000777126 от 09.10.2002 г., ОГРН 1024800789672)к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 40 000 рублей.
Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.
Дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения.
Административный штраф может быть уплачен не позднее 30-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:
Получатель: УФК по Липецкой области (ГУ МЧС России по Липецкой области)
ИНН 4824032390
КПП 482401001
Получатель платежа : расчетный счет № 40101810200000010006
ГРКЦ ГУ банка России по Липецкой области
БИК 044206001 КБК 17711627000010000140
ОКАТО 42415000000
В случае неуплаты штрафа в установленный срок выдать исполнительный лист.
Судья Е.И.Захарова
