Дата принятия: 17 июля 2009г.
Номер документа: А36-1632/2009
Арбитражный суд Липецкой области
ул. Скороходова, 2, г. Липецк, 398019
http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: arbsud@lipetsk.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
Резолютивная часть решения объявлена 15.07.2009 г.
Решение в полном объёме изготовлено 17.07.2009 г.
г. Липецк Дело № А36-1632/2009 17 июля 2009 г.
Судья Арбитражного суда Липецкой области Дружинин А.В.
при участии в судебном заседании и ведении протокола помощником судьи Толмачёвой Л.В.,
рассмотрев в судебном заседании заявление Открытого акционерного общества «Глюкозно-паточный комбинат «Ефремовский» г. Ефремов Тульской области
о признании незаконными действий таможни, выразившихся в отказе зачесть излишне уплаченные таможенные сборы в счет предстоящих таможенных платежей, и обязании Липецкой таможни зачесть излишне уплаченные таможенные сборы по полным таможенным декларациям в сумме 362 000 рублей в счет предстоящих таможенных платежей общества
заинтересованное лицо: Липецкая таможня
при участии в заседании:
от заявителя: Лялюхина Т.В. (доверенность № 35/2008 от 31.03.2008 г.);
от заинтересованного лица: государственный таможенный инспектор отдела таможенных платежей Пашкова О.П. (доверенность № 12 от 11.01.2009 г.); старший государственный таможенный инспектор правового отдела Колыбелкина О.Л. (доверенность № 7 от 11.01.2009 г.);
УСТАНОВИЛ:
Заявитель обратился в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании незаконными действий таможни, выразившихся в отказе зачесть излишне уплаченные таможенные сборы в счет предстоящих таможенных платежей, и обязании Липецкой таможни зачесть излишне уплаченные таможенные сборы по полным таможенным декларациям в сумме 362 000 рублей в счет предстоящих таможенных платежей общества.
В предварительном судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме и пояснил, что представление временной и полной таможенных деклараций в совокупности с другими необходимыми таможенными операциями составляют оформление товара как единую таможенную процедуру. Считает, что уплата таможенного сбора за таможенное оформление товаров при подачи временной таможенной декларации является оплатой всех действий таможенных органов по таможенному оформлению товара и исключает повторную уплату сборов при представлении полной таможенной декларации.
Представитель заинтересованного лица в судебном заседании и отзыве № 04-15/5050 от 05.06.2009 года возразил против удовлетворения заявленных требований, и пояснил, что в связи с поступившим в таможню письмом ФТС России № 01-11/41807 от 08.10.2008 года «О таможенных сборах за таможенное оформление», предусматривающим возврат сумм таможенных сборов за таможенное оформление, уплаченных при подаче полных таможенных платежей, - только на основании вступивших в законную силу решений судов, Липецкая таможня отказала заявителю в зачете денежных средств в размере 362 000 рублей.
В судебном заседании 16 июня 2009 года представитель заявителя письменно уточнил заявленные требования и просил суд:
1. признать незаконными действия таможни, выразившиеся в отказе зачесть излишне уплаченные таможенные сборы в счет предстоящих таможенных платежей (письмо Липецкой таможни ЦТУ ФТС РФ исх. №08-28/12117 от 30.12.2008 г.);
2. обязать Липецкую таможню зачесть излишне уплаченные таможенные сборы по нижеперечисленным полным таможенным декларациям в сумме 362 000 (триста шестьдесят две тысячи) рублей в счет предстоящих таможенных платежей общества ОАО ГПК «Ефремовский»:
1) ППД № 10109010/110106/0000004, сбор за таможенное оформление – 2000 (две тысячи) рублей;
2) ППД № 10109010/130106/0000012, сбор за таможенное оформление – 2000 (две тысячи) рублей;
3) ППД № 10109010/100406/0000271, сбор за таможенное оформление – 7500 (семь тысяч пятьсот) рублей;
4) ППД № 10109010/140806/0000718, сбор за таможенное оформление – 7500 (семь тысяч пятьсот) рублей;
5) ППД № 10109010/160806/0000724, сбор за таможенное оформление – 7500 (семь тысяч пятьсот) рублей;
6) ППД № 10109010/070906/0000790, сбор за таможенное оформление – 5500 (пять тысяч пятьсот) рублей;
7) ППД № 10109010/070906/0000792, сбор за таможенное оформление – 7500 (семь тысяч пятьсот) рублей;
8) ППД № 10109010/291106/0000984, сбор за таможенное оформление – 50000 (пятьдесят тысяч) рублей;
9) ППД № 10109010/050607/0000410, сбор за таможенное оформление – 7500 (семь тысяч пятьсот) рублей;
10) ППД № 10109010/070607/0000422, сбор за таможенное оформление – 20000 (двадцать тысяч) рублей;
11) ППД № 10109010/010807/0000544, сбор за таможенное оформление – 50000 (пятьдесят тысяч) рублей;
12) ППД № 10109010/290807/0000605, сбор за таможенное оформление – 7500 (семь тысяч пятьсот) рублей;
13) ППД № 10109010/151007/0000724, сбор за таможенное оформление – 20000 (двадцать тысяч) рублей;
14) ППД № 10109010/200508/0000335, сбор за таможенное оформление – 100000 (сто тысяч) рублей;
15) ППД № 10109010/161008/0000714, сбор за таможенное оформление – 20000 (двадцать тысяч) рублей;
16) ППД № 10109010/201008/0000720, сбор за таможенное оформление – 20000 (двадцать тысяч) рублей;
17) ППД № 10109010/231008/0000735, сбор за таможенное оформление – 7500 (семь тысяч пятьсот) рублей;
18) ППД № 10109010/071108/0000765, сбор за таможенное оформление – 20000 (двадцать тысяч) рублей.
В соответствии с ч. 1 ст. 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.
Уточнённые обществом требования суд принял к рассмотрению по существу.
В ходе судебного заседания 15.07.2009 г. лица, участвующие в деле, поддержали ранее изложенные позиции.
С учетом совокупности исследованных судом доказательств и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора суд пришел к следующему выводу:
В силу ч. 1 ст. 197 АПК РФ дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.
В соответствии с п. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
23.08.2002 года Межрайонной Инспекцией МНС России по работе с крупнейшими налогоплательщиками Тульской области внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице Открытое акционерное общество ««Глюкозно-паточный комбинат «Ефремовский»» (ОАО ГПК «Ефремовский»), зарегистрированном до 1 июля 2002 года (свидетельство о регистрации серия 71 №000340080, ОГРН 1027100507070) (т. 1 л.д. 98).
В соответствии со статьей 40 ТК РФ таможенные органы уполномочены классифицировать товары по ТН ВЭД. В случае установления нарушения правил классификации товаров при их декларировании таможенный орган вправе самостоятельно осуществлять классификацию товаров. Решения таможенных органов о классификации товаров являются обязательными.
Однако с учетом положений названной статьи не исключается вероятность принятия таможенными органами необоснованных решений о классификации товаров…, нарушающих права участников таможенных правоотношений, и, как следствие, не исключается право заинтересованных лиц на судебную проверку обоснованности таких решений по праву и их соответствия определенным фактическим обстоятельствам применительно к статьям 4, 29 и 198 АПК РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 124 ТК РФ декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации в письменной, устной, электронной или конклюдентной форме сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей.
Подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением в таможенный орган документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения (часть 1 статьи 131 ТК РФ).
На основании ст. 357.1, п. п. 1 п. 1 ст. 357.7 ТК РФ таможенные сборы уплачиваются при декларировании товаров, но за таможенное оформление.
Согласно п. 1 ст. 357.6 ТК РФ уплата таможенных сборов за таможенное оформление производится до подачи таможенной декларации или одновременно с ее подачей.
Пунктом 1 ст. 60 ТК РФ определено, что таможенное оформление товаров начинается при вывозе товаров - в момент представления таможенной декларации, а в случаях, предусмотренных ТК РФ, - устного заявления либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление.
В силу п. 2 ст. 60 ТК РФ таможенное оформление завершается по итогам таможенных операций, необходимых в соответствии с ТК РФ для применения к товарам таможенных процедур, для помещения товаров под таможенный режим или для завершения действия этого режима, если такой таможенный режим распространяется на определенный срок, а также для исчисления и взимания таможенных платежей.
Согласно ст. 138 ТК РФ при вывозе с таможенной территории Российской Федерации российских товаров, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения, необходимые для таможенного оформления, в соответствии с обычным ведением внешней торговли допускается их периодическое временное декларирование путем подачи временной таможенной декларации. После убытия российских товаров с таможенной территории Российской Федерации декларант обязан подать полную и надлежащим образом заполненную таможенную декларацию на все российские товары, вывезенные в определенный период времени.
Исходя из требований вышеуказанной статьи заявитель осуществляет периодическое временное декларирование товаров путём подачи временных периодических таможенных деклараций и оплаты сборов за таможенное оформление и последующей подачи полных предварительных деклараций после убытия товаров с таможенной территории Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что заявитель в рамках периодического временного декларирования подал временные периодические декларации (далее ВПД) и уплатил сбор за таможенное оформление по указанным ВПД в сумме 362 000 рублей, которые были получены Липецкой таможней путём зачёта указанной суммы из авансовых таможенных платежей, перечисленных заявителем на расчётный счёт таможни по каждой временной декларации в день её подачи.
После убытия товаров, экспортированных заявителем с таможенной территории Российской Федерации заявителем были поданы в Липецкую таможню полные периодические декларации (далее - ППД) на все товары, заявленные в вышеуказанных временных периодических декларациях и снова уплачены сборы за таможенное оформление каждого из вывезенных товаров:
1) ППД № 10109010/110106/0000004, сбор за таможенное оформление – 2000 (две тысячи) рублей;
2) ППД № 10109010/130106/0000012, сбор за таможенное оформление – 2000 (две тысячи) рублей;
3) ППД № 10109010/100406/0000271, сбор за таможенное оформление – 7500 (семь тысяч пятьсот) рублей;
4) ППД № 10109010/140806/0000718, сбор за таможенное оформление – 7500 (семь тысяч пятьсот) рублей;
5) ППД № 10109010/160806/0000724, сбор за таможенное оформление – 7500 (семь тысяч пятьсот) рублей;
6) ППД № 10109010/070906/0000790, сбор за таможенное оформление – 5500 (пять тысяч пятьсот) рублей;
7) ППД № 10109010/070906/0000792, сбор за таможенное оформление – 7500 (семь тысяч пятьсот) рублей;
8) ППД № 10109010/291106/0000984, сбор за таможенное оформление – 50000 (пятьдесят тысяч) рублей;
9) ППД № 10109010/050607/0000410, сбор за таможенное оформление – 7500 (семь тысяч пятьсот) рублей;
10) ППД № 10109010/070607/0000422, сбор за таможенное оформление – 20000 (двадцать тысяч) рублей;
11) ППД № 10109010/010807/0000544, сбор за таможенное оформление – 50000 (пятьдесят тысяч) рублей;
12) ППД № 10109010/290807/0000605, сбор за таможенное оформление – 7500 (семь тысяч пятьсот) рублей;
13) ППД № 10109010/151007/0000724, сбор за таможенное оформление – 20000 (двадцать тысяч) рублей;
14) ППД № 10109010/200508/0000335, сбор за таможенное оформление – 100000 (сто тысяч) рублей;
15) ППД № 10109010/161008/0000714, сбор за таможенное оформление – 20000 (двадцать тысяч) рублей;
16) ППД № 10109010/201008/0000720, сбор за таможенное оформление – 20000 (двадцать тысяч) рублей;
17) ППД № 10109010/231008/0000735, сбор за таможенное оформление – 7500 (семь тысяч пятьсот) рублей;
18) ППД № 10109010/071108/0000765, сбор за таможенное оформление – 20000 (двадцать тысяч) рублей.
Сборы за таможенное оформление по указанным ППД в сумме 362 000 руб. были зачтены таможенным органом из суммы авансовых таможенных платежей, перечисленных заявителем на расчётный счёт заинтересованного лица.
Заявитель обратился в Липецкую таможню с заявлением о зачёте излишне уплаченных таможенных сборов по вышеперечисленным ППД в сумме 362 000 руб. в счёт предстоящих таможенных платежей (т. 1 л.д. 14-16). Письмом от 30.12.2008 года за № 08-28/12117 (т.1 л.д. 17-18) Липецкая таможня отказала заявителю в зачёте излишне уплаченных таможенных сборов. Данное обстоятельство явилось причиной обращения заявителя в суд.
Статьей 357.10 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - Таможенный кодекс) предусмотрено, что ставки таможенных сборов за таможенное оформление устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с названной статьей Таможенного кодекса Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2004 г. № 863 определены ставки таможенных сборов.
Пункт 7 указанного Постановления содержит положение о том, что в случае повторной подачи таможенной декларации на одни и те же товары при заявлении одного и того же таможенного режима (за исключением подачи полной таможенной декларации при периодическом временном декларировании) таможенные сборы за таможенное оформление уплачиваются в размере 500 рублей.
По делу о признании недействующим пункта 7 Постановления от 28.12.2004 г. № 863 Верховный Суд Российской Федерации в решении от 24.05.2006 г. № ГКПИ06-495 и определении кассационной коллегии от 03.08.2006 г. № КАС06-267 отметил: подача полной таможенной декларации по своей природе не может быть приравнена к подаче повторной таможенной декларации - и указал на отсутствие оснований для вывода о том, что оспариваемым пунктом регулируются условия и размер оплаты таможенного сбора при подаче полной таможенной декларации.
С учетом данного вывода установленная пунктом 7 Постановления от 28.12.2004 г. № 863 обязанность по повторной уплате таможенного сбора не может быть распространена на случаи подачи полной таможенной декларации при периодическом временном декларировании.
Кроме того, как следует из подпункта 31 пункта 1 статьи 11 Таможенного кодекса, к таможенным сборам относится платеж, уплата которого является одним из условий совершения таможенными органами действий, связанных с таможенным оформлением товаров.
Согласно статье 60 Таможенного кодекса при вывозе товара таможенное оформление начинается в момент представления таможенной декларации и завершается совершением таможенных операций, необходимых в соответствии с Кодексом для применения к товарам таможенных процедур, для помещения товаров под таможенный режим или для завершения действия этого режима, если такой таможенный режим действует в течение определенного срока, а также для исчисления и взимания таможенных платежей.
Следовательно, представление временной и полной таможенных деклараций в совокупности с другими необходимыми таможенными операциями составляют таможенное оформление товара как единую таможенную процедуру.
В связи с этим уплата таможенного сбора за таможенное оформление товаров при подаче временной таможенной декларации является оплатой всех действий таможенных органов по таможенному оформлению товара в рамках периодического временного декларирования данных товаров и исключает повторную уплату таможенных сборов при представлении полной таможенной декларации. Данный вывод суда соответствуют правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенной в Постановлении № 4574/08 от 08.07.2008 года.
Доказательствами по делу являются полученные … сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела (ч. 1 ст. 64 АПК РФ).
Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (ч. 1 ст. 71 АПК РФ).
Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определёнными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами (ст. 68 АПК РФ).
Согласно п. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что Липецкая таможня не доказала, что каждое декларирование товара, т.е. подача каждой декларации, должна сопровождаться уплатой таможенных сборов и наличие оснований для отказа заявителю в удовлетворении заявления о зачёте денежных средств от 19.12.2008 года № 3305/503, поэтому суд удовлетворяет требования заявителя полностью.
Руководствуясь ст.ст. 2, 4, 27, 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Удовлетворить заявлениеОткрытого акционерного общества «Глюкозно-паточный комбинат «Ефремовский» г. Ефремов Тульской области:
1. признать незаконными действия таможни, выразившиеся в отказе зачесть излишне уплаченные таможенные сборы в счет предстоящих таможенных платежей (письмо Липецкой таможни ЦТУ ФТС РФ исх. №08-28/12117 от 30.12.2008 г.);
2. обязать Липецкую таможню зачесть излишне уплаченные таможенные сборы по нижеперечисленным полным таможенным декларациям в сумме 362 000 (триста шестьдесят две тысячи) рублей в счет предстоящих таможенных платежей общества ОАО ГПК «Ефремовский»:
1) ППД № 10109010/110106/0000004, сбор за таможенное оформление – 2000 (две тысячи) рублей;
2) ППД № 10109010/130106/0000012, сбор за таможенное оформление – 2000 (две тысячи) рублей;
3) ППД № 10109010/100406/0000271, сбор за таможенное оформление – 7500 (семь тысяч пятьсот) рублей;
4) ППД № 10109010/140806/0000718, сбор за таможенное оформление – 7500 (семь тысяч пятьсот) рублей;
5) ППД № 10109010/160806/0000724, сбор за таможенное оформление – 7500 (семь тысяч пятьсот) рублей;
6) ППД № 10109010/070906/0000790, сбор за таможенное оформление – 5500 (пять тысяч пятьсот) рублей;
7) ППД № 10109010/070906/0000792, сбор за таможенное оформление – 7500 (семь тысяч пятьсот) рублей;
8) ППД № 10109010/291106/0000984, сбор за таможенное оформление – 50000 (пятьдесят тысяч) рублей;
9) ППД № 10109010/050607/0000410, сбор за таможенное оформление – 7500 (семь тысяч пятьсот) рублей;
10) ППД № 10109010/070607/0000422, сбор за таможенное оформление – 20000 (двадцать тысяч) рублей;
11) ППД № 10109010/010807/0000544, сбор за таможенное оформление – 50000 (пятьдесят тысяч) рублей;
12) ППД № 10109010/290807/0000605, сбор за таможенное оформление – 7500 (семь тысяч пятьсот) рублей;
13) ППД № 10109010/151007/0000724, сбор за таможенное оформление – 20000 (двадцать тысяч) рублей;
14) ППД № 10109010/200508/0000335, сбор за таможенное оформление – 100000 (сто тысяч) рублей;
15) ППД № 10109010/161008/0000714, сбор за таможенное оформление – 20000 (двадцать тысяч) рублей;
16) ППД № 10109010/201008/0000720, сбор за таможенное оформление – 20000 (двадцать тысяч) рублей;
17) ППД № 10109010/231008/0000735, сбор за таможенное оформление – 7500 (семь тысяч пятьсот) рублей;
18) ППД № 10109010/071108/0000765, сбор за таможенное оформление – 20000 (двадцать тысяч) рублей.
Взыскать с Липецкой таможни в пользу Открытого акционерного общества «Глюкозно-паточный комбинат «Ефремовский» г. Ефремов Тульской области:
государственную пошлину в сумме 2 000 руб.
Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
Настоящее решение подлежит немедленному исполнению может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г. Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области в месячный срок со дня принятия, и по истечении указанного срока, после вступления решения суда в законную силу, в двухмесячный срок, в том же порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянск.
Дата изготовления решения суда в полном объеме считается датой принятия решения.
Судья А.В. Дружинин
