Дата принятия: 18 июня 2008г.
Номер документа: А36-1600/2008
Арбитражный суд Липецкой области
398019, г. Липецк, ул. Скороходова, 2
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Липецк Дело № А36-1600/2008
17 июня 2008 г. – дата объявления резолютивной части решения
18 июня 2008 г. – дата вынесения решения в полном объеме
Арбитражный суд Липецкой области
в составе судьи Ларшиной О. Б.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Емельяновой О. В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Экспериментально-консервный завод «Лебедянский», г. Лебедянь Липецкой области
к Управлению государственного пожарного надзора Главного управления МЧС России по Липецкой области, г. Липецк
об оспаривании постановления административного органа № 19 от 22.05.08 о назначении административного наказания
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Щедрина Д. В. (доверенность № 168 от 01.04.08);
от административного органа: Черных А. В. (доверенность № 4824-5 от 12.12.07),
УСТАНОВИЛ:
ОАО «ЛКЗ «Лебедянский» обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением об оспаривании постановления Управления ГПН Главного управления МЧС России по Липецкой области № 19 от 22.05.08 о назначении административного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Определением суда от 06.06.08 данное заявление было принято к производству Арбитражного суда Липецкой области.
В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал на основании доводов, указанных в заявлении. В частности, заявитель считает, что административным органом допущены нарушения материальных, а также процессуальных норм права, что является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.
Представитель административного органа против заявленных требований возразил, пояснив суду, что административный орган действовал в пределах предоставленных ему Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях полномочий. Факт совершения заявителем правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считает доказанным.
Изучив материалы дела, выслушав доводы и объяснения лиц, участвующих в деле, суд считает заявление ОАО «ЛКЗ «Лебедянский» обоснованным, а постановление № 19 от 22.05.08 незаконным и подлежащем отмене по следующим основаниям.
ОАО «ЛКЗ «Лебедянский» зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной ИМНС № 4 по Липецкой области за основным государственным регистрационным номером 1024800671257 (л.д. 47).
21.04.08 ст. инженером отдела Управления государственного пожарного надзора Главного управления МЧС России по Липецкой области на основании распоряжения № 53 от 20.03.08 проведена внеплановая проверка исполнения заявителем предписания, выданного административным органом 10.08.07 (л.д. 12, 36-37). В результате проверки установлено, что администрацией допущены нарушения норм и правил пожарной безопасности, что зафиксировано актом проверки № 36 от 21.04.08 (л.д. 13-20).
Протокол об административном правонарушении № 19 составлен 07.05.08 (л.д. 10). Постановлением № 19 от 22.05.08 ОАО «ЛКЗ «Лебедянский» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 20.4 (частью 1) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере 15 000 руб. (л.д. 8-9).
Считая, что данное постановление вынесено с нарушением материальных и процессуальных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ОАО «ЛКЗ «Лебедянский» обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением об оспаривании данного постановления.
В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
В соответствии со статьей 23.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.4 Кодекса, рассматривают органы, осуществляющие государственный пожарный надзор.
Управление ГПН Главного управления МЧС России по Липецкой области, деятельность которой в настоящее время регулируется Положением, утвержденным 01.01.07 начальником Главного управления МЧС России по Липецкой области, в пределах своей компетенции осуществляет государственный пожарный надзор. Следовательно, Управление является органом, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В частности, в протоколе отражается объяснение законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения (ч. 2); при составлении протокола названным лицам разъясняются их права и обязанности, о чем надлежит сделать запись в протоколе (ч. 3); указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к этому протоколу прилагаются (ч. 4).
Из материалов дела следует, что в нарушение указанной нормы протокол № 19 от 07.05.08 составлен в отсутствие законного представителя ОАО «ЛКЗ «Лебедянский», в данном документе не указаны сведения о способе надлежащего извещения индивидуального предпринимателя о времени и месте составления протокола.
При этом доказательств надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления данного протокола административным органом не представлено.
Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении Управлением ГПН Главного управления МЧС России по Липецкой области порядка составления протокола об административном правонарушении. Указанные процессуальные нарушения являются существенными и возможность устранения последствий таких нарушений отсутствует.
Что касается доводов заявителя в части нарушения административным органом при проведении проверки требований норм Федерального Закона Российской Федерации «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» № 134-ФЗ от 08.08.01, то суд не может согласиться с позицией заявителя, полагающего, что выявленные при проведении внеплановой проверки нарушения требований пожарной безопасности не могут быть вменены в вину проверяемому юридическому лицу. Такая позиция заявителя не основана на нормах указанного закона и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также противоречит целям административного наказания, предусмотренным статьей 3.1 Кодекса, которая определяет административное наказание как установленную государством меру ответственности за совершение административного правонарушения, применяемую в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, являются основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого акта административного органа.
При таких обстоятельствах, руководствуясь пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» № 10 от 02.06.04, суд считает необходимым признать незаконным и отменить постановление Управления ГПН Главного управления МЧС России по Липецкой области № 19 от 22.05.08 о привлечении ОАО «ЛКЗ «Лебедянский» к административной ответственности.
Согласно части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 167 – 170, 207 - 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным и отменить полностью постановление Управления государственного пожарного надзора Главного управления МЧС России по Липецкой области № 19 от 22.05.08 о назначении открытому акционерному обществу «Экспериментально-консервный завод «Лебедянский» (расположено по адресу: г. Лебедянь Липецкой области, ул. Матросова, 7, зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной ИМНС № 4 по Липецкой области за основным государственным регистрационным номером 1024800671257), административного наказания в виде административного штрафа на основании части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 15 000 руб.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в апелляционную инстанцию. Датой вынесения решения считается дата изготовления решения в полном объеме.
Судья О. Б. ЛАРШИНА
