Решение от 22 мая 2009 года №А36-1588/2009

 
 
Арбитражный суд Липецкой области
 
398019 г. Липецк, ул. Скороходова, 2
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г.  Липецк                                                            Дело №  А36-1588/2009
 
    22 мая 2009 г.
 
 
    21 мая 2008 г. – дата объявления резолютивной части решения                                    
 
    22 мая 2008 г. – дата вынесения решения в полном объеме
 
 
    Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Ларшиной О. Б.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хорошиловым А. А.,
 
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СУ-5 трест «Липецкстрой», г. Липецк
 
 
    к Управлению Федеральной миграционной службы России в лице Отделения в Правобережном округе г. Липецка, г. Липецк
 
 
    о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № мс-506 от 06.04.09,
 
 
    при участии: от заявителя: Иванова С. Д. – представителя (доверенность от 12.01.09);
 
    от административного органа: Суздальцевой И. И. – старшего юрисконсульта (доверенность от 12.05.08 № 1/5373); Чеботаревой Т. Ф. –     старшего инспектора (доверенность от 28.04.09 № 1/11052),
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «СУ-5 трест «Липецкстрой» (далее – ООО «СУ-5 трест «Липецкстрой») обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № мс-506 от 06.04.09, вынесенного начальником Отделения Управления Федеральной миграционной службы России по Липецкой области в Правобережном округе г. Липецка (далее – Отделение УФМС), о привлечении заявителя к административной ответственности в виде штрафа в размере 400 000 рублей на основании части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Определением от 16.04.09 арбитражный суд принял заявление и возбудил производство по делу (л.д. 1-3, т. 1).
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 21.05.09, так как судом в порядке, установленном статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебном заседании, первоначально назначенном на 19.05.09, объявлялся перерыв.
 
 
    В судебном заседании представитель ООО «СУ-5 трест «Липецкстрой» поддержал требование по основаниям, изложенным в заявлении и в дополнении к заявлению. В частности, заявитель считает, что в ООО «СУ-5 трест «Липецкстрой» не является принимающей стороной, а, следовательно, не может быть субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как помещение, в котором, по мнению миграционной службы, на момент проверки проживали иностранные рабочие, не принадлежит обществу. В подтверждение указанного довода в судебное заседание, состоявшееся 19.05.09, представителем заявителя представлен договор строительного подряда от 04.06.07, заключенный между ООО «Строительная компания «Созидание» (заказчиком) и ООО «СУ-5 трест «Липецкстрой», и акт о приемке этапа выполненных работ (1 этаж) за ноябрь 2008 г. (л.д. 51-66, т.2).
 
 
    Представители Отделения УФМС возразили против заявленных требований, считая оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности законным и обоснованным (см. отзыв на заявление от 27.04.09 отзыв на дополнение к заявлению, л.д. 28-30, т. 1 и л.д. 73-75, т.  2).
 
    Считают, что ООО «СУ-5 трест «Липецкстрой», являясь принимающей стороной в отношении иностранных рабочих, в нарушение требований, предусмотренных п. 2 ч. 2 ст. 20, п. 2 ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 18.06.07  № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», не уведомило орган миграционного учета о нахождении граждан по месту их пребывания по адресу: г. Липецк, ул. Балмочных, что влечет административную ответственность, установленную частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
 
    Суд рассмотрел материалы дела, выслушал доводы заявителя и представителя административного органа и считает необходимым требования ООО «СУ-5 трест «Липецкстрой» о признании незаконным и отмене постановления Отделения Управления Федеральной миграционной службы России в Правобережном округе г. Липецка № мс-506 от 06.04.09 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, удовлетворить по следующим основаниям.
 
 
    ООО «СУ-5 трест «Липецкстрой» зарегистрировано в качестве юридического лица ИФНС по Левобережному району г. Липецка за основным государственным регистрационным номером 1054800522468 (л.д. 17, т. 1).
 
 
    24.03.09 на основании распоряжения Отделения УФМС № 16 от 24.03.09 органом миграционного учета были проведены проверочные мероприятия по соблюдению законодательства РФ в сфере миграции в отношении строящегося объекта, расположенного по адресу: г. Липецк, ул. Балмочных, напротив дома № 15.
 
    По результатам проверки 01.04.09 административным органом в отношении заявителя - ООО «СУ-5 трест «Липецкстрой» составлен протокол № 042657/506 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета. При этом заявителю вменяется в вину неуведомление органа миграционного учета о пребывании шести граждан Узбекистана Гофурова Н. Т., Раупова М. М., Холматова Н. М., Акбарова А. М., Акбарова Б. М. и Гапирова Н. Б. по адресу: г. Липецк, ул. Балмочных, по  истечение 3-х рабочих дней, чем, по мнению административного органа, нарушены п. 2 ч. 2 ст. 20, п. 2 ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 18.06.07  № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (л.д. 63, т.1).
 
 
    Указанный протокол явился основанием для привлечения заявителя к административной ответственности в порядке, установленном частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановлением № мс-506 по делу об административном правонарушении от 06.04.09 (л.д. 8, т. 1).
 
    Считая, что указанное постановление вынесено с нарушением материальных и процессуальных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ООО «СУ-5 трест «Липецкстрой» обратилось  в Арбитражный суд Липецкой области с заявлениями об их оспаривании.
 
 
    В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
 
    В соответствии частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета -
 
    влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
 
    Порядок осуществления миграционного учета, в том числе обязанности  принимающей стороны в связи с осуществлением миграционного учета, регулируются нормами Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан на территории Российской Федерации» от 18.07.06 № 109-ФЗ и постановлением Правительства РФ «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 15.01.07 № 9, утвердившим Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.
 
    Из указанных норм права следует, что субъект административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - это организация (для юридических лиц), являющаяся принимающей стороной для иностранного гражданина или лица без гражданства.
 
    Статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, определяя обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, предусматривает, что по делу об административном правонарушении подлежит выяснению лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.
 
 
    В силу подпункта «а» пункта 2 части 2 статьи 22 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан на территории Российской Федерации» от 18.07.06 № 109-ФЗ для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных пунктами 1 и 2 части 2 и частью 3 статьи 20 данного закона, представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 названной статьи.
 
    В силу пункта 7 части 1 статьи 2 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан на территории Российской Федерации» от 18.07.06 № 109-ФЗ под стороной, принимающей иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации, признается, в частности, юридическое лицо, у которого иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (находится) либо в котором иностранный гражданин или лицо без гражданства работает.
 
    Согласно пункту 4 части 1 этой же статьи место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - место пребывания) - это жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном данным Федеральным законом.
 
 
    Из материалов дела следует, что помещение, расположенное на первом этаже строящегося дома по адресу: г. Липецк, ул. Балмочных, напротив дома № 15, в котором орган миграционного учета установил факт проживания иностранных граждан, принадлежит не заявителю, а другому лицу – ООО «Строительная компания «Созидание». Указанное обстоятельство подтверждено актом о приемке этапа выполненных работ (1 этаж) за ноябрь 2008 г. (л.д. 54-66, т.2) и не опровергнуто представителями административного органа в судебном заседании.
 
 
    При таких обстоятельствах суд считает, что в действиях заявителя отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку Отделением УФМС не представлено доказательств того, что именно заявитель разместил указанных выше граждан Республики Узбекистан на территории строительного объекта по адресу: г. Липецк, ул. Балмочных, напротив дома № 15, и в этой связи является для иностранных граждан принимающей стороной.
 
 
    В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
    Между тем к административной ответственности фактически привлечено лицо, в отношении которого доказательств статуса принимающей стороны административным органом не представлено.
 
 
    В этой связи у административного органа отсутствовали законные основания для привлечения ООО «СУ-5 трест «Липецкстрой» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
 
    Часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
 
    В этой связи суд считает необходимым признать незаконным и отменить полностью оспариваемое заявителем постановление.
 
 
    Согласно части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление  об оспаривании решения административного органа  о  привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
 
    Руководствуясь статьями 167 - 170, 207 - 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Признать незаконным и отменить полностью постановление Отделения Управления Федеральной миграционной службы России в Правобережном округе г. Липецка № мс-506 от 06.04.09 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «СУ-5 трест «Липецкстрой» (расположено по адресу: г. Липецк, ул. Фестивальная, 1 «а», зарегистрировано в качестве юридического лица ИФНС по Левобережному району г. Липецка за основным государственным регистрационным номером 1054800522468) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может  быть обжаловано  в указанный срок в  апелляционную инстанцию. Датой вынесения решения считается дата изготовления решения в полном объеме.    
 
 
    Судья                                                                                            О.  Б.  Ларшина