Решение от 14 июля 2008 года №А36-1585/2008

 
Арбитражный суд Липецкой области
 
398019, г.Липецк, ул.Скороходова, 2
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г.Липецк                                                                           Дело №А36-1585/2008
 
    «14» июля 2008 г.
 
 
    Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Наземниковой Н.П.,
 
    при ведении протокола помощником судьи Корольковой Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании  дело
 
    по  заявлению Федерального государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Задонский колледж механизации и электрификации сельского хозяйства»
 
    к Межрайонной ИФНС России №3 по Липецкой области
 
    о  признании незаконным постановления №43 от 26.02.08 г.
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Чеканов Н.В. - директор (приказ от 18.10.96 г. №127-к), Гурьев А.А. – адвокат (доверенность от 13.03.08 г.),
 
    от МИФНС: Новиков А.П. – заместитель начальника юридического отдела  (доверенность от 10.01.08 г. №03-10),
 
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Федеральное государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Задонский колледж механизации и электрификации сельского хозяйства» (далее – ФГОУ СПО  «Задонский колледж механизации и электрификации сельского хозяйства»)  обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании незаконным постановления МИФНС России №3  по Липецкой области   №43 от 26.02.08 г.  «О взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сборов)  - организации, индивидуального предпринимателя или налогового агента-организации, индивидуального предпринимателя», которым постановлено произвести взыскание с заявителя неуплаченных сумм:  налогов – 2 999 701 руб. 57 коп.,  пени – 447 892 руб. 34 коп., штрафов – 963 410 руб. 35 коп.,   всего 4 411 004 руб. 26 коп.
 
    В заседании заявитель настаивает на удовлетворении требования, полагая, что с 01.01.2007 г. статьей 45 НК РФ установлен исключительно судебный порядок взыскания налога с организации, которой открыт лицевой счет, поэтому налоговый орган не имел законных оснований обращать взыскание на имущество заявителя, тем более, что иных счетов у заявителя не имеется.
 
    Представитель МИФНС настаивает на законности и обоснованности вынесенного постановления №43 от 26.02.08 г.
 
    Исследовав материалы дела, изучив и дав оценку имеющимся в деле доказательствам, суд установил следующее.
 
    ФГОУ СПО  «Задонский колледж механизации и электрификации сельского хозяйства» является действующим юридическим лицом, что подтверждается свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ серии 48 №001045365 (см.л.д.74).
 
    МИФНС России №3 по Липецкой области 26.02.08 г. было принято постановление   №43  о взыскании с заявителя неуплаченных сумм:  налогов – 2 999 701 руб. 57 коп.,  пени – 447 892 руб. 34 коп., штрафов – 963 410 руб. 35 коп.,   всего 4 411 004 руб. 26 коп., за счет имущества учреждения. При этом в постановлении указано, что  взыскание производится в пределах сумм, указанных в требованиях об уплате налога, сбора, пени, штрафа от 31.01.2008 г. №110, от 07.02.2008 г. №128, от 14.12.2007 г. №1740, от 18.12.2007 г. №1819, от 30.01.2008 г. №962, от 30.01.2008 г. №963, от 30.01.2008 г. №964, с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со ст.46 Налогового кодекса РФ (см.л.д.52-61).
 
    Полагая, что взыскание налогов и пеней с организаций, у которых открыт лицевой счет, должно производиться только в судебном порядке в соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 45 Налогового кодекса РФ, ФГОУ СПО  «Задонский колледж механизации и электрификации сельского хозяйства» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании постановления инспекции недействительным.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 23 НК РФ налогоплательщики обязаны уплачивать законно установленные налоги и выполнять правомерные требования налогового органа об устранении  выявленных нарушений законодательства о налогах и сборах.
 
    Согласно пункту 1 статьи 45 НК РФ налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога в срок, установленный законодательством о налогах и сборах. Неисполнении е или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом налогоплательщику требования об уплате налога, пеней и штрафа.
 
    В случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок  производится взыскание налога за счет денежных средств, находящихся на счетах налогоплательщика в банке, в порядке, предусмотренном статьями 46 и 48 НК РФ, а также путем взыскания налога за счет иного имущества налогоплательщика в  порядке, предусмотренном статьями 47 и 48 НК РФ. Взыскание налога с организации производится в бесспорном порядке, если иное не предусмотрено названным Кодексом.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 45 НК РФ (в редакции Федерального закона от 27.07.2006 г. №137-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Налогового кодекса РФ и в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию налогового администрирования», далее-Федеральный закон №137-ФЗ) в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок взыскание налога с организации или индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном статьями 46,47 настоящего кодекса.
 
    При этом, в соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 45 НК РФ с организации, которой открыт лицевой счет, взыскание налога производится в судебном порядке.
 
    Пунктом 8 ст.45 Кодекса установлено, что правила, предусмотренные настоящей статьей, применяются также в отношении сборов, пеней, штрафов и распространяются на плательщиков сборов и налоговых агентов.
 
    Учреждение является получателем  бюджетных средств, включено в реестр  распорядителей и получателей средств федерального бюджета, ему открыт лицевой счет в Управлении Федерального казначейства по Липецкой  области.
 
    Согласно п.1.2 Устава на основании распоряжения Правительства РФ от 24.01.2005 г. №64-р  ФГОУ СПО  «Задонский колледж механизации и электрификации сельского хозяйства» находится в ведении Федерального агентства по образованию, которое осуществляет функции учредителя. Колледж имеет обособленное имущество, закрепленное  за ним  на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, имеет лицевые счета, открытые в установленном порядке в органах федерального казначейства для учета операций по исполнению расходов федерального и других бюджетов, для учета  средств, полученных от предпринимательской деятельности и иной, приносящей доход деятельности (пункт 1.6 Устава - см.л.д.19).
 
    В соответствии с п.1 ст.161 Бюджетного кодекса РФ бюджетное учреждение это организация, созданная органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов.
 
    Бюджетное учреждение обеспечивает исполнение своих денежных  обязательств, указанных в исполнительном документе, в пределах доведенных ему соответствующих лимитов бюджетных обязательств и средств, полученных от предпринимательской и иной деятельности (п.9 ст.161 Бюджетного кодекса РФ).
 
    В силу ст. 239 Бюджетного кодекса РФ иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации представляет собой правовой режим, при котором обращение взыскания на средства бюджетной системы Российской Федерации осуществляется  только на основании судебного акта.
 
    Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании  судебных актов осуществляется в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса РФ.
 
    Следовательно, взыскание с учреждения налога, пеней и штрафа может производиться только в судебном порядке в соответствии с пунктами 2, 8 статьи 45 НК РФ. При этом указанные положения Кодекса не содержат исключений из судебной процедуры взыскания налогов и пени в отношении денежных средств, находящихся на иных счетах, и имущества, приобретенного бюджетным учреждением за счет средств от предпринимательской деятельности. Пункт 5 статьи 46 НК РФ содержит положение о том, что взыскание налога может производиться с рублевых расчетных (текущих) и (или) валютных счетов налогоплательщика (налогового агента) организации или индивидуального предпринимателя, за исключением ссудных и бюджетных счетов.
 
    Согласно сведений об открытых (закрытых) счетах в кредитных организациях, представленных  МИФНС, у заявителя были открыты: 12.12.2005 г. - расчетный счет №03073068250, 01.01.2004 г. – бюджетный счет №06073068250, с 23.03.2001 г. – ссудный счет №447058106350060000001 в Задонском ОСБ №3827 (см.л.д.62).
 
    Однако, заявителем представлена справка Сбербанка Российской Федерации (ОАО) Задонского отделения №3827 от 11.07.2008 г. №674, свидетельствующая о том, что по состоянию на  11.07.2008 г. ФГОУ СПО «Задонский колледж механизации и электрификации сельского хозяйства» не имеет  расчетных счетов и не состоит на расчетно-кассовом обслуживании в Задонском ОСБ №3827.
 
    В соответствии с п.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.05.2007 г. №31 «О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение»  взыскание с бюджетных учреждений задолженности по налогам, сборам, пеням и штрафам за налоговые правонарушения осуществляется в судебном порядке, поскольку применение к данным организациям установленной статьями 46 и 47 НК РФ внесудебной  процедуры взыскания по решению налогового органа исключено абзацем четвертым пункта 2 статьи 45 НК РФ.
 
    Более того, суд обращает внимание на то, что ФНС России в порядке статьи 34.2 НК РФ  направила в налоговые органы письмо МФ РФ от 27.09.2007 г. №03-02-07/2-162/2, в котором также прямо указала на то, что «поскольку в отношении организаций, которым открыты лицевые счета, в силу пункта 2 статьи 45 Кодекса, взыскание налогов, сборов, пеней и штрафов может производиться только в судебном порядке, руководители (заместители руководителей) налоговых органов не вправе принимать решения о взыскании этих платежей с таких организаций в порядке, установленном статьями 46 и 47 Кодекса. В случае неуплаты или неполной уплаты налогов, сборов, соответствующих пеней и штрафов указанными организациями налоговые органы вправе предъявлять в арбитражные суды иски о взыскании недоимки, пеней и штрафов за налоговые правонарушения (подпункт 14 пункта 1 статьи 31 Кодекса).
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 105 Кодекса взыскание налоговых санкций с организаций, которым  открыты лицевые счета, производится в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании вступивших в законную силу решений судов.
 
    Исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных бюджетных учреждений, осуществляется в соответствии со статьями 242.1 и 242.3 Бюджетного кодекса РФ.
 
    Налоговые органы, действуя в пределах своей компетенции, должны исполнять обязанности, предусмотренные Кодексом и иными федеральными законами (пункт 3 статьи 30, пункты 1 и 2 статьи 32 Кодекса). Должностные лица налоговых органов обязаны действовать в строгом соответствии с Кодексом и иными федеральными законами, а также реализовывать в пределах своей компетенции права и обязанности налоговых органов (пункты 1 и 2 статьи 33 Кодекса)».
 
    Поскольку заявитель является государственным учреждением, финансируемым за счет средств федерального бюджета, имеет лицевой счет, открытый в органе федерального казначейства, суд полагает, что у налогового органа отсутствовали основания для вынесения оспариваемого постановления.
 
    При сложившихся обстоятельствах требование ФГОУ СПО  «Задонский колледж механизации и электрификации сельского хозяйства» подлежит удовлетворению.
 
    При подаче заявления в арбитражный суд  ФГОУ СПО  «Задонский колледж механизации и электрификации сельского хозяйства» уплатило 2000 руб. государственной пошлины за заявление о  признании  недействительным постановления  от 26.02.08 г. №43,  и 1000 руб.  за ходатайство  о применении обеспечительных мер, что подтверждается квитанциями от 05.06.08 г. (см.л.д.12-13).
 
    Определением Арбитражного суда Липецкой области от 06.06.08 г. заявление ФГОУ СПО  «Задонский колледж механизации и электрификации сельского хозяйства» о принятии обеспечительных мер было удовлетворено.
 
    В соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 333.21 НК РФ при подаче заявлений  о признании ненормативного правового акта недействительным организации уплачивают 2000 руб. государственной пошлины как за требование нематериального характера, за подачу заявления об обеспечении иска 1000 руб.  
 
    Так как  требование заявителя подлежит удовлетворению, а государственный орган является ответчиком по делу, с МИФНС России №3 по  Липецкой области  в пользу ФГОУ СПО  «Задонский колледж механизации и электрификации сельского хозяйства»  подлежит взысканию 3000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины (ст. 110 АПК РФ, п.5 информационного письма Пленума ВАС РФ №117 от 13.03.2007 г.).
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    Р Е Ш И Л:
 
 
    Признать незаконным (не соответствующим Налоговому кодексу РФ) постановление Межрайонной ИФНС России №3 по Липецкой области от 26.02.08 г. №43 «О взыскании налогов, сборов, пени, штрафов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сборов)-организации, индивидуального предпринимателя или налогового агента – организации, индивидуального предпринимателя» о взыскании с Федерального государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Задонский колледж механизации и электрификации сельского хозяйства» неуплаченных сумм:  налогов – 2 999 701 руб. 57 коп.,  пени – 447 892 руб. 34 коп., штрафов – 963 410 руб. 35 коп.,   всего 4 411 004 руб. 26 коп.
 
    Обязать Межрайонную ИФНС России №3 по Липецкой области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Федерального государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Задонский колледж механизации и электрификации сельского хозяйства».
 
    Взыскать с  Межрайонной ИФНС России №3 по Липецкой области в пользу Федерального государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Задонский колледж механизации и электрификации сельского хозяйства» 3000 руб.  судебных расходов по уплате государственной пошлины.
 
    Данное решение может быть обжаловано в Девятнадцатый Арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже, по истечении данного срока – в суд кассационной инстанции.
 
 
    Судья                                                                                  Н.П.Наземникова